文｜一本財經，作者｜棘輪、比薩

在中國，區塊鏈最先落地的領域在哪里？

令許多人意想不到的是，政務，可能是其中之一。

從發票、電子票據到司法存證、公益扶貧，區塊鏈技術在這里已遍地開花。

塑造信任，是許多區塊鏈政務產品落地的關鍵所在。而區塊鏈，正是以低成本塑造信任的關鍵技術之一。

兩者的相遇，恰逢其時。

01?電子票據

區塊鏈+電子票據，是區塊鏈技術在政務領域的重要應用之一，也是區塊鏈技術在國內的最早落地場景之一。

2018年8月，深圳開出了全國首張區塊鏈發票。區塊鏈+發票，開始逐漸被人們接受。

一年時間過去，截至目前，深圳已開出近600萬張區塊鏈電子發票，累計開票金額達39億元。

區塊鏈+電子發票的組合，大幅降低了稅收征管成本，也豐富了稅收治理手段，并將有效打擊傳統電子發票模式下難以根絕的偷漏稅問題。

一直以來，我國采取“以票管稅”的稅收征管模式，需要用繁復的技術手段確保電子發票的唯一性，這在無形中提高了社會成本。

而區塊鏈技術在低成本的前提下，同時實現了電子發票的不可作偽、按需開票、全程監控、數據可詢，有效解決了發票造假的問題，真正實現了交易即開票，開票即報銷。

對此，人民日報發表評論稱：“區塊鏈電子發票的上線，不亞于一場稅收征管角度的改革。“

2018年9月，老牌稅盤企業航天信息，也宣布推出了基于區塊鏈的電子票據系統。

航天信息采用區塊鏈技術，建立了稅局監管、第三方服務平臺和社會組織共治的電子票據鏈平臺。

這一平臺將電子票據的數據、流轉、狀態等信息上鏈，實現對這些信息的鎖定，做到電子票據可信、可驗證、可追溯，解決了電子票據的監管與使用難題。

與此同時，按照電子票據鏈的約定，該平臺的各參與方在使用電子票據的過程中，也共同維護同一個電子票據賬本。這一系統統一了電子票據的相關標準和服務入口，極大方便了企事業單位和個人對電子票據的使用。

目前，航天信息提供的基于區塊鏈的電子票據系統，在北京、山東、湖北、安徽、寧夏等地試運行狀況良好，入鏈發票及非稅票據達到了30余萬張。

在普通發票區塊鏈化的基礎上，醫療收費電子票據的區塊鏈化，也開始在浙江試點落地。

醫療收費電子票據詳細記錄了患者就醫期間的一切收費明細。它不僅具備發票的報稅、報銷功能，還能在報銷、保險理賠、醫療糾紛處理等環節，作為就醫、住院憑證使用。

2018年年末，浙江省上線了區塊鏈電子票據平臺，讓看病報銷告別紙質時代。

“以往，患者就醫后，會拿到不少紙質發票作為就醫憑證。”浙江省人民醫院財務科科長胡格平在接受浙江日報采訪時曾這樣表示。

而現在，浙江省電子票據平臺使用區塊鏈票據“生成-傳送-使用”。對于省內異地就醫的患者，人還沒回到家，所有醫療票據就都已經數據共享至該平臺。

相比傳統紙質票據，電子票據不會丟、隨時可查，未來將進一步連接商業保險，患者在網上提交理賠，耗時不過幾分鐘。

“目前平臺所提供的電子票據已實現部分商業保險報銷等使用場景。未來，這一便民服務將擴展到醫保零星報銷、異地報銷等領域，乃至教育、公益類等公共支付使用場景。“在接受浙江日報采訪時，浙江省省財政廳相關負責人表示。

在數據上，自2018年12月臺州市立醫院試點開出全國首張財政電子票據后，僅兩周內，就有將近60萬張醫療電子票據被主動發送給當地患者。

截至2019年5月底，臺州市共開具出1429萬份基于區塊鏈的醫療電子票據。

目前，包括浙江省人民醫院、浙大一院、浙大邵逸夫醫院等在內的11家綜合性醫院，都已經接入了浙江省電子票據平臺。

從發票到更廣義的電子票據，區塊鏈正在探索更多的領域一試拳腳。

02?司法存證

司法，也是區塊鏈政務落地的重要領域之一。

2018年9月，最高人民法院在最新司法解釋中指出：“當事人提交的電子數據，通過電子簽名、可信時間戳、哈希值校驗、區塊鏈等證據收集、固定和防篡改的技術手段或者通過電子取證存證平臺認證，能夠證明其真實性的，互聯網法院應當確認。”

今年6月，由最高人民法院信息中心指導，中國信息通信研究院、上海高級人民法院牽頭，中經天平、騰訊等多家單位共同發起的《區塊鏈司法存證應用白皮書》正式發布。

這標志著，通過區塊鏈技術進行司法存證，保留電子證據的手段，已經逐漸獲得了各級人民法院的認可。

2018年6月，杭州互聯網法院宣告審結區塊鏈電子證據“第一案”。原告將電子證據的哈希值存儲在了區塊鏈上，這一證據隨后被法院認定為“上鏈后‘保存完整，未被修改’”。

如今，在司法界，區塊鏈憑著多方見證、不可篡改的屬性，已經被視作是有效增強電子證據可信度的工具之一。

“在區塊鏈技術出現之前，電子合同行業使用的簽名證書，大多通過具有公信力的CA機構簽發，簽署時需要通過電子簽名、時間戳等技術對簽署主體進行身份識別，防止合同篡改。”電子合同SaaS平臺法大大首席安全官李琳對一本區塊鏈表示。

