原標題：“利好”還是“加壓”？ 在線旅游經營服務新規征求意見

伴隨旅游行業規模快速增長，在線旅游市場也快速成長。蓬勃發展的在線旅游平臺以其高效、便捷的服務深受消費者青睞的同時，也逐漸暴露出平臺監管不力、虛假宣傳、欺詐消費者等問題，侵害游客的合法權益，擾亂旅游市場秩序的行為也時有發生。

10月8日，文化和旅游部在官網發布《在線旅游經營服務管理暫行規定(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)，意見反饋截止時間為2019年11月10日。 該《意見稿》明確平臺責任“劍指"行業亂象 ,在業內引發廣泛討論。

明確平臺責任

《意見稿》明確、強化了平臺的資質審核、提示、預警、監督、處理、報告、保險等相關要求。 其中，平臺經營者應當對平臺內經營者的資質進行核驗并依法進行登記，未經平臺核驗和登記的經營者不得在平臺內從事在線旅游經營服務。

在平臺內容審核義務方面，平臺經營者應當對上傳至平臺，以文字、圖片、音視頻等形式展現的全部信息內容進行審核，鼓勵采用先審后發的管理制度，確保平臺信息內容安全。

“這是針對在線旅游領域的首個管理條例，也是自2018年文旅融合之后由文旅部提出的首個對該領域的監管條列。"北京聯合大學在線旅游研究中心主任楊彥鋒告訴新旅界(LvJieMedia) ，該《意見稿》涉及面之廣、之細致、之新，且問題導向性較強。

事實上，在線旅游行業管理的政策文件方面，各部委也做了長足努力。

2013年公布的《旅游法》中沒有針對在線旅游的專門規定，更沒有涉及在線旅游平臺的細則條款，對在線旅游平臺如何監管、散客權益如何保障方面也存在空白。 之后頒布的《旅行社產品第三方網絡交易平臺經營和服務要求》、《關于規范在線旅游平臺價格行為的提醒告誡書》、《旅行社在線經營與服務規范》等文件均從不同方面，對在線旅游企業和平臺進行了說明規范。

“最近一份政策文件是2019年1月1日正式生效的《中華人民共和國電子商務法》，要求在線旅游企業無論是作為電子商務平臺經營者還是平臺內經營者，都需要依法規范自身的經營行為，并對大數據殺熟和虛假廣告等行為進行了限制。 "旅道集團旅道研究院院長肖勇對新旅界(LvJieMedia)說道，本次《意見稿》也可謂“重拳出擊" ,對在線旅游這塊萬億級的市場進行規范。

根據《艾瑞咨詢：2018年中國在線旅游行業研究報告》，2018年在線旅游市場交易規模達1.48萬億元，預計2022年將達到2.46萬億元。

“劍指"平臺亂象

當前，中國在線旅游市場集中化趨勢明顯，龍頭間的“合縱連橫”之勢不斷加深。 主要在線旅游企業通過投資收購、戰略合作等多種方式在產業鏈橫向或縱向整合資源，提升運營效率； 同時，線上線下界限不斷模糊，傳統旅游集團進行互聯網改造的熱情高漲，市場競爭呈現出立體化格局。

"問題導向，通個加強對頭部平臺的規范來實現二次監管責任落實，是本次《意見稿》的一大亮點。"楊彥鋒說，《意見稿》針對虛假預定、不合理低價游、價格歧視、大數據"殺熟"、信用監管等熱點問題的規范正當其時。

《意見稿》表示，在線旅游經營者不得為以不合理的低價組織的旅游活動提供交易機會。 同時，在線旅游經營者為旅游者提供在線預定酒店、機票、火車票、船票、車票、場所門票等產品或服務時，應當建立透明、公開、可查詢的預定渠道，不得誤導旅游者，不得以任何方式進行虛假預定。

其中，《意見稿》明確表示，利用技術大數據殺熟，最高可罰50萬，可謂是“拆解”在線旅游的套路,直擊平臺“痛點”。

近年來，包括飛豬、攜程、滴滴出行、美團等多家互聯網平臺均被曝疑似存在“殺熟”情況。 如2018年10月7日，知名作家王小山在微博炮轟飛豬旅行App利用大數據“殺熟”。 飛豬對此回應稱： 從來沒有，也永遠不會利用大數據損害消費者利益，否認存在“殺熟”的情況。

是使用場景變化，還是后臺動態加價？ 大數據殺熟是否成立，或許最終的答案還得歸于數據。業內人士也表示，大數據“殺熟”的問題不好界定，或許在操作過程中會遇到困難。

“利好"還是“加壓"

那么，該《意見稿》對在線旅游企業和平臺來講，意味著什么呢？

新旅界就該《意見稿》采訪國內多家在線旅游企業和平臺，多數企業表示密切關注該條列，但對具體內容不予評論。 同時，自身平臺具備運營規范與運營能力，保障消費者權益是服務宗旨，促進旅游消費是行業使命。

顯而易見的是，《意見稿》針對平臺和企業的責任落實清晰，且納入“信用監管”體系，是此前不曾有的； 再者，《意見稿》針對平臺內容審核義務、信息登記、投訴、應急機制等方面的規定，也需要企業和平臺投入更多的人力、物力、時間成本，是否會增加運營成本,這也是需直面的現實問題。

從長遠來看，對虛假預定、不合理低價游、價格歧視的相關是否會帶來業務旅游產品方面的調整，更有待觀察。

"平臺與企業應自覺對標自查自糾，做好內容管控、服務商審核、信用監管等問題，主動向法規和監管靠攏看齊，合規經營提升品牌美譽度。 " 楊彥鋒也指出，這是面向廣大在線旅游經營者征求意見的一個條列，平臺和企業應在截止時間之前，及時做好和有關部門的溝通，反饋意見提出建議，這也有助于政策通暢符合實際，對于行業發展更具操作性和指導性。

（文：新旅界 cherry 制圖：Leo）返回搜狐，查看更多

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