近日，國家發(fā)改委等八部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》（以下簡稱《意見》）。這份指導(dǎo)性意見鮮明的特點(diǎn)就在于提出破除不適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊管制辦法，進(jìn)一步取消或放寬資源提供者市場準(zhǔn)入條件限制，審慎出臺(tái)新的市場準(zhǔn)入政策。

對(duì)分享經(jīng)濟(jì)當(dāng)前出現(xiàn)的諸如損壞車輛、安全風(fēng)險(xiǎn)等難題，《意見》提出，科學(xué)合理界定平臺(tái)企業(yè)、資源提供者和消費(fèi)者的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)建立健全消費(fèi)者投訴和糾紛解決機(jī)制等。

將出臺(tái)新的市場準(zhǔn)入政策

共享單車、網(wǎng)約車等分享經(jīng)濟(jì)模式悄然改變著我們的生活。面對(duì)百花齊放的共享模式，要說出什么是分享經(jīng)濟(jì)也并非易事。

《意見》認(rèn)為，分享經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將分散資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高利用效率的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

今年2月，國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《中國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2017》顯示，2016年我國分享經(jīng)濟(jì)市場交易額達(dá)到3.45萬億，同比增長103%，預(yù)計(jì)未來幾年我國分享經(jīng)濟(jì)仍將保持年均40%左右的高速增長。

面對(duì)新生事物，是任其自由生長還是由政府先制定規(guī)范？這既影響仍在探索中的分享經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展壯大，也考驗(yàn)政府的管理水平。

正如《意見》開篇所提到的，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、制度不適應(yīng)、保障不健全等諸多問題和挑戰(zhàn)。

有行業(yè)人士提到，部分城市的網(wǎng)約車管理細(xì)則對(duì)司機(jī)戶籍、車輛軸距、排量、準(zhǔn)入年限，甚至攬客區(qū)域進(jìn)行了規(guī)定，在許多方面背離了分享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，政策對(duì)分享經(jīng)濟(jì)往往是規(guī)范的多、鼓勵(lì)發(fā)展的少。

《意見》明確指出：“避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制。清理規(guī)范制約分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項(xiàng)，進(jìn)一步取消或放寬資源提供者市場準(zhǔn)入條件限制，審慎出臺(tái)新的市場準(zhǔn)入政策。”

審慎制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并不是不要標(biāo)準(zhǔn)，而是需要區(qū)別對(duì)待，分類細(xì)化管理，避免一刀切。對(duì)于與人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定、文化安全、金融風(fēng)險(xiǎn)等密切相關(guān)的業(yè)態(tài)和模式，《意見》則提出要嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入條件。

在監(jiān)管方面，《意見》還提到，加強(qiáng)釋法、修法工作，按程序及時(shí)調(diào)整不適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的法律法規(guī)與政策規(guī)定，不斷優(yōu)化法律服務(wù)。

上述業(yè)內(nèi)人士表示：“對(duì)于分享經(jīng)濟(jì)這樣的新生事物，政府需要做到審慎監(jiān)管、底線監(jiān)管、事后監(jiān)管和協(xié)調(diào)監(jiān)管。”

意見合理界定權(quán)責(zé)義務(wù)

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)，一方面來自制度不適應(yīng)、舊的管理辦法不適應(yīng)新事物，另一方面也來自分享經(jīng)濟(jì)自身規(guī)則不健全、安全風(fēng)險(xiǎn)等一系列“成長的煩惱”。

共享單車方便出行，但是車輛被盜、毀壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近日，一家共享單車企業(yè)宣布倒閉，原因之一竟是因?yàn)檐囕v丟失嚴(yán)重。網(wǎng)約車安全事故也時(shí)有見諸網(wǎng)端，消費(fèi)者人生、財(cái)產(chǎn)安全受到侵害。

企鵝智庫的一項(xiàng)調(diào)查也顯示，39.9％的受訪者對(duì)拼車服務(wù)的安全有所顧慮；在私廚服務(wù)領(lǐng)域，69.1%的受訪者表示不信任陌生人，18.9%受訪者擔(dān)心食品安全。

《意見》提出，根據(jù)分享經(jīng)濟(jì)的不同形態(tài)和特點(diǎn)，科學(xué)合理界定平臺(tái)企業(yè)、資源提供者和消費(fèi)者的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)，明確追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和履責(zé)范圍。

《意見》提出了分享經(jīng)濟(jì)的上述參與者各自的權(quán)利責(zé)任。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)主體資格審查，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，積極協(xié)助政府監(jiān)督執(zhí)法和權(quán)利人維權(quán)。資源提供者應(yīng)履行信息公示義務(wù)，積極配合相關(guān)調(diào)查。消費(fèi)者應(yīng)依法合規(guī)使用分享資源。

對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益受損的問題，《意見》也提到，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)建立健全消費(fèi)者投訴和糾紛解決機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)組織依法合規(guī)探索設(shè)立分享經(jīng)濟(jì)用戶投訴和維權(quán)的第三方平臺(tái)。

除了指導(dǎo)性意見，《意見》也提出鼓勵(lì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。例如，完善相關(guān)配套政策，加大政府部門對(duì)分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)的購買力度，擴(kuò)大公共服務(wù)需求。在城鄉(xiāng)用地布局和公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，研究完善適合分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的稅收征管措施等。