【編者按】進(jìn)入2018年以來，汽車行業(yè)出現(xiàn)一批車企熱衷綁定地方政府和國有資本的現(xiàn)象，地方政府也希望“花小錢圈大錢”，用汽車打一場“地區(qū)翻身仗”。現(xiàn)在看，地方政府汽車投資救市潮背后，不是對錯(cuò)的問題，而是站在不同立場下的利弊問題。要產(chǎn)業(yè)健康還是保地方經(jīng)濟(jì)？誰也不能馬上給出正確的選擇。

本文轉(zhuǎn)載微信公眾號汽車預(yù)言家，原作者?張坤 田大鵬；由億歐汽車編輯轉(zhuǎn)載，僅供行業(yè)人士參考。

“金華市國資委15億元投資眾泰汽車”，10月16日，一則未經(jīng)證實(shí)的消息再度將眾泰推上了輿論風(fēng)口。就在一天前，蔚來也被爆出即將和湖州市達(dá)成50億元融資合作，盡管這一消息隨后被湖州政府回應(yīng)已停止磋商。更早之前，重慶市國資委背景資金也完成了對金康新能源的增資……

和2019年整體車市疲軟形成強(qiáng)烈反差，汽車產(chǎn)業(yè)突然又成了各地政府眼中的“香餑餑”：投資入股、融資合作、戰(zhàn)略投資、大建產(chǎn)業(yè)園……地方政府和汽車企業(yè)2019年形形色色的投資合作模式，讓外界不得不提出一個(gè)問題：政府為什么看上了“不景氣”的汽車？這些錢能為地方政府和企業(yè)換來什么？這種投資是否正確？

在多位經(jīng)濟(jì)與汽車行業(yè)專家看來，2019年，汽車企業(yè)發(fā)展的一大特征是部分車企熱衷于綁定地方政府和國有資本，地方政府也希望“花小錢圈大錢”，希望用汽車打一場“地區(qū)翻身仗”。正如工信部產(chǎn)業(yè)政策司原副巡視員、中國國際工程咨詢公司專家學(xué)術(shù)委員會專家李萬里形容：“所謂政府投資，現(xiàn)在看來并不是對錯(cuò)問題，而是站在不同立場下的一個(gè)利弊問題。”要產(chǎn)業(yè)健康還是保地方經(jīng)濟(jì)？現(xiàn)在，誰也不能馬上給出一個(gè)正確的選擇。

為什么老想做汽車？

28歲的許弋翰是北京一家證券投資機(jī)構(gòu)的研究人員。多年來，他長期關(guān)注中國汽車資本運(yùn)作，一個(gè)直觀的印象是“汽車企業(yè)熱衷于綁定地方政府資本”。

一位國內(nèi)知名新能源車企負(fù)責(zé)人曾經(jīng)形容車企對政府和國有資本的熱衷：“沒有政府和國有資本，哪一家新能源企業(yè)都不可能邁出第一步。甚至一些新車企至今實(shí)際到賬的融資絕大部分來自地方政府。”

作為中國經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，動(dòng)輒數(shù)十億甚至百億元投資的汽車產(chǎn)業(yè)一直是地方政府招商引資的重點(diǎn)。不過，2012年前政府對傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能擴(kuò)張的限制，讓地方政府對汽車招商引資的熱度一度受到抑制。隨著國家重開新能源汽車資質(zhì)審批大門后，地方政府投資新能源汽車熱潮開始興起，伴隨政策開放和新能源汽車三電垂直化發(fā)展，新能源汽車成為資本熱炒的重心，地方政府也再次看到了進(jìn)入汽車“賺大錢”的機(jī)會。

在總結(jié)多家投資機(jī)構(gòu)分析后發(fā)現(xiàn)，資本領(lǐng)域?qū)⒄推嚻髽I(yè)之間的投資關(guān)系分為三種驅(qū)動(dòng)力：

政府和汽車企業(yè)之間的三種投資關(guān)系

一、地方政府對當(dāng)?shù)匕l(fā)展不穩(wěn)定的車企進(jìn)行投資托底，將虧損轉(zhuǎn)化為有效投資。

例如眾泰汽車所在的地區(qū)金康，受益于中國汽車發(fā)展紅利，眾泰汽車曾經(jīng)在規(guī)模和產(chǎn)值上迅速增長，也在當(dāng)?shù)匦纬闪艘欢ㄒ?guī)模的汽車上下游產(chǎn)業(yè)鏈。地方政府因此希望借助汽車主機(jī)廠，圍繞當(dāng)?shù)卣咄苿?dòng)一系列汽車經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，金康當(dāng)?shù)卣Y(jié)合浙江省小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的政策，嘗試建設(shè)眾泰小鎮(zhèn)。

