各區縣（自治縣）科委、發展改革委、經濟信息委、財政局、教委、人力社保局、國資委、國稅局、地稅局、工商局、質監局、知識產權局，兩江新區管委會、高新區管委會、璧山高新區管委會、萬盛經開區管委會相關部門，有關單位：

　　為深入貫徹市第五次黨代會精神，認真落實市委四屆九次全會關于推進以科技創新為核心的全面創新的決策部署，按照“方案協同、落實協同與效果協同”的改革要求，整合創新資源，推進協同創新，加快培育發展高新技術企業，市科委、市發展改革委、市經濟信息委、市財政局、市教委、市人力社保局、市國資委、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質監局、市知識產權局聯合制定了《重慶市培育發展高新技術企業實施方案》?，F印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　重慶市科學技術委員會 ? ? ? 重慶市發展和改革委員會

　　重慶市經濟與信息化委員會 ? ? ? ? ? ? 重慶市財政局

　　重慶市教育委員會 ? ? ? 重慶市人力資源和社會保障局

　　重慶市國有資產監督管理委員會 ? ?重慶市國家稅務局

　　重慶市地方稅務局 ? ? ? ? ? 重慶市工商行政管理局

　　重慶市質量技術監督局 ? ? ? ? ? 重慶市知識產權局

　　 ? ? ? ?2017年6月29日

　　重慶市培育發展高新技術企業實施方案

　?。?017-2020年）

　　為深入貫徹市第五次黨代會精神，認真落實市委四屆九次全會關于推進以科技創新為核心的全面創新的決策部署，加大高新技術企業培育力度，推動高新技術企業成為創造新技術、開發新產品、培育新業態和提供新供給的生力軍，加快實施創新驅動發展戰略，促進全市產業轉型升級，特制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　著眼于培育經濟發展新動能和加快新舊動能接續轉換，把握未來科技發展走向和產業變革趨勢，聚焦全市高新技術產業發展，按照“方案協同、落實協同與效果協同”的改革要求，整合創新資源，推進協同創新，以高新企業為核心、高新園區為依托、高新產品為關鍵、高新技術為支撐，大力營造創新創業生態環境，培育壯大高新技術企業集群，引領支撐我市產業升級和經濟轉型。

　　到2020年，全市培育高新技術企業3000家以上；重點依托高新技術企業，實施產業技術創新重大主題專項和重點研發項目，支持開發高新技術產品10000個以上；統籌布局市級以上高新技術園區20家左右，成為高新技術企業培育發展的主要載體；實現高新技術企業產值13000億元以上，占工業總產值比例達到30%。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┐罅Πl展高新技術企業

　　1. 實施高新技術企業“培育”行動。大力開展高新技術創新創業活動，采取創業輔導、項目支持、創投引導等方式，積極支持科技企業孵化基地建設，加大孵化培育力度，推動人才向企業集聚、服務向企業集結、政策向企業集成，培育發展一批前景好、成長性強的科技型企業。對標國家高新技術企業認定條件，開展重點指導與幫扶，引導企業加大創新投入，培育一批高新技術企業苗子。引導傳統企業建立研發機構，增加研發投入，完善創新體系，推動企業向高新技術企業轉型。（牽頭單位：市科委，配合單位：市經濟信息委、市教委、市中小企業局）

　　2. 實施高新技術企業“引鳳”行動。立足我市“一帶一路”和長江經濟帶聯結點的戰略定位，結合產業結構布局需求，完善高新技術產業鏈條，依托各類科技園區，特別是高新技術產業園區，引進一批在行業內具有引領帶動作用的高新技術企業，打造高新技術企業集群，實現區域產業轉型升級。研究制定高新技術企業招商工作方案，增加引進企業科技評價指標，提高引進企業的技術門檻。（牽頭單位：市科委，配合單位：市發展改革委、市經濟信息委、市商務委、市工商局、市中小企業局）

　　3. 實施高新技術企業“壯大”行動。推動實施企業研發投入與新產品開發倍增計劃、巴渝創新型領軍企業培育計劃等專項計劃，全面落實相關支持政策，推動高新技術企業跨界融合與聯合并購，打造形成一批“有塊頭、有品牌、有后勁”的高新技術企業集群。按照“技術+資本”協同發展理念，通過“政府扶持+市場驅動+金融支撐”，構建有利于高新技術企業發展的產業生態環境，完善科技金融服務體系，培育壯大一批高新技術企業。（牽頭單位：市科委、市經濟信息委，配合單位：市發展改革委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市國資委、市工商局、市中小企業局）

　　（二）統籌布局科技創新園區

　　4. 合理布局科技創新園區。按照五大功能區域發展定位，根據區域高新技術產業特點，合理布局建設科技創新園區。結合土地利用總體規劃、城鄉規劃以及節約集約用地相關規定，加快推進國家自主創新示范區、高新技術產業開發區、農業科技園區、特色產業科技園區、大學科技園等創新園區建設，形成技術創新和制度創新的雙重示范，打造一批更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領發展型園區。（牽頭單位：市科委、市經濟信息委，配合單位：市發展改革委、市財政局、市國土房管局、市規劃局）

