近日，廣西審議通過《關(guān)于實施強首府戰(zhàn)略的若干意見》，并在自治區(qū)發(fā)改委網(wǎng)站上公開發(fā)布，該文件涵蓋首府的戰(zhàn)略定位、主要目標以及產(chǎn)業(yè)體系等各方面內(nèi)容。根據(jù)這份實施意見，可以展望到2035年，南寧將變成什么樣。

南寧是廣西壯族自治區(qū)首府，也是廣西14個地級市中經(jīng)濟實力最強的城市。然而，與其他省份省會城市相比，南寧市經(jīng)濟首位度不高，輻射帶動能力較弱。今年廣西兩會期間，自治區(qū)主席陳武的政府工作報告提出了“強首府戰(zhàn)略”，提出實施強首府戰(zhàn)略，著力提高南寧首位度，打造引領(lǐng)全區(qū)發(fā)展核心增長極。

今年5月28日，中共廣西壯族自治區(qū)第十一屆委員會第六次全體會議通過了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于進一步解放思想改革創(chuàng)新擴大開放擔當實干加快建設(shè)壯美廣西共圓復興夢想的決定》（以下簡稱《決定》）。

《決定》第四部分提到了推進強首府戰(zhàn)略等方面工作。具體為：“實施強首府戰(zhàn)略，高水平規(guī)劃建設(shè)五象新區(qū)和臨空經(jīng)濟示范區(qū)，集聚創(chuàng)新資源，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，提高南寧首位度，打造引領(lǐng)全區(qū)發(fā)展的核心增長極。”

強首府戰(zhàn)略在今年一直緊鑼密鼓進行著，不斷有文件起草和政策密集出臺。11月1日，自治區(qū)黨委常委會召開擴大會議，審議通過《關(guān)于實施強首府戰(zhàn)略的若干意見》《關(guān)于支持強首府戰(zhàn)略的若干政策》。

?由此可見廣西對實施強首府戰(zhàn)略的決心和迫切需求。而如何實施，南寧將怎么發(fā)展，則可從《關(guān)于實施強首府戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《意見》）一窺究竟。

??以下是具體意見和解讀

南寧的戰(zhàn)略定位

《意見》給出了南寧4個定位，分別是：

1、面向東盟開放合作的區(qū)域性國際大都市。持續(xù)暢通“南寧渠道”，不斷深化交流合作，引領(lǐng)構(gòu)建中國面向東盟的高水平開放合作新格局。

2、“一帶一路”有機銜接的重要門戶樞紐城市。充分發(fā)揮西部陸海新通道重要節(jié)點作用，提升交通、信息、資金、物流、 人文互聯(lián)互通水平，打造西部地區(qū)連接“一帶”和“一路”的重 要樞紐。

3、北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的核心城市。強化北部灣城市群核心城市作用，主動對接大灣區(qū)先進生產(chǎn)力，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引領(lǐng)帶動北部灣城市群與大灣區(qū)融合發(fā)展。

4、具有濃郁壯鄉(xiāng)特色和亞熱帶風情的生態(tài)宜居城市。大力踐行綠水青山就是金山銀山的理念，提升城市承載能力和治理水平，打造成為壯鄉(xiāng)魅力彰顯、多元文化共生、亞熱帶風貌突出的生態(tài)宜居城市典范。

主要目標

到2025年，南寧市綜合實力顯著增強，經(jīng)濟總量比2018年翻一番。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)支撐作用凸顯，創(chuàng)新要素加快集聚；對外開放合作水平大幅提升，面向東盟開放合作的區(qū)域性國際大都市基本建成；城市功能更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城市集聚力、承載力和輻射力明顯提升。

到2035年，南寧市引領(lǐng)帶動作用顯著提升，經(jīng)濟總量占全區(qū)比重力爭達到30%。面向東盟開放合作的區(qū)域性國際大都市、 “一帶一路”有機銜接的重要門戶樞紐城市、北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的核心城市、具有濃郁壯鄉(xiāng)特色和亞熱帶風情的生態(tài)宜居城市全面建成，經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力大幅提升，法治水平和社會文明程度達到新高度，人民生活更為寬裕，引領(lǐng)帶 動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極作用大幅增強。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系

《意見》提出要做強現(xiàn)代先進制造業(yè)，并壯大重點產(chǎn)業(yè)集群，其中包括：

電子信息產(chǎn)業(yè)集群。著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)通訊、智能終端、新型顯示等產(chǎn)業(yè)鏈，建成承接東部、銜接東盟的重要電子信息產(chǎn)業(yè)核心部件研發(fā)、制造和供應(yīng)基地。

先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。重點引進乘用車、商用車等整車和配套項目，建成整車及零部件協(xié)同發(fā)展的新能源汽車生產(chǎn)基地。扶持南寧軌道交通裝備企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模和提高市場占有率，建設(shè)服務(wù)國內(nèi)、面向東盟的城軌、高鐵車輛制造基地。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展現(xiàn)代中藥、保健食品、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，區(qū)市合作共建廣西醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)南寧國家高技術(shù)生物產(chǎn)業(yè)基地，提升生物制藥、化學藥新制劑研發(fā)制造能力。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)” 。大力發(fā)展航空交通鋁材，把南寧打造成為全國重要的高端鋁產(chǎn)業(yè)基地。推動食品產(chǎn)業(yè)向精深加工發(fā)展，建材產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化發(fā)展，化工產(chǎn)業(yè)向高檔化、精細化發(fā)展。