但2018年至今，整體車市疲軟對末端產(chǎn)能車企帶來直觀影響。眾泰汽車也因此受到影響。從地方政府角度出發(fā)，必須要引導(dǎo)這類汽車企業(yè)軟著陸，不能突然出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，對地方經(jīng)濟(jì)、就業(yè)產(chǎn)生重大影響。此前重慶參股金康汽車、金華重點(diǎn)幫扶青年汽車等都屬此類。

二、借助新能源“東風(fēng)”，牽頭注資造車新勢力，期望后期吸引更多資本，實(shí)體上形成汽車產(chǎn)業(yè)制造基地，政績方面獲得大筆招商引資。上饒、南陽、如皋、湖州……據(jù)了解，一大批落戶地方政府的造車新勢力項(xiàng)目，至今進(jìn)入生產(chǎn)階段的寥寥無幾，但在融資和規(guī)劃上都形成了所謂的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

三、扶持當(dāng)?shù)乩吓茋熊嚻螅眯履茉础⒅悄芑绕嚽罢凹夹g(shù)打造產(chǎn)業(yè)園，嘗試回到“汽車中心”，重新奪回汽車發(fā)展的“話語權(quán)”。

不久前，一汽集團(tuán)所處的吉林省下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)吉林省智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園7項(xiàng)具體措施，其中明確提出要對符合入園的企業(yè)提供貼息補(bǔ)助，形成千億元產(chǎn)業(yè)園。此外，包括江蘇如皋，江西九江、上饒、甘肅蘭州以及江蘇鹽城等諸多地方，先后對外發(fā)布了打造新能源產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃。粗略估算，已知地方政府汽車產(chǎn)業(yè)園累計(jì)規(guī)劃產(chǎn)值已經(jīng)是目前中國汽車總產(chǎn)值2倍以上。

救的是“末端產(chǎn)能”還是“納稅大戶”？

“眾泰從金華發(fā)家，十幾年來貢獻(xiàn)了幾十億的稅收，上下游產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)了數(shù)萬人就業(yè)”。10月16日，一位不愿透露姓名的金華市當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人士表示，拋開企業(yè)自身不談，一家企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，無論是地方政府還是當(dāng)?shù)匕傩斩紩艿接绊憽?/p>

根據(jù)眾泰汽車最新發(fā)布的2019年半年度報(bào)告顯示，眾泰2019上半年銷售收入50.4億元，同比下降50.83%，歸屬于上市公司股東凈利潤虧損2.9億元，同比下降195.37%。數(shù)據(jù)顯示，2019年1-6月，眾泰汽車銷量僅為6.49萬輛，同比下降55.3%。更為嚴(yán)重的是，消息人士透露，眾泰汽車一筆私募資金11月24日將到期，屆時(shí)一旦無法償還，導(dǎo)致整體違約資金達(dá)24億元之多。一系列連鎖反應(yīng)很有可能徹底擊垮眾泰汽車的運(yùn)行。

眾泰汽車小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃區(qū)域（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

對于眾泰汽車發(fā)展出現(xiàn)問題，除了外界一直詬病的企業(yè)自身問題外，金華市相關(guān)人士認(rèn)為，眾泰汽車對長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)判不夠，在眾泰小鎮(zhèn)投入資金太大，導(dǎo)致資金鏈緊張，整體車市疲軟只是眾泰汽車經(jīng)營出現(xiàn)問題的原因之一。

“一家企業(yè)的發(fā)展一定要圍繞主業(yè)，但具體到地方政府，很難宏觀的對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃”，工信部產(chǎn)業(yè)政策司原副巡視員、中國國際工程咨詢公司專家學(xué)術(shù)委員會專家李萬里對汽車預(yù)言家表示，每個(gè)地方都有發(fā)展的獨(dú)特性，所處角度不同，當(dāng)?shù)氐钠嚠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展也不同。

2018年度金華市區(qū)繳納稅費(fèi)超千萬元企業(yè)名單（節(jié)選前十五）

據(jù)公開資料顯示，2019年5月，金華市對2018年度208家年繳納稅費(fèi)超過1000萬元的企業(yè)通報(bào)，眾泰汽車在金華的生產(chǎn)基地“湖南江南汽車制造有限公司金華分公司”位列第二，僅次于浙江省煙草公司金華市公司。此外，2018年6月金華日報(bào)一篇報(bào)道稱，眾泰汽車在金華市已經(jīng)累計(jì)達(dá)到千億的產(chǎn)值規(guī)模，提供了數(shù)萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。

