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10月10日傍晚6：10左右，312國(guó)道上海方向K135處、錫港路上跨橋出現(xiàn)橋面?zhèn)确瑯蛳卤粔盒≤?輛(其中一輛系停放車輛，無(wú)人)，側(cè)翻橋面上共有5輛車，其中三輛小車、2輛卡車。

一場(chǎng)無(wú)妄之災(zāi)，猝然而至，截至目前，事故共造成3人死亡，2人受傷。據(jù)目擊者稱，當(dāng)時(shí)有一輛數(shù)百噸的重型運(yùn)輸車駛上高架橋，車上裝載的貨物為鋼制卷板……

對(duì)此，設(shè)計(jì)方和施工也都遭到了質(zhì)疑，更是牽扯出該工程建設(shè)期間曾先后擔(dān)任無(wú)錫市代市長(zhǎng)、市長(zhǎng)的毛小平(已落馬)。

但無(wú)論與否，超載的那輛貨車終究是壓垮駱駝的最后一根稻草。一個(gè)“利“字，迷了多少人的心智，讓多少無(wú)辜的人為此承擔(dān)了未知的隱患。唯利是圖時(shí)，大家似乎都忽略了利潤(rùn)背后的風(fēng)險(xiǎn)。或許，涉險(xiǎn)時(shí)的他們都有一種僥幸心理，法規(guī)和制度仍是擋不住人們心中的貪念。

由小見(jiàn)大，從治超可以窺見(jiàn)很多問(wèn)題，為此賽文交通網(wǎng)從我國(guó)治超歷程、治理困難點(diǎn)、為何治不好、根源所在等方面做出了介紹分析。

治超四大階段

第一階段：1988年1999年，確定法律地位

1987年通過(guò)《公路管理?xiàng)l例》，規(guī)范了公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的相關(guān)內(nèi)容；

1997年7月3日通過(guò)《公路法》，確立了治超工作的法律依據(jù)。

第二階段：2000年2004年5月，單獨(dú)治理

2000年交通部頒布《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，明確了超限超載標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、法律責(zé)任，隨后因力量單薄，制度不完善，迅速反彈，“三亂”蔓延。

第三階段：2004年6月一2016年8月，集中治超，聯(lián)合整治

2004年七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案的通知》，七部門(mén)集中組織開(kāi)展治理，成立了全國(guó)治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組；

2005年，制定計(jì)重收費(fèi)政策；

2011年，發(fā)布《公路安全保護(hù)條例》。

第四階段：2016年9月一至今，新一輪集中治超長(zhǎng)效治理

治超問(wèn)題不斷

如今，治超手段不斷突破創(chuàng)新，八大核心業(yè)務(wù)(定點(diǎn)治超、源頭治超、流動(dòng)治超、信用治超、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、大件運(yùn)輸許可、一超四罰、高速公路治超)不斷推廣完善，多路域(高速公路、普通干線、農(nóng)村公路)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)初步形成。

但是，與此同時(shí)，治超執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題屢禁不止。趨利執(zhí)法、權(quán)力尋租問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)“一嚴(yán)格執(zhí)法就亂作為、一規(guī)范執(zhí)法就不作為”的怪現(xiàn)象，部分執(zhí)法人員站位不高、認(rèn)識(shí)不深，思想上抵觸，行動(dòng)上消極，“不作為”問(wèn)題日益嚴(yán)重。

國(guó)務(wù)院督查發(fā)現(xiàn)，超限檢測(cè)站違規(guī)、超限檢測(cè)站形同虛設(shè)、行政執(zhí)法以罰代管亂象叢生、違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，治超發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然突出，各地執(zhí)行國(guó)家治超政策的力度參差不齊，部門(mén)之間開(kāi)展治超工作有緊有松、時(shí)緊時(shí)松，治超業(yè)務(wù)抓得有好有壞、時(shí)好時(shí)壞，高速公路和普通公路執(zhí)行治超標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，全國(guó)治超“一盤(pán)棋”格局尚未形成。

