為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見〉的通知》精神，改革和創新科研經費使用和管理方式，激發科研人員的積極性和創造性，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務，經省人民政府同意，省政府辦公廳近日印發《關于進一步改進完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》（以下簡稱意見），要求各地各部門認真貫徹執行。

　　（一）簡化預算編制，下放預算調劑權限。簡化預算編制科目，將“會議費”“差旅費”“國際合作與交流費”三個科目合并為“會議費/差旅費/國際合作與交流費”科目，由科研人員結合科研活動實際編制預算并按規定統籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預算測算依據。下放預算調劑權限，在項目經費總額不變的情況下，項目直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費及其他支出如需調劑預算，由項目負責人提出申請，報項目承擔單位核準。改進預算編制方法，實行部門預算批復前項目資金預撥制度，保證科研人員及時使用項目資金。（省財政廳、省科技廳、項目承擔單位、項目主管部門負責）

　　（二）提高間接費用比重，取消績效支出比例限制。省級財政科技計劃（專項、基金等）中實行公開競爭方式的研發類項目，均要設立間接費用。間接費用按照不超過項目直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定：500萬元以下（包括500萬元）的部分按20%核定，500萬元至1000萬元（包括1000萬元）的部分按15%核定，1000萬元以上的部分按13%核定。間接費用中績效支出不受比例限制。項目承擔單位要制定科研項目資金績效支出管理制度，依法依規使用間接費用，要處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關系，績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。項目承擔單位中的國有企事業單位從科研經費中列支的編制內有工資性收入科研人員的績效支出，一次性計入當年本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數。（項目承擔單位、項目主管部門負責）

　　（三）明確勞務費開支范圍，勞務費不設比例限制。參與項目的在校生、博士后、訪問學者以及聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可按規定標準開支勞務費。勞務費預算不設比例限制，由項目承擔單位和科研人員據實編制。項目聘用人員的勞務費開支標準參照項目所在地科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務確定，其社會保險補助納入勞務費科目列支。（項目承擔單位、項目主管部門負責）

　　（四）改進項目結轉結余資金留用處理方式。項目實施期間，年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用。項目完成任務目標并通過驗收，且承擔單位信用評價較好的，結余資金留歸項目承擔單位使用，在2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接費用支出；2年后未使用完的，按規定收回。未通過驗收和整改后通過驗收的項目、承擔單位信用評價或預算執行評價較差的項目，結余資金按原渠道收回。（項目承擔單位、項目主管部門負責）

　　（五）自主規范管理橫向經費。支持高校、科研院所通過簽訂合作研究、委托研究、技術開發、技術咨詢、技術服務等方式，從企事業單位、社會團體或個人等獲得非財政撥款性質的橫向科研項目經費。項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經費，納入單位財務統一管理，由項目承擔單位按委托方要求或合同約定管理使用。項目承擔單位要從橫向經費結余部分提取一定比例用于科研人員勞務報酬，其中軟件開發類、設計類、規劃類、咨詢類等主要依靠智力投入的科研項目不低于70%，其他項目不低于20%。科研勞務報酬一次性計入當年本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數。科研勞務報酬計繳個人所得稅。（項目承擔單位負責）

　　（六）下放差旅費、會議費管理權限。高校、科研院所可根據教學、科研、管理工作實際需要，按照精簡高效、厲行節約的原則，研究制定差旅費管理辦法，合理確定教學科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準，會議次數、天數、人數和會議費開支范圍、標準。難以取得住宿費發票的，以及省內出差地不能提供公共交通車船發票的，在確保真實性的前提下，據實報銷城市間交通費，并按規定標準發放伙食補助費和市內交通費。會議代表參加會議所發生的城市間交通費，原則上按差旅費管理規定由所在單位報銷；邀請國內外專家、學者和有關人員參加會議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可由項目主辦單位從會議費等費用中報銷。科研類差旅費、會議費不納入行政經費統計范圍，不受零增長限制，從科研經費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經費統計范圍，不受零增長限制。（高校、科研院所負責）

　　（七）完善高校、科研院所科研儀器設備采購管理。高校、科研院所可自行采購科研儀器設備，自行選擇科研儀器設備評審專家組織開展新購儀器設備查重評議。省財政廳要簡化政府采購項目預算調劑和變更政府采購方式審批流程。高校、科研院所應當控制設備購置費支出，鼓勵使用貴州省大型科研儀器網絡共享平臺資源。高校、科研院所要切實做好設備采購的監督管理，做到全程公開、透明、可追溯。對高校、科研院所進口儀器設備繼續實行備案制管理，落實進口科研教學用品免稅政策。（省財政廳、貴陽海關、省國稅局、省地稅局、高校、科研院所負責）