“任何一個(gè)地方都不會放棄當(dāng)?shù)財(cái)?shù)一數(shù)二重要的企業(yè)”，浙江金華市相關(guān)人士表示，吉利、長城也是從低谷發(fā)展起來的。此外，分析人士指出，如果金華市真正落實(shí)對眾泰15億元投資，還可以計(jì)入到金華市當(dāng)年度有效投資。保地方經(jīng)濟(jì)還是淘汰落后產(chǎn)能，對于地方政府來說是一道艱難的選擇題。“實(shí)際上，這是一個(gè)比較‘中國特色’的困境”，分析人士認(rèn)為，一方面大家都知道低端和落后產(chǎn)能必須要淘汰；另外一方面，對于金華這樣不處于改革政策前沿地理位置的地區(qū)，眾泰這家在行業(yè)內(nèi)看似末位的汽車企業(yè)是支柱也是機(jī)會。

“如果可以，我們當(dāng)然希望汽車行業(yè)整體淘汰速度可以再快一些。甚至希望管理部門不要伸手，完全讓市場淘汰末端產(chǎn)能”，10月16日，中國汽車工程學(xué)會名譽(yù)理事長付于武接受采訪時(shí)認(rèn)為，“但任何事情要從實(shí)際情況出發(fā)，不能讓一家企業(yè)一夜之間轟然倒塌，這對某個(gè)地區(qū)甚至是全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈將產(chǎn)生巨大沖擊，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不允許我們承受這樣的沖擊。”

“要讓政府的錢花到正確的地方，幫助企業(yè)找到合理發(fā)展的抓手，在汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型的浪潮中找到合適的定位”，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)經(jīng)部副部長石耀東向汽車預(yù)言家表示，政府出手挽救車企，在世界范圍內(nèi)也有例可循，上世紀(jì)80年代美國克萊斯勒經(jīng)營困難，美國政府就給予救助。但也是在破產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)。“政府在救助車企時(shí)，更應(yīng)思考自己發(fā)揮什么作用，扮演什么角色。政府對車企的救助應(yīng)該理性思考，應(yīng)更大程度上對車企的發(fā)展或者出局起到一定的緩沖作用。但一定要注意，政府代替不了車企的發(fā)展。”

保不齊投出一個(gè)“吉利”、“長城”

如果說，金華面臨的是眾泰汽車“要不要救”的兩難選擇，而對于其它至今沒有形成汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)而言，為了擁有一家完整的汽車制造企業(yè)去投資，更像是一場賭局。贏了，換來的是翻天覆地的變化；輸了，幾億元打了水漂。

青年汽車南陽“水制氫”汽車

2019年6月，青年汽車“水制氫”事件將南陽帶入了輿論漩渦，在一片質(zhì)疑聲中，南陽市有關(guān)部門對于青年汽車南陽項(xiàng)目三緘其口，對于投資青年汽車更是諱莫如深。時(shí)隔數(shù)月，面對逐漸平息的“水制氫”事件，很多南陽當(dāng)?shù)厝耸吭诟鱾€(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺面對“南陽沒有汽車產(chǎn)業(yè)基因盲目發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)”的質(zhì)疑對外表示，拋開技術(shù)成熟不談，新中國成立后沒有一個(gè)城市能造汽車，沒有基因就不發(fā)展了嗎？憑什么造汽車只是少數(shù)城市的權(quán)利？難道南陽就不能依靠汽車工業(yè)發(fā)展？

這些回應(yīng)一定程度上反映了中國很多地區(qū)的想法。此前如皋市委常委、如皋市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記馬金華也對汽車預(yù)言家表示：“如皋市要跟隨新能源汽車的浪潮，抓住汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這一發(fā)展機(jī)遇”

“對于大多數(shù)原先沒有汽車工業(yè)的地區(qū)而言，‘廣泛撒網(wǎng)、重點(diǎn)捕撈’是一個(gè)基本原則”，分析人士認(rèn)為，最大范圍內(nèi)引進(jìn)車企，并運(yùn)用資金投入等方式重點(diǎn)扶持，是諸多地方政府對新能源汽車發(fā)展采取的廣泛模式。

