作為生產力新的組織方式，互聯網平臺經濟成為經濟發展新動能，對優化資源配置、促進跨界融通發展和大眾創業萬眾創新、推動產業升級、拓展消費市場，尤其是增加就業起到了重要作用。如今在助力平臺經濟健康發展上，行業又迎來新政策保障。

8日，國務院辦公廳發布《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》（后文簡稱《指導意見》）指出，要優化完善市場準入條件，降低企業合規成本，創新監管理念和方式，實行包容審慎監管，鼓勵發展平臺經濟新業態，加快培育新的增長點。同時要優化平臺經濟發展環境，夯實新業態成長基礎，切實保護平臺經濟參與者合法權益，強化平臺經濟發展法治保障。

平臺經濟孕育新增長點

伴隨“Copy from China”浪潮的到來，中國的新業態、新商業模式已然崛起。根據《財富》雜志發布的2019年世界500強榜單來看，中國上榜企業數量達129家，首次超過美國121家。其中以互聯網公司為代表的中國新經濟企業重要性日漸突出。

與此同時，以共享出行、直播、短視頻、外賣為代表的新型平臺，也在迸發出前所未有的活力，帶來了龐大的新型消費群體。

根據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)日前發布的第42次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2018年6月30日，我國網約車用戶達3.46億，共享單車用戶2.45億，網上外賣用戶規模3.64億，網絡購物用戶規模達到5.69億。平臺模式已經成為企業生產經營的重要組織形式。

平臺經濟之上新的增長點也在孕育?！盎ヂ摼W+服務業”、“互聯網+生產”、“互聯網+創新創業”以及加強網絡支撐能力建設方面，都涌現出新的機遇。

國務院總理李克強7月17日主持召開國務院常務會議強調，要發展平臺經濟新業態。順應群眾需要發展“互聯網+服務業”，支持社會資本進入醫療健康、教育、養老家政、旅游、體育等服務領域，提供更多優質高效的便民服務。適應產業升級需要加快工業互聯網平臺建設及應用，推進制造資源、數據等集成共享，發展智能制造和服務型制造。

京東方面告訴第一財經，作為零售平臺，在“零售即服務”的戰略方向下，集團正在全力推進從零售向“以零售為基礎的技術和服務”的轉型，希望以技術創新推動整個行業效率不斷提升。

“隨著我國人均GDP即將跨越1萬美元，居民消費規模持續擴大，消費水平不斷提高，消費結構繼續優化，無論是城市還是鄉鎮的消費升級，都將為零售行業向更高質量發展不斷創造空間，更有營商環境的持續優化在源源不斷地釋放紅利?！本〇|方面表示。

作為后起之秀，哈單車也在從共享單車走向兩輪生態平臺建設，這是一個近乎30年沒有發生變化的傳統市場。哈以中小城市起家，在這些城市運營的過程中發現，和一線大城市解決最后一公里不同的是，這些中小城市因為公共交通路網的不發達，更需要3-5公里甚至8公里距離的出行工具，所以哈在這些地方嘗試提供了共享助力車服務，很快就變成了這些中小城市日常的通勤工具。

這個業務迅猛發展的過程中，哈助力車運營中所用到的集約式充電業務受到不少市民和用戶的關注。“我們很多運營的城市里的用戶甚至開始向我們提出新的需求：能不能給他們提供換電服務，解決他們平時電瓶車充電和續航問題，換電業務也是因此應運而生。平臺經濟會加速各種創新模式及新領域的產生，這種速度是可以稱得上是病毒裂變式的?！惫鲂邢嚓P負責人告訴第一財經。

監管創新和平臺自律并重

新業態在釋放產能經濟的同時，也不可避免對城市管理秩序和既有監管模式帶來挑戰。

例如定位于“解決城市最后一公里出行問題”的共享單車，一直面臨亂停亂放、車輛破損廢棄、供需不平衡難題，有關單車投放與公共政策之間的矛盾，精細化運營和循環利用的探索，成為共享單車的新議題。而以抖音、快手、小紅書為代表的內容平臺，則面臨內容低質、用戶隱私泄露、謠言泛濫等問題。

