? 　來源：第一財經日報

? ?[雄安建投一方面要根據高起點高標準的規劃建設要求，推動相應的基礎設施等建設；一方面要通過創新，形成投融資的市場化機制。]

　　注冊資本金100億元的中國雄安建設投資集團有限公司（下稱“雄安建投”）近期正式成立，意味著雄安新區的建設即將全面拉開帷幕。

　　根據河北雄安新區管委會官方微信“雄安發布”7日的信息，雄安建投將要統籌推進雄安新區基礎設施、公共服務和生態環境建設，努力打造管理規范、決策科學、專業高效、持續發展的全國一流投融資平臺。

　　更細致的表述，是雄安建投共有五大職能：創新投融資模式，多渠道引入社會資本，開展政府和社會資本合作（PPP）項目，籌措新區建設資金，構建新區投融資體系；開展土地一級開發、保障性住房以及商業地產開發建設和經營；組織承擔白洋淀環境綜合整治和旅游資源開發經營；負責新區交通能源等基礎設施、市政公用設施建設和特許經營；參股新區各類園區和重大產業項目開發建設。

　　也就是說，雄安建投一方面要根據高起點高標準的規劃建設要求，推動相應的基礎設施等建設；一方面要通過創新，形成投融資的市場化機制。

　　大規模基礎設施建設啟動

　　作為繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國戰略意義的新區，雄安新區的規劃、建設、運營，都將會是一個巨大的規模和體量。

　　在新區啟動建設之初，成立一個建設投資公司先期參與，也是目前新區建設的一個慣例。

　　比如，1992年10月，國務院批復設立上海市浦東新區。1993年12月，上海浦東城市建設投資有限責任公司成立，該公司的經營范圍就包括城市基礎項目投資開發、房地產開發經營等。

　　再比如，2005年10月，十六屆五中全會把濱海新區開發開放正式納入國家發展戰略。2006年5月，天津濱海新區建設投資集團有限公司成立。

　　僅以上述三家建設投資公司來看，這三家都是國有獨資公司，但股權架構稍有差異。

　　天津濱海新區建設投資集團有限公司由天津市國資委擁有100%股權；而雄安建投同樣是由河北省政府100%持股。

　　但浦東城市建設投資有限責任公司由上海浦東發展（集團）有限公司（下稱“浦發集團”）100%持股，而浦發集團又由上海市浦東新區國資委100%持股。

　　浦發集團成立時間晚于浦東城市建設投資有限責任公司，是1997年注冊成立、1999年正式掛牌運營，注冊資本39.9億元。其兩大功能分別是浦東新區重大基礎設施投融資建設、國有資產經營管理。

　　浦發集團官網稱，截至2015年，累計投資或代建上海市和浦東新區市政道路、軌道交通等基礎設施項目429項，總投資規模逾1800億元。累計融資逾2000億元。累計投資開發并竣工的房地產面積約550萬平方米。

　　“雄安建投與浦發集團功能相似。”張江高科(16.760, -0.08, -0.48%)總經理葛培健對第一財經記者表示，但浦發集團是原“三區兩縣”（川沙縣、黃浦區、楊浦區、南市區、上海縣）地處浦東區域的公有資產（國有、集體企業）組建設立，而雄安建投則是新發起設立。

　　建設從高起點規劃開始

　　浦東在開發開放初期就提出“規劃先行、金融先行、基礎設施先行”以及“高起點規劃、高強度投入”的發展思路。

　　從浦東新區建設歷程來看，從1990年浦東開發開放開始至今，浦東的開發開放被分為四個階段。上海交通大學中國城市治理研究院副院長陳高宏在今年7月撰文稱，大約從1990年4月到1995年上半年，是浦東開發開放的正式啟動并進行大規模基礎設施建設階段。可稱為基礎先導階段。在這個階段，浦東投資250億元，完成了南浦大橋、楊浦大橋等第一輪十大基礎設施骨干工程。

　　從1995年下半年到2000年，浦東開發開放轉入第二個階段，也就是基礎開發和功能開發并舉并逐步以功能開發為主的階段。這期間，浦東又投資1000億元，實施推進了浦東國際機場一期等新一輪十大工程。

　　浦東在開發開放之初，不得不面臨一個讓人頭疼的問題：要大規模建設基礎設施，錢從哪兒來？陳高宏稱，為了實質性啟動浦東開發開放，大規模、快速地推進基礎設施建設，必須解決土地、資金、動拆遷、勞動力安置以及建設和管理等一系列問題。

　　浦東最終形成了一個多渠道籌措資金的解決方案。陳高宏在文章中表示，浦東基礎設施建設的開發資金，除了土地批租收入之外，主要來自包括上海市政府統籌解決的東西聯動項目投資資金等六個方面。此外，還包括發行債劵和舉借外債所籌措的資金，其中有很多融資機制的創新嘗試。

　　同樣，根據“雄安發布”的信息，雄安建投在推進雄安新區基礎設施、公共服務和生態環境建設之外，一個非常重要的定位，就是要成為“全國一流投融資平臺”。其五個職能之一，就是要創新投融資模式，多渠道引入社會資本，開展PPP項目合作，籌措新區建設資金，構建新區投融資體系。

　　對于要高起點高標準規劃建設的雄安新區，也將通過PPP模式得到大力支持。

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