本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“世界經(jīng)濟(jì)論壇”（davos_wef），原作者Andrew Sheng，香港大學(xué)亞洲環(huán)球研究所資深研究員；肖耿，香港國際金融學(xué)會會長、北京大學(xué)匯豐商學(xué)院教授。原標(biāo)題《城市群競爭正幫助中國攻克發(fā)展困境》。億歐智慧城市對文章進(jìn)行二次編輯，供讀者參考。

全球有效需求不足，世界正為尋找解決這個問題的合適方法而頭痛。中國需要盡力且充分地利用其在政策試點、長期規(guī)劃和務(wù)實決策等方面的優(yōu)勢與能力，創(chuàng)造自己的有效需求，而不能聽任其它國家的錯誤政策沖擊而受到傷害。

2008年全球經(jīng)濟(jì)危機以來，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體嚴(yán)重依賴寬松貨幣政策，希望通過大量的流動性和極低的利率來創(chuàng)造足夠的需求及消滅過剩產(chǎn)能。但這破壞了生產(chǎn)率增長，鼓勵了投機，助長了資產(chǎn)泡沫，并加劇了收入和財富不平等。

發(fā)達(dá)國家的老百姓日益不滿于這一狀況，其政客——特別是美國總統(tǒng)特朗普——試圖通過限制移民和貿(mào)易保護(hù)措施取悅選民。這有可能暫時滿足這些國家中的某些群體，但也將遏制全球需求，加劇結(jié)構(gòu)性失衡（包括貿(mào)易失衡），最終導(dǎo)致全球衰退，而讓情況變得更糟。

這些全球形勢對中國影響甚大。中國已成為特朗普政府關(guān)稅的主要攻擊目標(biāo)，威脅要中國為全球產(chǎn)能過剩負(fù)責(zé)。在這樣的情況下，中國急需降低對外需和過高固定資產(chǎn)投資水平的依賴，培養(yǎng)可持續(xù)的國內(nèi)消費。

成功取決于中國繼續(xù)運用其獨特的“BREEP”探索策略（Browse, Research, Experiment, Evaluate, and Push）?。

即決策者通過廣泛考察（Browse）、深入研究（Research）、精心試點（Experiment）、客觀評估（Evaluate）和大力推進(jìn)（Push）來發(fā)現(xiàn)及執(zhí)行真正行之有效的政策，并不斷地提煉和運用被實踐檢驗有用的政策工具和執(zhí)行策略。

2000年以來，中國旨在提高收入、降低不平等、及保護(hù)環(huán)境的長期發(fā)展計劃主要依靠的是企業(yè)創(chuàng)新和城市群發(fā)展這兩個發(fā)動機和諧一致地推動。中國特別希望通過打造綠色和高效的城市群來提高市民的受教育程度、生產(chǎn)力、收入水平等，以創(chuàng)造可持續(xù)的消費。

現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)理論對于如何實現(xiàn)收入和生產(chǎn)率增長的良性循環(huán)（這是建設(shè)有活力而繁榮昌盛的城市群的關(guān)鍵）幾乎沒有指導(dǎo)作用。但運用自己土生土長的BREEP探索方法，中國學(xué)會了拒絕西方流行的一刀切經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，認(rèn)識到促進(jìn)城市間的競爭、試錯、及多樣化是探索及實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略突破的很有價值的方法。

2010年，國務(wù)院劃定三大城市群作為未來智能城市的試驗場：長三角、珠三角和京津冀城市群。2014年，珠三角擴(kuò)大為粵港澳大灣區(qū)，覆蓋廣東南部珠三角九市及香港和澳門。

最新的匯豐銀行報告指出，中國三大城市群的GDP都超過了西班牙，到2025年，三大城市群將貢獻(xiàn)中國GDP總量的45%。其中，大灣區(qū)人口最少，為7千萬人，長三角有1.2億人，京津冀有1.12億人。但大灣區(qū)貢獻(xiàn)了1.5萬億美元GDP（占中國GDP總量的12%），以及中國37%的出口。大灣區(qū)的GDP增長也顯著高于中國其他地區(qū)。