　　5. 探索科技創新園區運營新模式。分析診斷各科技創新園區發展情況，按照土地利用總體規劃和城鄉規劃要求，指導園區制訂創新發展規劃，鼓勵園區探索建立符合高新技術企業發展規律的新體制新機制，逐步形成集開發、管理、服務、運營于一體的園區運營模式。（牽頭單位：市科委，配合單位：市發展改革委、市經濟信息委、市國土房管局、市規劃局）

　　6. 提升科技創新園區服務能力。堅持“產業生態”理念，著眼加快高新技術企業集群發展，按照“高新產業主導、無極化配套、產學研協同、多鏈條融合與復合模式運營”五項要求，結合高新技術企業的科技服務需求，提升園區的研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等科技服務能力，實現園區與企業、生產與生活、制造與服務的雙向驅動和協同發展。（牽頭單位：市科委，配合單位：市發展改革委、市經濟信息委、市質監局、市知識產權局）

　　（三）整合集聚科技創新平臺

　　7. 完善科技研發平臺布局。瞄準科技發展前沿與我市經濟社會發展重大科技需求，培育發展一批市級重點實驗室、工程技術研究中心，培育引進一批新型研發機構特別是新型高端研發機構，整合升級各類市級研發平臺，重點支持高新技術企業創建國家級研發平臺，增強高新技術供給。（牽頭單位：市科委，配合單位：市發展改革委、市經濟信息委、市教委）

　　8. 提升轉移孵化平臺效能。完善技術市場體系，加快建設重慶科技要素交易中心，加速科技要素向高新技術企業集聚。加強技術轉移服務機構建設，推動國內外技術轉移機構在我市設立分支機構，為高新技術企業提供研發設計、檢驗檢測、小中試生產等專業化服務。建設完善“眾創空間（苗圃）+孵化器+加速器”企業孵化平臺，打造高新技術企業全鏈條孵化培育體系。（牽頭單位：市科委，配合單位：市經濟信息委、市教委、市質監局）

　　9. 優化公共服務平臺功能。圍繞高新技術企業培育發展需求，著力打造資源共享、專利導航、科技金融等科技公共服務平臺。利用“互聯網+”手段，升級科技資源共享平臺，集聚全市各類創新資源，為企業提供科技資源共享與交易、大數據分析與應用等創新服務。集聚知識產權、金融、法律等服務資源，優化完善企業自主創新專利導航平臺，為企業提供專利、商務和托管服務。整合銀行、擔保、創投、保險、法律、財務等服務資源，建設完善科技金融公共服務中心，為企業提供創業指導、融資調查、上市輔導等定制化服務。（牽頭單位：市科委，配合單位：市經濟信息委、市金融辦、市知識產權局）

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　　10. 加大高新技術研究開發。把握全球科技革命走向與產業變革趨勢，開展技術預測研究，編制各領域高新產業發展技術路線圖。發揮產業技術創新戰略聯盟作用，圍繞產業鏈組建協同研發團隊，集中力量解決高新技術企業的技術難題。聚焦先進制造、信息技術、新材料、新能源等高新技術領域，優先支持高新技術企業牽頭實施國家重點研發計劃、市級重大主題專項和重點研發項目，突破產業共性關鍵技術。（牽頭單位：市科委，配合單位：市發展改革委、市經濟信息委、市教委、市國資委、市中小企業局）

　　11. 推動高新產品引進開發。支持企業瞄準產業前沿與市場需求，強化重大高新技術產品引進開發，提升關鍵原材料和核心零部件的設計、制造水平。落實重大新產品研發成本補助等優惠政策，鼓勵引導企業加大研發投入，開發技術含量高、經濟效益好、帶動性強的重大新產品并產業化。優先將高新技術產品納入政府采購目錄，優先采購，擴大高新技術產品的市場影響力，提升品牌知名度。（牽頭單位：市科委，配合單位：市經濟信息委、市商務委）

　　12. 加快高新技術成果轉化。落實好初始權益分配、技術類無形資產管理和科技成果轉化激勵等政策，加速科技成果資本化、產業化。鼓勵國內外高等院校、科研院所、世界500強企業先進技術成果來渝進行中試和產業化，完善產品線，降低對外技術依存度。深入推進軍民融合創新，推動各大軍工集團落戶，帶動一批配套產業發展，在“軍轉民”和“民參軍”的過程中轉移轉化一批高新技術成果。（牽頭單位：市科委、市發展改革委，配合單位：市經濟信息委、市教委）

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　　13. 完善股權投資體系。健全完善以種子引導基金、天使引導基金、風險投資引導基金為主的科技股權投資體系，實現種子投資引導基金區縣全覆蓋和新興產業領域天使投資引導基金全跟蹤。創新種子基金投資管理方式，強化公益性股權投資功能，積極探索以知識價值為核心的投資方式。按照政府引導、專業管理、市場運作的原則，引導區縣及各類社會資本共同組建創投基金。爭取國家新興產業創投引導基金、中小企業發展資金和科技成果轉化基金的支持，新設立一批創投基金。（牽頭單位：市科委，配合單位：市發展改革委、市經濟信息委、市財政局、市金融辦）

