昨日召開的國務院常務會議再次聚焦“雙創”。據上證報記者梳理，今年以來，國務院常務會議共召開了20次，其中，不下12次涉及“雙創”政策。

　　此次會議討論通過《關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》(下稱《意見》)，并從創新政府管理、優化“雙創”服務、拓展融資渠道、促進產業升級、強化人才支撐等五個方面著手出臺了一系列措施。

　　穩步擴大

　　創業創新公司債券試點規模

　　針對拓寬融資渠道，會議指出，支持地方性法人銀行增設從事普惠金融服務的小微支行等。推廣專利權質押等知識產權融資模式，并支持保險公司提供相應保險服務，鼓勵地方政府提供風險補償或保費補貼。穩步擴大創業創新公司債券試點規模。推動國家出資的基金設立扶持早中期、初創期創新型企業的創投基金。探索對創投孵化器等比照科技企業孵化器給予政策扶持。

　　摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊在接受上證報記者采訪時表示，真正把創新驅動經濟落到實處，需要在制度和機制上創新，從宏觀政策到微觀金融領域都要配套跟進。“創新型企業多是小微企業，它們在傳統金融體系內長期面臨融資難、融資貴的挑戰。因此解決這一問題迫在眉睫。”

　　其實，上述拓寬融資渠道的種種舉措此前早有相關文件提及，此次會議則是進一步強調。

　　比如，會議提到，穩步擴大創業創新公司債券試點規模。

　　就在幾天前，證監會剛剛發布《關于開展創新創業公司債券試點的指導意見》。證監會新聞發言人高莉在上周五的例行新聞發布會表示，開展創新創業債試點工作，對于進一步發揮交易所債券市場功能，切實支持創新創業企業融資，優化中小企業資本形成機制，豐富公司債券發行主體結構具有重要意義。下一步證監會將加快推動雙創債的試點規模。

　　交行金融研究中心首席宏觀分析師唐建偉對上證報記者表示：“除了傳統的銀行融資渠道之外，政府還鼓勵通過發債、上市等資本市場渠道來進行，這有利于解決創新創業型企業融資難的問題。”

　　制定發布

　　促進數字經濟發展戰略綱要

　　除了拓展融資渠道外，會議還提出了其他舉措。

　　針對創新政府管理，會議提出，適當放寬互聯網教育等行業準入條件;對新業態新模式實施包容審慎監管。

　　針對優化“雙創”服務，會議提到，探索在戰略性新興產業相關領域率先建立財政資金支持形成的科技成果限時轉化制度，對在合理期限內未能轉化的，可由國家依法強制許可實施;簡化專利等無形資產評估備案程序，實現協議、掛牌或拍賣定價。

　　針對產業升級，會議要求，加快建設工業互聯網平臺，引導大型企業開展內部“雙創”，開放供應鏈資源和市場渠道，促進產業鏈上下游、大中小微企業融通發展;制定發布促進數字經濟發展戰略綱要。

　　在強化人才支撐方面，會議則提出，適應新型和靈活就業形態，完善社保、稅收等相關政策。落實和擴大高校、科研院所各類創新主體對人才激勵的自主權;把返鄉下鄉人員創業創新納入“雙創”相關政策支持范圍，允許依法使用集體建設用地開展創業創新。

　　分析人士指出，上述措施應該都是即將出臺的《意見》的主要內容。此前國務院也曾出臺多項針對“雙創”的文件，但此次《意見》中“強化”和“進一步”都凸顯了高層深入實施創新驅動發展戰略，把“雙創”推向更大范圍、更高層次、更深程度的決心。

　　唐建偉也分析稱，國務院近期頻繁出臺支持“雙創”的政策，一方面是在經濟下行期，通過對創新和創業的支持，可以培育新的增長動能，穩定經濟增速同時實現新舊動能的轉換;另一方面，鼓勵創新型企業的發展及支持創新創業，也是在供給側結構性改革的大背景下，在對落后產業去產能的同時實現對新經濟“補短板”的需要。

　　他強調，未來國家與國家之間的競爭力一個重要方面就體現在企業競爭力上，通過“雙創”鼓勵并發展一批有國際競爭力的新興企業，對于提升中國經濟的國際競爭力也有非常重大的意義。