中國地方（部分）汽車產(chǎn)業(yè)園概括

據(jù)不完全資料顯示，2015年—2018年，江西省新能源汽車投資規(guī)模突破1200億元，產(chǎn)能布局達(dá)到220萬輛，僅上饒、贛州、九江三地醞釀推進(jìn)的新能源汽車項(xiàng)目就多達(dá)15個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在目前江西布局的新能源汽車企業(yè)中，或多或少都有當(dāng)?shù)卣Y金參與其中。和這些沒有汽車產(chǎn)業(yè)的地區(qū)相比，在配套更為成熟的長三角、珠三角以及武漢、重慶等地，新造車企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上江西。

廣泛撒網(wǎng)的新能源汽車發(fā)展模式還表現(xiàn)在，各個(gè)地方為了招商引資汽車產(chǎn)業(yè)，紛紛給出各種優(yōu)惠條件。各地政府比拼的不是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，而是地方招商引資的政策優(yōu)惠。除了常規(guī)土地稅收等優(yōu)惠之外，政府動(dòng)用資金“留住企業(yè)”已經(jīng)不再是一個(gè)新鮮的話題。

“很難用對錯(cuò)來評價(jià)這樣一種思路”，李萬里表示，把企業(yè)留下是萬事頭一步，誰也不能保證在這些造車新企業(yè)當(dāng)中，不會出一個(gè)“長城”或者“吉利”。

全國新能源投資熱的地方并不只是江西一省。在發(fā)改委、工信部兩部委不同的內(nèi)部會議上，都曾提到不同地方的新能源過熱現(xiàn)象，并在去年踩下了新能源造車資質(zhì)審核的剎車。在國家對新能源汽車地方投資過熱開始遏制后，2019年以來，為了再度發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，眾多打著產(chǎn)業(yè)升級的新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始浮現(xiàn)。

《關(guān)于支持吉林省智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園發(fā)展若干措施的通知》

10月8日，國慶節(jié)后第一天，吉林省政府下發(fā)了《關(guān)于支持吉林省智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園發(fā)展若干措施的通知》。通知明確提出以吉林省、長春市、長春市朝陽區(qū)及一汽集團(tuán)共建的方式，采取企業(yè)化、市場化運(yùn)作，加快引進(jìn)國內(nèi)外高端汽車零部件企業(yè)，打造千億產(chǎn)業(yè)級別的新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

與吉林規(guī)劃打造的產(chǎn)業(yè)園相似的，還有重慶嘉陵新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、常州新能源車輛產(chǎn)業(yè)園、開沃新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、渭南高新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園……一批多達(dá)200多個(gè)各色新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在各地規(guī)劃建設(shè)中。

汽車工業(yè)附加值高、GDP貢獻(xiàn)率大，是一個(gè)地方工業(yè)化發(fā)展的重要標(biāo)志之一。“就目前發(fā)展?fàn)顩r看，一些地方政府在建立汽車產(chǎn)業(yè)園方面還存在認(rèn)識誤區(qū)”，西安交通大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)教授劉圣華公開表示，有些地方為增加GDP上馬項(xiàng)目，認(rèn)為只要資金投到位，就可以發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，忽略了對汽車工業(yè)基礎(chǔ)和文化積淀的考量。這使得園區(qū)集群化水平較低、自主品牌規(guī)模較小，經(jīng)營效果不理想。

汽車投資“怕小不怕大”

“汽車產(chǎn)業(yè)最終是走向規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這是毋庸置疑的趨勢，”付于武表示，誰能夠形成規(guī)模，誰的投資大，誰就掌握研發(fā)權(quán)、市場話語權(quán)。

汽車行業(yè)相比于其他行業(yè)來說，有著規(guī)模與成本成反比的特點(diǎn)。最明顯的例子是汽車零部件配套供應(yīng)商，在汽車零部件供應(yīng)商行業(yè)里有這樣的共識，供應(yīng)10萬輛級別的車企價(jià)格是一個(gè)體系，供應(yīng)百萬輛級別的車企是另一個(gè)體系。百萬輛車企的零部件供應(yīng)體系，相比于10萬輛零部件供應(yīng)級別不僅價(jià)格更低，而且話語權(quán)更重。這也是汽車企業(yè)規(guī)模往往越大成本越低的原因之一。反之，車企規(guī)模越小，往往成本、運(yùn)營越難控制。

相似規(guī)劃的各地新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)