治超工作合力亟待形成，各部門(mén)之間職責(zé)交叉重復(fù)，執(zhí)法協(xié)同困難，信息資源分散，無(wú)法聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)。

另外，治超發(fā)現(xiàn)查處難問(wèn)題日益突出，避站繞行日益猖撅，人海戰(zhàn)術(shù)難以為繼。

2017年末全國(guó)國(guó)省道里程69.22萬(wàn)公里，在運(yùn)行的治超站點(diǎn)數(shù)量為2250個(gè)，平均307.64公里僅有1個(gè)治超站點(diǎn)，大件運(yùn)輸許可服務(wù)薄弱問(wèn)題依然存在。

再加上部分地區(qū)對(duì)政策理解不準(zhǔn)確，宣傳推廣不到位，省際協(xié)調(diào)配合不緊密；部分單位害怕?lián)?zé)，把大噸位、大件運(yùn)輸車輛全部拒之門(mén)外，路面執(zhí)法不嚴(yán)，大件運(yùn)輸車輛合法化問(wèn)題仍未徹底解決。

為何治不好

目前，小噸位大車廂比比皆是，甚至擅自加大車廂尺寸，巨大的車廂，卻只有十二個(gè)輪胎，前后翹翹板，所有的問(wèn)題從根本上沒(méi)有得到重視……

對(duì)此，有人建議從汽車設(shè)計(jì)、制造、改裝廠抓起，規(guī)范頓位、尺寸、動(dòng)力，控制汽車制造，禁止汽車改裝，切斷超載利益鏈……

另外，公路收費(fèi)等各種費(fèi)用累計(jì)起來(lái)，一趟運(yùn)貨開(kāi)支太大，貨車不超載就會(huì)虧損的行業(yè)問(wèn)題由來(lái)已久，再加上而今汽車越造馬力越大，拉的越來(lái)越多，拉的多就掙得多，這也是很多人頂風(fēng)作案、甘冒風(fēng)險(xiǎn)的原因所在……

對(duì)此，有網(wǎng)友建議由有關(guān)部門(mén)取消部分收費(fèi)，比如不超載不收費(fèi)，超載如何收費(fèi)，并明確相應(yīng)的罰款細(xì)則……或者規(guī)定貨車司機(jī)的收入和貨物的重量沒(méi)有直接關(guān)系，單趟運(yùn)費(fèi)固定，這種工資機(jī)制可從客觀上阻止司機(jī)希望通過(guò)多拉貨物甚至不惜超載，多賺運(yùn)費(fèi)的想法。

然而，治超多年，反倒“越治越超”，核心問(wèn)題到底在哪兒？不少人表示，治超很容易，難的是平衡各方的利益。治理手段自然有很多有效方法，比如：高速入口安裝限高桿和地磅，一旦發(fā)現(xiàn)超重就拉黑、扣證、罰款、禁止上高速。但是，車主、貨主、物流、主管單位等各方的蛋糕誰(shuí)也不能動(dòng)，這才是關(guān)鍵的。針對(duì)各方的心理活動(dòng)，有網(wǎng)友調(diào)侃總結(jié)道：對(duì)車主而言：運(yùn)費(fèi)太低，不超載就無(wú)利可賺；對(duì)貨主而言：不超載就得多找車，多付運(yùn)費(fèi)；對(duì)物流而言：車、貨兩邊不能白忙活；對(duì)XX而言：有貨車超載，就會(huì)有罰款，另外，超載導(dǎo)致道路毀壞，也就有了修路預(yù)算……

且不論上述總結(jié)的真實(shí)與否，每個(gè)身在其中的人自有體會(huì)。

另外，伴隨著每一次新政策、新法規(guī)的出臺(tái)，似乎總有那么一批“第三方機(jī)構(gòu)”相伴而生，表面上實(shí)行執(zhí)法，實(shí)則執(zhí)行“罰治”。

各地一些行政機(jī)關(guān)以“創(chuàng)收”為罰款的目的，僅對(duì)違法行為人罰款了事，甚至收取罰款后放任慫恿違法行為進(jìn)一步發(fā)生，“治超”儼然成為一些部門(mén)爭(zhēng)奪利益的“戰(zhàn)場(chǎng)”。