　　（八）完善高校、科研院所科研基本建設項目管理。對高校、科研院所利用自有資金、不申請政府投資建設的項目，由高校、科研院所自主決策，報主管部門備案，不再進行審批。省內高校、科研院所主管部門要指導高校、科研院所編制五年建設規劃，對列入規劃的科研基本建設項目不再審批項目建議書。簡化高校、科研院所科研基本建設項目城鄉規劃、用地及環評、能評等審批手續，縮短審批周期。（省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省農委、省林業廳、省水利廳、省國土資源廳、省環境保護廳負責）

　　（九）強化法人責任。項目承擔單位是科研項目實施和資金使用管理的責任主體，要切實履行項目組織實施、驗收、資金和資產使用等方面的管理職責，嚴格遵守科研項目資金管理各項規定，健全內部管理制度，加強預算審核把關，主動公開項目預算、預算調劑、資金使用、研究成果等情況，切實做好國有資產管理。（項目承擔單位負責）

　　（十）建立科研財務助理制度。項目承擔單位要建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面提供專業化服務，科研財務助理所需費用可由項目承擔單位根據情況通過科研項目資金等渠道解決。充分利用信息化手段，建立健全項目承擔單位的內部科研、財務部門和項目負責人信息共享平臺，提高科研管理效率和便利化程度。（項目承擔單位負責）

　　（十一）改進財務報銷管理。項目承擔單位要制定符合科研實際需要的內部報銷規定，科研項目在野外考察、心理測試以及社會調查、訪談等過程中支付給調查、訪談對象個人的數據采集費等，直接面向個人或偏遠地區獲得的樣本采集費和從個人手中購買農副產品等特殊材料支付的材料費，確實無法取得發票或財政性票據的，在確保真實性的前提下據實報銷。全面實行非現金方式結算，項目實施過程中發生的勞務費和專家咨詢費應采用銀行轉賬方式發放，由支付對象憑據報銷。（項目承擔單位負責）

　　（十二）精簡檢查評審。省科技廳、省財政廳、項目主管部門要加強對科研項目資金監督的制度規范、年度計劃、結果運用等的統籌協調，建立職責明確、分工負責的協同工作機制。省科技廳、項目主管部門要加快清理規范委托中介機構對科研項目開展的各種檢查評審，加強對前期已經開展相關檢查的結果運用，推進檢查結果共享，減少檢查數量，改進檢查方式，避免重復檢查、多頭檢查、過度檢查。（省科技廳、省財政廳、項目主管部門負責）

　　（十三）創新財政科研資金支持方式。省應用技術研究與開發資金主管部門要進一步創新財政科研資金支持方式，推動部分專項資金由無償變有償、撥款變投資、資金變股權，激發創新創業活力。有償支持主要采取股權投資、研發領域PPP（政府和社會資本合作）、風險代償、政府購買服務等方式。（省科技廳、省財政廳、省發展改革委、省農委負責）

　　（十四）盡快出臺操作性強的實施辦法。項目主管部門要完善預算編制指南，指導項目承擔單位和科研人員科學合理編制項目預算；制定預算評估評審工作細則，優化評估程序和方法，規范評估行為，建立健全與項目申請者及時溝通反饋機制；制定財務驗收工作細則，規范委托中介機構開展的財務檢查。2017年10月1日前，各高校、科研院所要制定出臺差旅費、會議費、公務卡結算、科研儀器采購等科研經費內部管理辦法，其主管部門要加強工作指導和統籌；2017年年底前，項目主管部門要制定出臺相關實施細則，項目承擔單位要制定或修訂科研項目資金內部管理辦法和報銷規定。2017年以后承擔省級財政科研項目的單位，都要于當年制定出臺相關管理辦法和規定。（省科技廳、省農委、省發展改革委、高校和科研院所主管部門、高校和科研院所、項目承擔單位負責）

　　（十五）加強對政策措施落實情況的督查指導。省財政廳、省科技廳要適時組織開展對項目承擔單位科研項目資金等管理權限落實、內部管理辦法制定、創新服務方式、內控機制建設、相關事項內部公開等情況的督查，督查情況以適當方式進行通報，并將督查結果納入信用管理，與間接費用核定、結余資金留用等掛鉤。審計機關要依法開展對政策措施落實情況和政策資金的審計監督。項目主管部門要督促指導所屬項目承擔單位完善內部管理，確保各項政策規定落到實處。（省財政廳、省科技廳、省審計廳、項目主管部門負責）

　　本意見印發后，次月底前完成驗收（結題）的科研項目適用本意見；2017年立項的科研項目適用本意見。

　　各市（州）、貴安新區要參照本實施意見精神，制定或完善本地區財政科研項目資金管理的具體辦法。