面對新業態、新的商業運作模式，政府監管同樣要探索適應新業態特點、有利于公平競爭的公正監管辦法，才能為行業健康有序發展摸索出一條新路。

對此《意見》指出，要本著鼓勵創新的原則，分領域制定監管規則和標準，在嚴守安全底線的前提下為新業態發展留足空間。對看得準、已經形成較好發展勢頭的，分類量身定制適當的監管模式，避免用老辦法管理新業態；對一時看不準的，設置一定的“觀察期”，防止一上來就管死；對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，嚴格監管；對非法經營的，堅決依法予以取締。

“平臺發展既要監管包容也要平臺自律。”紅杉資本全球執行合伙人沈南鵬表示。

平臺經濟是消費糾紛的高發地。第一財經從上海市消保委獲悉，2019年上半年共收到97678件投訴，同比上升19.9%，拼多多、享騎、攜程、京東、蘋果、美團大眾點評、小紅書等投訴數據高企，其中，投訴數量最多的拼多多半年投訴超過7000件，而排名第十的小紅書投訴數量也超過1000件。

上海市消保委副秘書長寧海介紹，分析投訴數據來看，上海的消費者投訴呈現出“四升一降”的特點。在旅游及其相關服務呈下降趨勢的同時，共享單車、網絡購物、“預付式+消費貸”疊加、汽車銷售投訴等增量明顯。

在優化平臺經濟發展環境，夯實新業態成長基礎方面，《意見》指出，要加強平臺經濟領域消費者權益保護。督促平臺建立健全消費者投訴和舉報機制，公開投訴舉報電話，確保投訴舉報電話有人接聽，建立與市場監管部門投訴舉報平臺的信息共享機制，及時受理并處理投訴舉報，鼓勵行業組織依法依規建立消費者投訴和維權第三方平臺等。

同時還要加強政府部門與平臺數據共享，部門間數據共享，防止各級政府部門多頭向平臺索要數據。暢通政企數據雙向流通機制，制定發布政府數據開放清單，探索建立數據資源確權、流通、交易、應用開發規則和流程，加強數據隱私保護和安全管理。

在數據共享方面，共享出行領域正在進行有效嘗試。

哈出行方面表示，他們的確在少數運營的城市中開放了一些數據給到政府主管部門，基本上都是這些地方的交通主管部門主動找他們要的。長期以來，兩輪出行并不在城市路面的交通管理體系中，這方面的數據非常缺乏，但是兩輪交通工具也是各種交通事故的高發因素。

“通過共享一些兩輪數據，給到地方的交通管理部門一些參考，哪些路段、什么時間、兩輪出行什么狀況，都非常清晰。大大提高了路面交通管理效率和秩序，提高了交通安全管理。”哈出行相關負責人表示。

騎行大數據除了對地方路面慢行交通體系的管理意義之外，還能影響到社區商圈的重新規劃和盤活、道路基礎設施的科學規劃和設計。“共享單車大量出現在城市中，大大提高了短距離通勤效率，人們活動的半徑也大大擴展，我們從兩輪數據方面很容易發現城市熱點所在，一些城市區域也在運用我們的兩輪出行數據熱點重新規劃商圈、盤活社區類的商業活動?！?/p>

上述負責人透露，中部某省會城市的新區，曾經在規劃中建設了慢行通道，但建成后，發現這些原本設想中利于市民活動及城市立體交通道路通行的慢行道卻廢棄了，甚至導致大量路邊攤販占據，后來通過該城市共享單車后臺騎行數據發現，這條慢行通道的規劃很不合理。

這個新區的交通規劃部門后來用哈提供的數據，重新規劃了慢行通道?！半S著大數據時代來臨，平臺經濟中產生的大量數據，將會發揮更多價值，甚至是直接賦能政府治理決策?！惫鲂蟹矫姹硎?。