作者 | 國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政金融和信用建設(shè)司司長(zhǎng) 陳洪宛

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)投資工作。改革開(kāi)放以來(lái)創(chuàng)業(yè)投資實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，我國(guó)成長(zhǎng)為僅次于美國(guó)的第二大創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)。創(chuàng)業(yè)投資培育壯大了一批創(chuàng)新型企業(yè)，催生了一批區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的蓬勃興起。目前，我國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量已位居世界第二位。創(chuàng)業(yè)投資成為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要力量。

創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展歷程和取得的成就

新中國(guó)成立，拉開(kāi)了我國(guó)工業(yè)化的大幕，上世紀(jì)50~70年代我國(guó)初步建成獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系，為之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了寶貴基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，創(chuàng)業(yè)投資在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。這期間，我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展過(guò)程。

1985年3月，《中共中央關(guān)于科技體制改革的決定》頒布，拉開(kāi)了我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的序幕。

1998年民建中央提出的《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》被列為全國(guó)政協(xié)“一號(hào)提案”，隨后國(guó)家科委、原國(guó)家計(jì)委等七部委制定出臺(tái)了《關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的若干意見(jiàn)》，引起社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的強(qiáng)烈反響，各級(jí)政府、民間資本發(fā)起設(shè)立了數(shù)百家創(chuàng)業(yè)投資公司，同時(shí)大批國(guó)際創(chuàng)業(yè)投資公司進(jìn)入中國(guó)，為剛起步的中國(guó)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)帶來(lái)了西方先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和投資理念。

2005年國(guó)家發(fā)展改革委等十部委出臺(tái)《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》，此后國(guó)家先后出臺(tái)創(chuàng)投稅收優(yōu)惠、引導(dǎo)基金、國(guó)有創(chuàng)投豁免轉(zhuǎn)持社保基金等配套政策，推出創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板，逐步建立多層次資本市場(chǎng)體系，創(chuàng)投行業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。

2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這是國(guó)內(nèi)第一部促進(jìn)創(chuàng)投行業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性、針對(duì)性政策文件，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展的高度重視，標(biāo)志著我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造+創(chuàng)投”協(xié)同互動(dòng)發(fā)展格局逐步形成。

在國(guó)家政策支持下，我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資蓬勃發(fā)展，造就了一批堅(jiān)持“服務(wù)實(shí)體、信用為本、專(zhuān)業(yè)運(yùn)作、社會(huì)責(zé)任”原則的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資家，成為繼美國(guó)之后世界第二大創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年6月底，我國(guó)備案私募股權(quán)創(chuàng)投類(lèi)基金管理機(jī)構(gòu)1.47萬(wàn)家，從業(yè)人員20多萬(wàn)人，私募股權(quán)創(chuàng)投類(lèi)基金管理規(guī)模9.18萬(wàn)億元。創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板分別有70%、80%的上市企業(yè)獲得了創(chuàng)業(yè)投資的資金支持。目前，創(chuàng)投基金累計(jì)投向境內(nèi)未上市未掛牌企業(yè)股權(quán)項(xiàng)目規(guī)模達(dá)4.4萬(wàn)億元，在投項(xiàng)目3.05萬(wàn)個(gè)，培育發(fā)展了一大批中小型科技企業(yè)，推動(dòng)了我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

新時(shí)代創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的歷史使命

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)關(guān)系全局的深刻變革，這一歷史性的變革，既是創(chuàng)投行業(yè)的巨大機(jī)遇，更是一份沉甸甸的歷史責(zé)任。

當(dāng)前我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問(wèn)題，突出體現(xiàn)在創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，中高端產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足。尤其是在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大背景下，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、新舊動(dòng)能接續(xù)不暢、科技進(jìn)步面臨較多瓶頸制約等問(wèn)題突出。

相較于傳統(tǒng)金融工具，創(chuàng)業(yè)投資可以為不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供與之相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)資本，從而推動(dòng)廣泛而持久的原創(chuàng)性、顛覆性、革命性創(chuàng)新。以美國(guó)為例，自上世紀(jì)40年代創(chuàng)業(yè)投資誕生以來(lái)，美國(guó)歷次信息化革命、互聯(lián)網(wǎng)革命、能源革命等均有創(chuàng)業(yè)投資的深度參與。多層次、寬領(lǐng)域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資本與極具首創(chuàng)性、突破性的企業(yè)家精神結(jié)合，使得美國(guó)在創(chuàng)新的廣度、深度與轉(zhuǎn)換效率上領(lǐng)先全球。

因此，要以全球視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來(lái)看待創(chuàng)業(yè)投資的戰(zhàn)略地位和作用，按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展方向，完善我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)管理制度，落實(shí)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)的差異化監(jiān)管制度，構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，加快形成有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的良好氛圍，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造深度融合

綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)，而創(chuàng)業(yè)投資是支撐國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要資本引擎。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，為加快培育發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)更充分就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障，其核心要素在于創(chuàng)新、人才和資金。重大系統(tǒng)工程、核心工程涉及成千上萬(wàn)個(gè)技術(shù)節(jié)點(diǎn)，技術(shù)突破需要資金支持，沒(méi)有創(chuàng)業(yè)投資的資本推動(dòng)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造將成為“無(wú)源之水”。

近幾年來(lái)，我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資高速發(fā)展，在資金規(guī)模上僅次于美國(guó)，但在投資高新技術(shù)的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)方面，還存在很大的差距。中小高新技術(shù)企業(yè)的成長(zhǎng)和技術(shù)突破是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，失敗率很高，除了需要國(guó)家鼓勵(lì)和支持之外，還應(yīng)該通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資這種特殊的投融資機(jī)制，提供更多市場(chǎng)化資金和更多的增值服務(wù)。要加快形成“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造+創(chuàng)投”協(xié)同互動(dòng)發(fā)展格局，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資這一有力方式，支持先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)先支持發(fā)展關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全的技術(shù)，瞄準(zhǔn)全球最先進(jìn)水平，進(jìn)行系統(tǒng)性攻關(guān)，有效解決“卡脖子”問(wèn)題。

一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，要走在世界發(fā)展前列，要屹立于世界民族之林，最根本的要靠創(chuàng)新。正值建國(guó)70周年之際，我們要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)推進(jìn)落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)投資工作，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資邁向更高質(zhì)量、更高水平，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。