再加上當(dāng)前的運(yùn)輸路政管理體制不順，高速公路執(zhí)法、干線公路執(zhí)法、農(nóng)村公路執(zhí)法等運(yùn)輸路政管理部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中大多各行其是、為己謀利，如此“亂象”實(shí)在難以管理，“治超”自然擺脫不了“罰治”的怪圈。

如此來(lái)看，超載似乎是各方都能接受的一種“正常”現(xiàn)象，這也是多地管理部門(mén)被指“只罰不管”、“以罰代治”的原因所在。

根源所在

其實(shí)，不僅只是超載出現(xiàn)這種以罰代管的現(xiàn)象，社會(huì)其他領(lǐng)域其他行業(yè)何嘗不是如此？

環(huán)保、質(zhì)檢、工商、銀監(jiān)、土管、城建規(guī)劃幾乎都存在只罰不管、以罰代治的亂象，不然怎么會(huì)越罰越多呢？

孰不知，以經(jīng)濟(jì)處罰手段來(lái)規(guī)范道德行為準(zhǔn)則是治得了標(biāo)卻治不了本，以“治超”為例，司機(jī)往往因此次超載被罰，下次便會(huì)增加超載的數(shù)量以彌補(bǔ)被罰帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，這種執(zhí)法者與超載者之間的利益糾葛將會(huì)形成惡性循環(huán)。

以此持續(xù)下去，治超的“文山會(huì)海”自然難以抵擋超載的“排山倒海”。

對(duì)普通民眾而言，他們很支持國(guó)家的一些改善制度和政策，也希望可以一以貫之的執(zhí)行到位，可不知中間某個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，最終呈現(xiàn)在他們眼前的結(jié)果偏偏是變了味兒。

關(guān)于治超，就有車主和司機(jī)表示支持，畢竟超載對(duì)他們而言，不安全的同時(shí)還有罰款風(fēng)險(xiǎn)，以及增加的貨車維護(hù)成本，而治超的方式方法是否公正有效也是關(guān)鍵。

其實(shí)，超載行為一直在卡友圈被深惡痛疾，尤其是“百噸王”“十噸王”讓老實(shí)本分的貨車司機(jī)十分無(wú)奈，但久而久之，不超載賺不到錢(qián)，貨車司機(jī)不管情愿與否，都逐漸走上了超載這條道路。

對(duì)于貨主、車主和治超者而言，三方皆有利可圖，超載對(duì)貨主來(lái)說(shuō)能減少成本、增加利潤(rùn)，對(duì)車主來(lái)說(shuō)能增加提成、提高收入，對(duì)治超者來(lái)說(shuō)可增加罰款、完成指標(biāo)，這種機(jī)制如若不破，“治超”難有成效。

因此，對(duì)三者任何一方采取措施，治超都會(huì)有明顯的效果。比如對(duì)貨主，超載貨物扣押充公；對(duì)車主，超載吊銷駕照；對(duì)治超單位和人員違規(guī)收費(fèi)、中飽私囊的行為予以嚴(yán)懲，并且轉(zhuǎn)變罰款制度，實(shí)行逆向追索獎(jiǎng)勵(lì)制度等等。

倘若法制體制能得到進(jìn)一步的健全，行政力量得到有力的約束，依法“治超”及早“上路”，那“治超”擺脫“罰治”的怪圈豈會(huì)是夢(mèng)想？

對(duì)此，民眾們擔(dān)心的問(wèn)題是無(wú)法得到應(yīng)有的公平對(duì)待，最終的法治仍是滿足了部分人的貪欲，杠桿的不合理傾斜會(huì)不斷導(dǎo)致執(zhí)法者和被罰者之間矛盾越積越深。

小結(jié)

各行各業(yè)得以改善的困難確實(shí)很多，但是源頭不都是一個(gè)“利“字。出了問(wèn)題的環(huán)節(jié)，哪個(gè)不是私心太重、利益驅(qū)使？當(dāng)然，自食其果也不是說(shuō)說(shuō)而已。

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