原標(biāo)題：在線(xiàn)旅游管理暫行規(guī)定征求意見(jiàn)稿明確回應(yīng)“大數(shù)據(jù)殺熟”等熱點(diǎn)問(wèn)題，但行業(yè)人士擔(dān)心難落地

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 李華清10月8日，文化和旅游部官網(wǎng)刊發(fā)了《在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2019年11月10日。如無(wú)意外，在線(xiàn)旅游行業(yè)很快將迎來(lái)新的管理規(guī)定。

文化和旅游部指出，近年來(lái)我國(guó)在線(xiàn)旅游市場(chǎng)發(fā)展迅速，這方便了群眾出游、促進(jìn)了旅游消費(fèi)，但也有個(gè)別企業(yè)和平臺(tái)侵犯游客的合法權(quán)益，有些案件造成比較惡劣的社會(huì)影響，需要加強(qiáng)對(duì)在線(xiàn)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管。“在線(xiàn)旅游企業(yè)和平臺(tái)既是線(xiàn)下旅游行業(yè)的服務(wù)主體，又是在線(xiàn)電子商務(wù)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者，具有雙重身份，目前，國(guó)內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)尚未對(duì)在線(xiàn)旅游市場(chǎng)規(guī)范作出明確規(guī)定，這給行業(yè)監(jiān)管帶來(lái)較大難度。”文化和旅游部方面如是解釋起草意見(jiàn)征求稿的原因。

文化和旅游部稱(chēng)，征求意見(jiàn)稿堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)于近年來(lái)我國(guó)在線(xiàn)旅游市場(chǎng)出現(xiàn)的熱點(diǎn)問(wèn)題，例如虛假預(yù)定、不合理低價(jià)游、價(jià)格歧視（大數(shù)據(jù)殺熟）、信用監(jiān)管等問(wèn)題，都做了具體規(guī)定。其中引起較大關(guān)注的當(dāng)數(shù)關(guān)于價(jià)格歧視、不合理低價(jià)游、旅游合同和信息登記方面的規(guī)定，有行業(yè)人士指出，監(jiān)管做出這些規(guī)定，出發(fā)點(diǎn)很好，但是或許難以落地。

征求意見(jiàn)稿明確“在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者不得為以不合理的低價(jià)組織的旅游活動(dòng)提供交易機(jī)會(huì)。”文化和旅游部做出這條規(guī)定，并不難理解。市面上，有很多明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的旅游團(tuán)，看似很劃算，實(shí)際操作中卻強(qiáng)制游客在旅游中消費(fèi)，甚至出現(xiàn)游客不愿意消費(fèi)而被導(dǎo)游辱罵、旅游大巴拒載的情況。

但一名行業(yè)人士向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者指出，OTA的產(chǎn)品非常復(fù)雜、促銷(xiāo)活動(dòng)也很多，很難界定如何才是“不合理低價(jià)”。該人士舉了一個(gè)例子，一家在線(xiàn)旅游公司包場(chǎng)了某個(gè)旅游景點(diǎn)，再面向它的網(wǎng)站用戶(hù)銷(xiāo)售，對(duì)比游客直接向旅游景點(diǎn)購(gòu)物服務(wù)，肯定會(huì)便宜不少，但在這場(chǎng)促銷(xiāo)中，旅游景點(diǎn)，在線(xiàn)旅游平臺(tái)和游客，三方都受惠。

征求意見(jiàn)稿明確“在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者不得利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，針對(duì)不同消費(fèi)特征的旅游者，對(duì)同一產(chǎn)品或服務(wù)在相同條件下設(shè)置差異化的價(jià)格。”這條規(guī)定擬堵上“大數(shù)據(jù)殺熟”的口子，很多消費(fèi)者對(duì)于“大數(shù)據(jù)殺熟”深痛惡絕卻又無(wú)可奈何。

