本文轉載自安防展覽網，原作者普華有策。原標題《智慧城市行業發展概況與風險特性》。億歐智慧城市對文章進行二次編輯，供讀者參考。

住房和城鄉建設部的統計數據顯示，2012年末中國的城市居民為 6 億，約占全國人口總數的 45%，與 1987 年中國的城市化率相比提高了一倍多。同時，據住房和城鄉建設部預測，到 2030 年中國的城市化率將達到 60%～70%，城市人口將達 10 億。

1、行業發展概況

(1)智慧城市發展背景

由于城市人口容量和規模的迅速擴大，運用科技手段、高效能的管理方式管理城市已經到了刻不容緩的地步。智慧城市的建設，將大大提高市政管理能力、方便城市生活、提高社會生產效率、強化居民生活幸福感。智慧城市是運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。建設智慧城市，對加快工業化、信息化、城鎮化、農業現代化融合，提升城市可持續發展能力具有重要意義。

智慧城市包含著智慧技術、智慧產業、智慧(應用)項目、智慧服務、智慧治理、智慧人文、智慧生活等內容。對智慧城市建設而言，智慧技術的創新和應用是手段和驅動力，智慧產業和智慧(應用)項目是載體，智慧服務、智慧治理、智慧人文和智慧生活是目標。具體說來，智慧(應用)項目體現在：智慧交通、智能電網、智慧物流、智慧醫療、智慧食品系統、智慧藥品系統、智慧環保、智慧水資源管理、智慧氣象、智慧企業、智慧銀行、智慧政府、智慧家庭、智慧社區、智慧學校、智慧建筑、智能樓宇、智慧油田、智慧農業等諸多方面。“智慧城市”是一個龐大的系統工程，它是城市發展和社會信息化的必然趨勢，也是城市發展的新的經濟增長點。

(2)智慧城市建設的發展歷程

縱觀我國智慧城市建設的發展歷程，大致可以分為三個階段：起步階段、試點階段和推廣階段。

①起步階段

2000 年至 2003 年為智慧城市建設的起步階段。當時，我國對于智慧城市的研究剛剛開始，但受到了政府和學者的極大關注。各大城市紛紛舉辦城市信息化論壇，如 2000 年 5 月在北京召開“21 世紀智慧城市論壇”、2000 年 6 月在上海舉行“亞太城市信息化高級論壇”和 2001 年 9 月在廣州舉辦“中國國際智慧城市建設技術研討會暨 21 世紀智慧城市論壇”等，2001 年，由住房和城鄉建設部和科技部“城市規劃、建設、管理和服務數字化工程”(簡稱“城市數字化工程”)順利通過可行性論證，并納入國家“十五”重點科技攻關計劃，在全國建立 4-6 個市級綜合城市數字化工程應用示范項目和5-10 個社區數字化應用示范項目。國內許多先進城市也積極投入到智慧城市的建設之中，紛紛提出了數字北京、數字上海、數字廣州等口號，制定了相應的實施方案，進行各具特色的嘗試和實踐。

②試點階段

2004 年至 2007 年為智慧城市建設的試點工作階段。2004 年 10 月，北京市東城區率先推出“網格化”城市管理模式，依靠信息化技術進行數字化城市管理；2005 年 7 月，住房和城鄉建設部將深圳市、杭州市、揚州市和北京市朝陽區等10 個城市(城區)作為全國實施數字化城市管理的首批試點單位；2006 年 3 月，啟動了鄭州、臺州和諸暨等第二批17 個城市的試點工作；2007 年 4 月，住房和城鄉建設部公布第三批數字化城市管理的 24 個試點區域。至 2007 年，從北京市東城區到全國 51 個試點城市，數字化城市管理由一個不為人知的新事物，逐漸演變成中央和地方廣泛進行試點、各地紛紛效仿的一項重大工程。在數字化城市管理的試點過程中，涌現出了一些智慧城市建設取得突破的典型城市，形成了具有自身特色的數字城管新模式，如特大城市的“深圳模式”、大中城市的“杭州模式”和中小城市的“紹興模式”等，對全國市級數字化城市管理建設具有很好的示范作用和推廣意義。

③推廣階段

2008 年以后智慧城市建設進入全面推廣階段。住房和城鄉建設部根據全國建設工作會議的工作部署和全國數字化城市管理工作會議要求，明確要求加快推進數字化城市管理試點工作，要求各地建設和城市管理主管部門從提高城市管理水平、強化社會管理和公共服務職能、推動城市社會經濟發展、促進社會主義和諧社會建設的高度，充分認識推廣數字化城市管理新模式的重要性和必要性，切實抓好數字化城市管理推廣工作。目前，數字化城市管理正向城市管理縱深擴展，全國地級以上城市和條件具備的縣級市均大力推廣數字化城市管理新模式。據不完全統計，我國已建設或正推行數字化城市管理的各級地方政府已超過上百個。

(3)智慧城市發展主要目標

國務院 2014 年 8 月 27 日發布了《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》。《意見》中明確了智慧城市建設的指導思想、基本原則和主要目標。其中目標為：“到 2020 年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強，綜合競爭優勢明顯提高，在保障和改善民生服務、創新社會管理、維護網絡安全等方面取得顯著成效。