同時(shí)，車企規(guī)模越大，對于所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)程度越大。車企相應(yīng)也能獲得政府給予的土地、政策、稅收、資金等各方面的支持，讓車企的抗風(fēng)險(xiǎn)能力變強(qiáng)。同時(shí)車企發(fā)展達(dá)到一定級別規(guī)模后，也容易形成“梧桐引鳳凰”的作用，為當(dāng)?shù)卣嗌舷掠萎a(chǎn)業(yè)，從而形成汽車產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

“但有些人把汽車經(jīng)唱歪了”，采訪中，多位專家指出，汽車行業(yè)現(xiàn)在興起投資“怕小不怕大”，認(rèn)為只要投資形成規(guī)模，就能獲得地方政府的支持，不僅能獲得政策優(yōu)惠，甚至當(dāng)?shù)卣畮椭髽I(yè)引資，企業(yè)出現(xiàn)困難時(shí)政府也會顧及規(guī)模效應(yīng)提供幫助，車企和所處的地方政府已經(jīng)成為一個(gè)共同體，綁定他們的紐帶是否穩(wěn)固，全看投資規(guī)模。

專家采訪

付于武：政府救助是把雙刃劍

中國汽車工程學(xué)會名譽(yù)理事長 付于武

政府對于車企的救助是一種手段，但救助的關(guān)鍵要看車企有沒有市場競爭力。車企的存活很大程度上是依靠市場的競爭，根本原因在于自身是否具有競爭力。

以現(xiàn)階段來看，如果車企依靠政府的救助恢復(fù)活力并且發(fā)展起來，這不失為一種好措施。

但對于車企來說，單純的依靠政府救助走不遠(yuǎn)，政府的救助更像一把雙刃劍，很可能使車企患上依賴癥。所以從根本原因講，車企應(yīng)該思考如何借助政府的救助，盡快擺脫競爭不利的局面，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)對于近期各地政府在經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況下，仍然進(jìn)行重復(fù)建設(shè)低端新能源及車企產(chǎn)業(yè)園區(qū)的行為，這是不負(fù)責(zé)任，我個(gè)人不贊成這種做法。

石耀東：車企不能只靠政府輸血更需自己造血

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)經(jīng)部副部長 石耀東

從全局全產(chǎn)業(yè)的角度來看，行業(yè)競爭是淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化結(jié)構(gòu)及資源配置的過程。有些車企在競爭中被淘汰具有積極意義，有利于提高行業(yè)競爭力。但這些企業(yè)如果集中在某一區(qū)域，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)影響大，政府出手救助也在情理之中。　　

政府對于車企出手救助，在世界范圍內(nèi)也有例可循，上世紀(jì)80年代美國克萊斯勒經(jīng)營困難，美國政府就給予救助。但也是在破產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)。政府在救助車企時(shí)，更應(yīng)思考自己發(fā)揮什么作用，扮演什么角色。政府對車企的救助應(yīng)該理性思考，應(yīng)更大程度上對車企的發(fā)展或者是出局起到一定的緩沖作用。畢竟政府代替不了車企的發(fā)展。

從車企角度來看，得到政府的資金支持，應(yīng)該用于提高研發(fā)能力，擺脫落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)品的市場競爭能力。如果車企只靠政府“輸血”，而不是自我“造血”，政府對車企的“救助”也只能起到暫時(shí)性的作用。

李萬里：政府對車企“救助”對不對的結(jié)論不能輕易下

工信部產(chǎn)業(yè)政策司原副巡視員、中國國際工程咨詢公司專家學(xué)術(shù)委員會專家 李萬里

地方政府對于車企“救助”是一個(gè)復(fù)雜的問題，需要多層次多角度來看待。如果單純的從市場角度來看，政府對車企出資、貸款，甚至是給予優(yōu)惠政策對汽車市場大加干預(yù)，這是違背市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。

但從車企對于地方經(jīng)濟(jì)的支撐作用來看，政府會認(rèn)為應(yīng)該出手“救助”，來扭轉(zhuǎn)和解決地方經(jīng)濟(jì)支撐不利的局面。

這個(gè)問題不能用應(yīng)不應(yīng)該、好與不好的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，畢竟我們的市場經(jīng)濟(jì)還不是最佳的狀態(tài)，政府對車企“救助”對不對的結(jié)論不能輕易下。政府對于車企的“救助”有多種手段，相信政府對此有自己的判斷標(biāo)準(zhǔn)，這與車企對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)密不可分。不能用一時(shí)一事的現(xiàn)象來看待政府對于車企的“救助”。

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