上述行業(yè)人士向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者指出，正規(guī)的在線(xiàn)旅游平臺(tái)其實(shí)不大會(huì)僅僅因?yàn)橛脩?hù)不同而對(duì)同一產(chǎn)品或服務(wù)設(shè)置不同的價(jià)格，這很容易引起用戶(hù)的不滿(mǎn)，但是，不排除不同的用戶(hù)看到的OTA產(chǎn)品價(jià)格不同的情況存在，因?yàn)镺TA會(huì)針對(duì)不同的用戶(hù)提供有所差異的產(chǎn)品，盡管有些差異在用戶(hù)看來(lái)，可以忽略不計(jì)。

換一句話(huà)說(shuō)，用戶(hù)常常感覺(jué)到自己遭遇了價(jià)格歧視，但深究起來(lái)，并不能認(rèn)定服務(wù)提供方真的實(shí)行了價(jià)格歧視。

比如，同一個(gè)酒店的大床房，床的大小、有無(wú)窗戶(hù)、位置等因素差異，價(jià)格會(huì)有所不同。“就算看起來(lái)硬件條件都一樣，還有軟性條件，例如退改規(guī)定不同、客房服務(wù)不同等。”上述行業(yè)人士解釋?zhuān)琌TA的產(chǎn)品有很多不同的供應(yīng)商，不同供應(yīng)商的要價(jià)不同，產(chǎn)品會(huì)有所差異，OTA慣常的做法是，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析用戶(hù)的消費(fèi)習(xí)慣，從而提供不同供應(yīng)商的產(chǎn)品。

征求意見(jiàn)稿明確“在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者在與旅游者簽訂合同或確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法要求旅游者提供身份信息、聯(lián)系方式、緊急聯(lián)絡(luò)人等必須提供的信息。旅游者拒不提供真實(shí)身份信息或提供虛假信息的，在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者不得為其提供服務(wù)。”這條規(guī)定讓從業(yè)者感到有點(diǎn)頭疼：“有些產(chǎn)品的銷(xiāo)售，不是我們不想拿用戶(hù)的身份證信息，是用戶(hù)不愿意給。”

上述行業(yè)人士指出，對(duì)于訂飛機(jī)票、訂酒店等服務(wù)，用戶(hù)已經(jīng)習(xí)慣提供身份證信息，但是對(duì)于買(mǎi)景區(qū)的門(mén)票等服務(wù)，很多用戶(hù)并不愿意提供身份證信息。“用戶(hù)會(huì)擔(dān)心為了金額不大的門(mén)票泄露了身份證信息，有些門(mén)票購(gòu)買(mǎi)后會(huì)轉(zhuǎn)手給其他人，如果有登記身份證信息，臨時(shí)修改對(duì)于所有參與方來(lái)說(shuō)都是很大的工作量。”

征求意見(jiàn)稿明確“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、通過(guò)自建網(wǎng)站提供在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂電子旅游合同。”這一條規(guī)定，在行業(yè)人士看來(lái)，也難落地。

上述行業(yè)人士指出，平臺(tái)方基本都會(huì)跟團(tuán)隊(duì)型的游客簽訂合同，但是跟散客簽訂電子旅游合同的情況，很罕見(jiàn)，“你想想看，你平時(shí)在攜程等平臺(tái)上下單，有簽合同嗎？”不過(guò)，該人士同時(shí)指出，一些用戶(hù)須知的服務(wù)條款，一旦用戶(hù)勾選“同意”，應(yīng)該已經(jīng)構(gòu)成一定的契約關(guān)系。

值得指出的是，征求意見(jiàn)稿給平臺(tái)方一些虛假宣傳行為敲警鐘：“平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保障旅游者的正當(dāng)評(píng)價(jià)權(quán)，不得非法刪除、屏蔽旅游者對(duì)平臺(tái)服務(wù)及其平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品和服務(wù)的評(píng)價(jià)，不得誤導(dǎo)、引誘、替代或強(qiáng)制旅游者做出評(píng)價(jià)。”返回搜狐，查看更多

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