做強做優(yōu)工業(yè)園區(qū)。分別把南寧高新區(qū)、南寧經(jīng)開區(qū)和廣西一東盟經(jīng)開區(qū)打造成為主導產(chǎn)業(yè)鮮明、創(chuàng)新體系完備的千億產(chǎn)業(yè)園。支持南寧申報國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)和建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)園。打造邕寧蒲廟一青 秀伶俐一橫縣六景一賓陽黎塘先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

促進企業(yè)快速發(fā)展。引進世界500強、中國500強等國內(nèi)外企業(yè)落戶南寧，廣西投資集團、廣西北部灣投資 集團、廣西玉柴集團、廣西汽車集團、廣西林業(yè)集團、廣西農(nóng)村 投資集團等自治區(qū)國有企業(yè)要集中資源在南寧布局重大產(chǎn)業(yè)項 目，加快培育形成一批產(chǎn)值超百億的工業(yè)企業(yè)。

做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

《意見》在做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面提出南寧應(yīng)該在金融、物流、會展、健康和文化旅游等5個領(lǐng)域發(fā)力。包括：

建設(shè)中國一東盟金融城，創(chuàng)建保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)，打造金融后臺服務(wù)基地、財富管理服務(wù)基地、金融信息服務(wù)基地和金融交流培訓基地，建設(shè)完善中國—東盟大宗商品現(xiàn)貨交易市場、黃金產(chǎn)業(yè)交易市場、區(qū)域股權(quán)投資市場、區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場和資本培育服務(wù)市場等。

建設(shè)國家物流樞紐，打造面向東盟和服務(wù)我國西南、中南的地區(qū)物流總部。打造南寧港聯(lián)動鐵路線接入北部灣港的江鐵海聯(lián)運示范路線。

強化中國一東盟博覽會等展會品牌效應(yīng)，形成面向東盟的大型國際展會集聚區(qū)。

加快規(guī)劃建設(shè)南寧國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)等一批健康特色小鎮(zhèn)、示范基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動形成環(huán)大明山健康產(chǎn)業(yè)帶，打造區(qū)域性國際健康養(yǎng)老勝地。

推進大明山景區(qū)、昆侖關(guān)景區(qū)、百里秀美邕江、園博園等創(chuàng)建國家AAAAA級旅游景區(qū)， 建設(shè)環(huán)首府生態(tài)旅游圈，加快南寧國際旅游度假區(qū)建設(shè)，打造中 國一東盟旅游開放合作新高地。

??培育發(fā)展新經(jīng)濟

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加快建設(shè)中國一東盟信息港南寧核心基地，搶占數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化為應(yīng)用的前沿陣地。推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、智慧城市等重點項目和支撐平臺優(yōu)先在南寧布局、向南寧集聚，加快5G網(wǎng)絡(luò)商用和 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域性數(shù)字經(jīng)濟高地。

推進先進數(shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域各行業(yè)深度融合，重點推動智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備、重大成套裝備、工業(yè)機器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和智能家居等智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，加快建設(shè)南寧智能制造城。

大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，重點推動新能源、 新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保裝備等研發(fā)及裝備制造產(chǎn)業(yè)做大做強，加快發(fā)展風能、生物質(zhì)能等清潔能源和可替代能源產(chǎn)業(yè)， 積極發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

加快五象新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

《意見》把五象新區(qū)單獨列為一個點來提，可見對該區(qū)的重視和特殊性，五象新區(qū)也被視為南寧高質(zhì)量發(fā)展的一個增長極。

《意見》提出，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺作用，把五象新區(qū)打造成為廣西改革開放創(chuàng)新的重要平臺和窗口、中國與東盟全面合作示范區(qū)。

對五象新區(qū)范圍內(nèi)自治區(qū)稅收分享部分全額返還南寧市，由南寧市統(tǒng)籌安排支持五象新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化五象新區(qū)與粵港澳大灣區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟、智慧物流等領(lǐng)域的創(chuàng)新合作與融合發(fā)展，建設(shè)粵港澳合作區(qū)。

建立簡約高效的管理機制，探索推行政府雇員制，建立“優(yōu)績優(yōu)酬" 績效工資體系并與中央有關(guān)政策做好銜接，推動形成激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力的人事制度。

如何用地？

《意見》在自治區(qū)級國土空間規(guī)劃中，對南寧發(fā)展所需的空間拓展予以支持，充分保障南寧市年度建設(shè)用地指標占全區(qū)四分之一以上。

在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和布局，重點發(fā)展南寧大都市區(qū)，推進賓陽、橫縣新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)和隆安、馬山、上林生態(tài)經(jīng)濟區(qū)差異化發(fā)展，進一步優(yōu)化市域國土空間開發(fā)保護格局。