　　14. 完善債權融資體系。積極推進知識價值信用貸款改革試點，在國家自主創新示范區、國家級高新區擴大試點范圍。建立科技企業貸款融資大數據系統，完善知識價值信用評價體系，打通科技企業輕資產債權融資的通道。完善知識價值信用貸款風險防控與補償機制，激勵銀行為科技企業提供信用貸款融資服務。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控的前提下，開發符合創新特點的科技保險、科技信貸、科技信托等科技金融產品。開展科技金融先行試點，支持商業銀行在自創區、高新區設立科技支行或專營機構，為科技企業提供專業性金融服務。（牽頭單位：市科委，配合單位：人民銀行重慶營管部、重慶銀監局、市金融辦、市知識產權局）

　　15. 完善眾籌募資體系。強化金融對創新的支撐功能，構建眾籌募資體系，搭建促進企業研發投入和成果轉化的眾籌募資平臺，支持科技企業和科技項目開展眾包眾籌，促進科技型企業成長壯大。完善科技創新板運行機制，健全區域性股權市場服務功能，支持重慶股份轉讓中心為掛牌企業提供掛牌展示、融資路演和資本對接服務。鼓勵高新技術企業、高成長性科技企業進入多層次資本市場。（牽頭單位：市科委，配合單位：市知識產權局）

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　　16. 加大高新技術人才引進培育力度。依托全市引進海內外英才“鴻雁計劃”，引導和推動高新技術企業與海內外名校名院名企開展戰略合作，引進一批符合高新技術產業發展需求的高層次創新人才及團隊。依托新型高端研發機構建設，給予啟動建設、運營管理、研發績效“全鏈條”政策支持，著力引進國內外科技領軍人才、高級研發人才和創新團隊。圍繞技術、資金、產業核心要素，創新扶持政策、實施分類激勵，重點推進科技創新、科技創投、科技創業“三百”科技領軍人才培育計劃和“五大功能區域”創新創業團隊培育計劃。（牽頭單位：市科委、市人力社保局，配合單位：市經濟信息委、市教委、市商務委）

　　17. 加強高新技術人才協同創新保障。實施高新技術實用新型人才在線協同創新計劃，借助科技服務云平臺建設契機，開發設計科技人才板塊，完善服務功能，創新商業模式，實現撮合、交易等高端增值服務功能，逐步建成“互聯網+”科技人才信息化服務平臺，實現高新技術人才資源的查詢檢索、信息統計、線上展示和在線交流等在線咨詢服務。（牽頭單位：市科委，配合單位：市經濟信息委、市教委、市人力社保局）

　　18. 優化高新技術人才服務環境。建立重慶市引進人才“一站式”公共服務平臺，依法依規為引進人才提供創業服務、居留簽證、落戶、配偶子女就業、醫療服務、子女入學（托）等相關事宜代辦協調服務。進一步完善高新技術人才激勵政策與生活待遇配套等服務措施，加快構建高新技術人才創新創業的生態系統，為高新技術人才創新創業提供環境保障。（牽頭單位：市科委、市人力社保局，配合單位：市經濟信息委、市教委）

　　三、保障措施

　　19. 加強工作指導。實施企業協同創新火炬手和創業輔導師計劃，指導企業建立規范科技研發體系，增強自主創新能力，積極申報認定高新技術企業。加強區縣、園區高新技術企業培育工作輔導，實現區縣、園區高新技術企業認定管理培訓全覆蓋。實施高新技術企業年度培育計劃，明確分管領導、聯絡員及其工作職責。進一步發展高新技術企業申報財務審計服務機構，規范服務行為、提高服務能力。

　　20. 注重協同聯動。依托全市創新驅動工作聯席會議，研究解決高新技術企業培育發展工作中的重大問題，加強跟蹤督導。建立企業技術創新溝通交流機制，設立以企業家、學術技術帶頭人為主體的全市技術創新戰略咨詢委員會，推動企業參與技術創新規劃、計劃、政策的制定和決策。推動市級相關部門、區縣和園區將高新技術企業培育發展納入重點工作，采取財稅、土地、產業、招商引資等綜合施策，協同推進高新技術企業培育發展。

　　21. 實施統計監測。加強全市高新技術企業發展的監測、統計工作，建立完善高新技術企業統計、監測指標體系，重點突出高新技術、產品、產值等指標，納入全市科技統計范疇，編制發布全市高新技術企業發展年報。建立高新技術企業培育分類考評制度，對區縣重點考核高新企業培育數量、高新園區建設和高新產值增長等指標，對園區重點考核高新企業引進、高新產業集聚、研發平臺與服務平臺建設等指標。開展全市百強高新技術企業、市級優秀高新產業園區評選。