①公共服務便捷化。在教育文化、醫療衛生、計劃生育、勞動就業、社會保障、住房保障、環境保護、交通出行、防災減災、檢驗檢測等公共服務領域，基本建成覆蓋城鄉居民、農民工及其隨遷家屬的信息服務體系，公眾獲取基本公共服務更加方便、及時、高效。

②城市管理精細化。市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、應急管理、社會誠信、市場監管、檢驗檢疫、食品藥品安全、飲用水安全等社會管理領域的信息化體系基本形成，統籌數字化城市管理信息系統、城市地理空間信息及建(構)筑物數據庫等資源，實現城市規劃和城市基礎設施管理的數字化、精準化水平大幅提升，推動政府行政效能和城市管理水平大幅提升。

③生活環境宜居化。居民生活數字化水平顯著提高，水、大氣、噪聲、土壤和自然植被環境智能監測體系和污染物排放、能源消耗在線防控體系基本建成，促進城市人居環境得到改善。

④基礎設施智能化。寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施基本建成。電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施的智能化水平大幅提升，運行管理實現精準化、協同化、一體化。工業化與信息化深度融合，信息服務業加快發展。

⑤網絡安全長效化。城市網絡安全保障體系和管理制度基本建立，基礎網絡和要害信息系統安全可控，重要信息資源安全得到切實保障，居民、企業和政府的信息得到有效保護。”

(4)智慧城市建設

目前智慧城市試點城市已突破 500 個，由國家智慧城市標準化總體組發布的《新型智慧城市發展白皮書(2018)》指出，根據 2017 年首次全國新型智慧城市評價工作得到的數據顯示，參與評價的二百多家城市平均得分為 58.03，其中超過一半的城市智慧水平亟待提高，預示著智慧城市發展空間仍然巨大。預計 2019年中國智慧城市市場規模將突破 10 萬億元。

2、行業風險

(1)政策風險

近年來我國國內生產總值保持了穩定的增長，宏觀經濟的持續穩定增長為信息系統集成行業的發展提供了有利的環境。此外，在人力成本上升、能源稀缺、經濟轉型和結構升級的背景下，國內智慧城市技術應用領域不斷擴展，但是如果國家宏觀經濟形勢發生重大變化、智慧城市下游行業的產業政策導向發生變更，導致下游行業發展放緩，可能對行業內企業的發展環境和市場需求造成不利影響。

(2)人才缺乏和流失風險

智慧城市行業對人才的綜合能力要求較高，一方面要求熟悉通信工程技術、自動化技術、計算機技術、工程類技術等多種學科；另一方面要求能夠深入了解各業主用戶的業務流程、運營模式及系統現狀，準確理解和把握用戶需求，具備較強的溝通交流能力。因此，綜合技術人才的缺乏制約著本行業的發展。另一方面，伴隨著行業技術的不斷更新和市場競爭的不斷加劇，相關技術人才的競爭也日趨激烈，如果行業內企業不能有效保持和完善核心技術人員的激勵機制，將會影響到核心技術人員積極性、創造性的發揮，也會影響到核心技術團隊后備力量的建設，造成人才流失，從而給企業的生產經營造成不利影響。

(3)市場集中度不高風險

智慧城市行業已經暴露出缺乏頂層設計和統籌規劃、體制機制創新滯后、網絡安全隱患和風險突出等問題，也存在一定程度的市場競爭無序、規范性差、監管力度有待加強等問題。行業中的企業往往規模有限，在經營上區域性特征較為明顯，至今很少有能在全國范圍內形成品牌和影響力的企業，整個行業的市場份額非常分散，行業集中度較低，這些均影響和制約行業的快速健康發展。

(4)總包業務的實施風險

智慧城市建設主導者是城市管理者即地方政府或政府有關部門，而受益者則是城市的使用者即城市中的企業和市民。由于智慧城市總包項目投資總金額較大、項目建設周期較長、項目所涉及的地方政府下屬部門或分支機構較多，因此智慧城市總包業務受政府換屆或國家政策調整變化、地方政府財政緊張導致投入延遲或無法持續投入、費用控制不力、企業現金流壓力和回款壓力等因素的影響，項目實施存在延期的風險。

3、行業競爭格局

近年來，國內房地產行業高速發展，極大地促進了國內智慧城市市場的發展。由于巨大的市場需求，智慧城市工程技術也日趨成熟和不斷發展，我國不少智慧城市技術研發成果接近國際水平。國內智慧城市項目建設公司主要有以下幾類：

第一類公司：智慧城市規劃、建設工程技術含量高，行業需求差異性大，相對于外資工程公司，本土化系統集成公司、建筑智能化公司更能夠深入分析國內客戶需求特點，提供創造性、前瞻性的行業解決方案，以實現引導客戶需求、提升客戶價值的市場目標。這類企業近年來逐漸占據了相當的市場份額，成為當地的龍頭企業。

第二類公司：應用軟件系統是智慧城市建設工程的重要組成部分，具有開發和集成相關智慧城市應用軟件的能力在行業內至關重要，這類企業在智慧城市建設市場中占據了一定的份額。

第三類公司：電信、移動、聯通3大運營商在其領域依據擁有的資源近年來不斷向工程總承包市場滲透，這類企業憑借著在通訊、網絡、客戶數量、政府背景、技術優勢，開始大量涉足國內智慧城市應用建設工程市場。?

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