支持南寧市科學合理調(diào)整永久 基本農(nóng)田。南寧市范圍內(nèi)的自治區(qū)本級土地由南寧市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲。優(yōu)先保障南寧市新增建設(shè)用地需求，持續(xù)單列下達五象新區(qū)、南寧教育園區(qū)建設(shè)用地指標，新增單列下達南寧空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)用地指標。

南寧市重大基礎(chǔ)設(shè)施項目及市級統(tǒng)籌推進的重大產(chǎn)業(yè)和公益性項目，納入自治區(qū)專項指標核銷范圍。南寧市要大力盤活存量建設(shè)用地，處置閑置土地，創(chuàng)新開展城市改造更 新工作，促進土地資源集約節(jié)約利用。

?打造南寧大都市區(qū)

適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，向南向海拓展南寧發(fā)展空間，合理擴大城市規(guī)模。加快建設(shè)北部灣城市群核心城市和特大城市，優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃，科學配置南寧大都市區(qū)空間資源，優(yōu)化提升主城區(qū)，重點向南建設(shè)五象新區(qū)、向東拓展三塘和邕寧片區(qū)，加快推進武鳴城區(qū)、吳圩空港新城、六景產(chǎn)業(yè)新城以及特色近郊城鎮(zhèn)組團建設(shè)，全面構(gòu)建多中心、多組團的大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)。

?南寧交通樞紐布局

《意見》提出，加快形成以南寧為樞紐的全方位高速鐵路網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)昆明一南寧一玉林一深圳等高速鐵路，充分預(yù)留區(qū)域高鐵廊道，重構(gòu)“多主多輔”的國家客運綜合樞紐布局。

推動規(guī)劃建設(shè)崇左（憑祥）一南寧一玉林 —粵港澳大灣區(qū)、南寧一河池一重慶、南寧一百色一瑞麗貨運鐵路，打通粵港澳大灣區(qū)連接中南半島貨運通道和中緬貨運通道， 加速提升通達北部灣港口貨運鐵路出海通道能力。

規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)通往六景、大塘、武鳴、橫縣、賓陽、扶綏等方向和環(huán)大明山市郊鐵路。

加快落實廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2018—2030年），優(yōu)先建設(shè)南寧出區(qū)出海出邊的通道項目。

著力建設(shè)區(qū)域性國際航 空中心，加快機場跑道、新航站樓等建設(shè)，支持南寧吳圩國際機場爭取第五航權(quán)。（編者注：第五航權(quán)在各種航權(quán)中屬于比較復雜的，也是內(nèi)容最豐富、最具經(jīng)濟實質(zhì)意義的航權(quán)。即第三國運輸權(quán)，市場準入權(quán)授權(quán)國允許承運人的定期國際航班在授權(quán)國下載來自第三國的客、貨，或從授權(quán)國裝載客、貨飛往第三國。 ）

加快內(nèi)河水運建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)平陸運河，實現(xiàn)南寧港與北部灣港的江海聯(lián)運。加快建設(shè)南寧國際空港、南寧國 際鐵路港等綜合交通樞紐，完善樞紐銜接設(shè)施和多式聯(lián)運設(shè)施。

?生態(tài)宜居，綠城南寧

《意見》對南寧的保護生態(tài)環(huán)境提出要求，并提出進一步提升南寧市“中國綠城”的品質(zhì)，深化國家森林城市和生態(tài)園林城市建設(shè)，構(gòu)建?“300米見綠、500米見園"城市綠地綜合體系，率先開展“公園城市”建設(shè)試點及創(chuàng)建國際花園城市。

積極開展城市修補，提高濱水空間連續(xù)性、可達性，營造高品質(zhì)強活力的藍綠網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋中心城的無障礙城市慢行綠道系統(tǒng)。

強首府戰(zhàn)略的政策保障

建立實施機制。成立強首府戰(zhàn)略指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進強首府戰(zhàn)略各項工作。建立聯(lián)席會議制度，定期聽取工作 進展情況匯報，研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題，重大問題及時報告自治區(qū)黨委、政府。完善激勵機制和容錯糾錯機制， 營造敢闖敢干的干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。

強化政策保障。除法律法規(guī)和規(guī)章制度明確不能下放或委托的事項外，按照“能放則放、能給盡給”的原則，把自治區(qū)相關(guān)權(quán)限下放南寧市。推動南寧在要素市場化配置、營商 環(huán)境優(yōu)化、招商引資方式創(chuàng)新、城市空間統(tǒng)籌利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改 革等重點領(lǐng)域深化改革、先行先試，勇當全區(qū)改革發(fā)展的排頭兵。

強化責任擔當。全區(qū)各級各有關(guān)部門要解放思想、 統(tǒng)一認識，切實擔起相應(yīng)責任。區(qū)直各有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，按照職能分工，研究具體政策措施，全力做好各項指導支持工作。南寧市要發(fā)揮主體作用，大膽闖、大膽試、大膽干，壓實工作責任，細化實施方案，明確任務(wù)清單，實行掛圖作戰(zhàn)，舉全市之力推動強首府戰(zhàn)略全面實施。