大灣區(qū)集中了眾多很有活力的民營企業(yè)，如騰訊、美的、華為等，也是中國最有創(chuàng)新力的城市群，創(chuàng)造了中國50%以上的國際專利申請。據(jù)匯豐銀行報告，大灣區(qū)也是國企最少和過剩產(chǎn)能負(fù)擔(dān)最輕的地區(qū)。

原因很簡單，與其他地區(qū)相比，大灣區(qū)的市場導(dǎo)向要強烈得多，香港和澳門的對外開放程度比其他中國城市高很多。香港和澳門不但能帶來更自由的貨物、服務(wù)、資本、技術(shù)、人才和資源在全球的流動，還符合監(jiān)管、商業(yè)行為、軟基礎(chǔ)設(shè)施、甚至生活方式等各個方面的國際標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)然，中國不會滿足于幾個成功的城市群；相反，她正致力于在全國推廣經(jīng)驗。比如，從2013年開始，國家發(fā)改委深入大灣區(qū)最有活力的城市之一佛山開展調(diào)研，并總結(jié)經(jīng)驗，準(zhǔn)備以更好、更創(chuàng)新的戰(zhàn)略進(jìn)一步發(fā)展大灣區(qū)。

發(fā)改委廣泛考察了世界銀行、麥肯錫（McKinsey）和其他機構(gòu)的智能城市發(fā)展研究，以獲得關(guān)于城市群及產(chǎn)業(yè)鏈如何支持經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)創(chuàng)新的洞見，并直接與地方官員、投資者和外國專家開展深入交流與合作。

廣泛考察及深入調(diào)研之后是精心試點，成立了上海自由貿(mào)易區(qū)和前海-蛇口自由貿(mào)易試驗區(qū)等特區(qū)以便先行先試。在對這些試點的客觀評估之后，又宣布建立更多的自由貿(mào)易區(qū)，包括雄安新區(qū)。雄安新區(qū)是一個雄心勃勃的多樣化試點計劃，意欲利用尖端技術(shù)，將京津周邊相對落后的河北地區(qū)變成充滿活力的中國北方綠色樣板城市。

事實上，中國目前正在強化全國各個城市之間的相互聯(lián)系，以打造19個“超級城市群”。匯豐銀行預(yù)測，到2030年這些超級城市群將貢獻(xiàn)中國GDP的80%左右。

在受到貿(mào)易戰(zhàn)威脅的嚴(yán)峻國際形勢下，中國應(yīng)該致力于進(jìn)一步提高已經(jīng)取得成功的城市群的升級發(fā)展，特別是粵港澳大灣區(qū)。在大灣區(qū)內(nèi)，香港擁有多所世界前100名大學(xué)，在基礎(chǔ)研究方面比較優(yōu)勢明顯。與此同時，深圳、東莞、佛山和其他大灣區(qū)城市也有很強的創(chuàng)新動力、市場導(dǎo)向的研發(fā)和制造能力。因此，改善大灣區(qū)內(nèi)部的連通融合能夠改善并支持區(qū)內(nèi)復(fù)雜高效供應(yīng)鏈上每一個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新與效率，從而創(chuàng)造適合中國14億消費者，并適應(yīng)全球市場的好產(chǎn)品。

貿(mào)易戰(zhàn)威脅或許對中國不是什么好消息，但其本身并不會拖垮中國經(jīng)濟(jì)。中國所面臨的真正挑戰(zhàn)是如何利用大灣區(qū)等充滿活力的超級城市群之間的競爭與合作來探索未來中國的可持續(xù)發(fā)展：也就是在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長的同時，以金融和環(huán)境可持續(xù)的方式來解決不平等和產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。

本文已標(biāo)注來源和出處，版權(quán)歸原作者所有，如有侵權(quán)，請聯(lián)系我們。