但在區塊鏈技術出現后，電子數據的生成、收集、傳輸、存儲全生命周期，都可以借助區塊鏈實現數據的安全防護，即防篡改、修改留痕等，電子證據的保全成本大大降低。

如今，區塊鏈已經被廣泛應用于知識產權案件中的數據存證環節。在OpenLaw平臺檢索“區塊鏈”一詞，全部657份裁判文書中，有76起均與知識產權相關。而這76起案件中，絕大多數案件將區塊鏈技術用作了知產侵權案件的證據存證工具。

區塊鏈在司法領域的不斷推進，也給區塊鏈從業者帶來了新的挑戰。“區塊鏈技術人才大多為IT背景，對法務工作了解不多，通曉區塊鏈、法務工作的復合型人才極為少見。”李琳指出，“但與此同時，司法業務邏輯復雜、場景多變、容錯率低，這都對區塊鏈從業者提出了更多要求。”

盡管前路漫漫，但區塊鏈作為一項存證技術，已經受到了業界的普遍認可。僅在今年6月發布的《區塊鏈司法存證應用白皮書》中，吉林、山東、北京、杭州等7地法院就都已上線了自己的區塊鏈電子證據平臺。

而各級法院對于區塊鏈存證的態度，正如杭州互聯網法院在區塊鏈電子證據“第一案”的裁判文書中所寫：

“對于采用區塊鏈等技術手段進行存證固定的電子數據，應秉承開放、中立的態度進行個案分析認定，既不能因為區塊鏈等技術本身屬于當前新型復雜技術手段而排斥或者提高其認定標準，也不能因該技術具有難以篡改、刪除的特點而降低認定標準。”

03?廣泛落地

在發票、電子票據、司法存證之外，區塊鏈在大政務領域，還有哪些落地場景？

扶貧，可能是區塊鏈政務最早落地的領域之一。

早在2017年5月，國內首個由政府支持的“區塊鏈精準扶貧”項目，就在貴州省貴陽市的紅云社區落地。

為該項目提供技術支持的網錄科技，為該項目建立了一套“助困工作區塊鏈數據存證系統”，以便精準發放扶貧款。

這一系統，可以將貧困戶的身份信息、扶貧助殘服務信息以及扶貧款流向信息，以哈希值的形式記錄在區塊鏈上，以解決扶貧機構與扶貧對象之間的互信問題。

2018年8月，在貴州省政府的支持下，工商銀行與貴州省貴民集團合作，通過銀行金融服務鏈和政府扶貧資金行政審批鏈的跨鏈整合與信息互信，成功將第一筆扶貧資金157萬元發放到位。

憑借著區塊鏈技術的交易溯源、不可篡改屬性，扶貧資金的透明使用、精準投放和高效管理問題也迎刃而解。

目前，貴州省政府正在逐漸將建檔立卡扶貧戶、社會誠信等信息，導入這個由金融鏈和行政鏈共同支撐的體系之中，大幅提高扶貧資金的管理和使用效率。

在扶貧之外，區塊鏈技術也正在一步步重塑慈善業。

在慈善業，信任一直是困擾所有從業者、捐贈者與受捐者的一大難題。捐贈者、受捐者都擔心善款被人挪用；而從業者為了塑造信任，往往會付出大量成本，讓善款的利用率變低。

而區塊鏈技術，則正好提供了以低成本塑造信任的解決方案。

在區塊鏈技術的助力下，每一筆善款都可以向公眾公開，并進行追蹤。捐款人可以通過區塊鏈平臺追蹤自己的捐助資金是否被用在實處。

目前，區塊鏈技術在公益慈善領域的落地，已有案例。螞蟻金服、京東、騰訊等科技巨頭在這一領域均有布局。

2016年7月，螞蟻金服開發了第一個區塊鏈公益應用——“聽障兒童重獲新聲”公益善款追蹤項目。

該項目內的每一筆善款，都可被全額追蹤，而捐贈者則可以在螞蟻區塊鏈公益平臺上，隨時查詢項目籌款情況及善款使用情況。

此外，區塊鏈的不可篡改屬性，天生適合征信行業需要。而征信行業中包括征信機構在內的各參與方，也都可以充當聯盟鏈中的各個節點。

2018年6月，蘇寧銀行對外曝光了其自主研發的區塊鏈黑名單共享平臺。在這一平臺，各家金融機構都可以將自己的黑名單數據加密存儲在區塊鏈上，并實現欺詐風險的聯防聯控。

相比傳統的征信產品，這一平臺實現了黑名單的加密公開、加密存儲，且各操作環節透明可追蹤，并可實現秒級到達。

除此之外，蘇寧銀行還表示，已經將平臺數據接入了國內信用證信息傳輸系統。后者同樣基于區塊鏈技術搭建。公開資料顯示，這一系統基于超級賬本開源項目深度定制開發，并由中信銀行與民生銀行聯合搭建，早在2017年即已上線。

國內信用證信息傳輸系統上線當日，便完成了一筆1億人民幣的國內信用證業務。而2018年年末，蘇寧銀行也宣布，其區塊鏈黑名單共享平臺已獲得7家金融機構接入，并具備了540萬黑名單數據。

從發票、電子票據到司法存證、公益扶貧，區塊鏈在大政務領域的應用，已逐漸落地。

技術先行，政策引導，這些積極探索，也展示了區塊鏈應用的廣闊前景。

更多精彩內容，關注鈦媒體微信號（ID：taimeiti），或者下載鈦媒體App