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城市和人一樣，都有類似生老病死的自身發(fā)展規(guī)律，收縮城市的“收縮”，其實是比較中性的詞，并沒有說這是個破敗的、失落的城市，更沒有說這是個腐朽的城市。研究收縮城市，就是認(rèn)識、尊重并順應(yīng)城市發(fā)展的一般規(guī)律，這也是國家政策等方面的要求。

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那什么是收縮城市？一個基本的共識，是用人口口徑來看城市收縮與否，并不是用經(jīng)濟的角度。

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首先是在人口數(shù)據(jù)的使用上，我們不能用統(tǒng)計年鑒的人口數(shù)據(jù)，為什么？一方面，沒有大規(guī)模的人口普查，很多統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)是參照去年的路徑湊上來的，另一方面，城市邊界經(jīng)常變動，一變就和歷史數(shù)據(jù)作不好對比，造成斷代。我們的團隊在研究過程中發(fā)現(xiàn)，相比2010年，全國650多個城市（行政意義）中，2014年就有160個城市行政邊界發(fā)生了變化：比如撤縣并到市里面，變成區(qū)；撤了地級縣，變成地級市。所以，盡管同樣的名字，但是范圍不一樣，研究就無法追蹤了。當(dāng)然現(xiàn)在有了大數(shù)據(jù)，會對回答中國有多少人口做數(shù)據(jù)補充。

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其次，在識別收縮城市時，要確定中國有多少城市。

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在最開始的研究中，我們用的是行政城市概念，就是市轄區(qū)的范圍。按照行政視角，中國有650多個城市（當(dāng)然這個每年都在變，如普通的縣變成縣級市）。按照這個城市定義，我們研究了2000-2010年中國的收縮城市。

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就中國城市而言，行政范圍和實體范圍相差太大了。北京市轄區(qū)范圍是一萬六千四百平米，但里面有一萬平方公里（三分之二）是山地，西面是太行山，北面是燕山，所以，雖然行政上北京是一萬六千多平方公里，但實體上主城范圍可能也就是五環(huán)或者五環(huán)半的范圍；而如果從功能性城市角度來看，也就是考慮城市對勞動力市場的輻射程度，北京功能性城市的范圍可能還要包括廊坊等的一部分地區(qū)。

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所以，在后續(xù)研究中，為了更精確識別的中國城市，我們花了很多時間用遙感數(shù)據(jù)、滴滴數(shù)據(jù)回答中國有多少個實體城市和功能性城市。比如我們用滴滴數(shù)據(jù)識別出通勤數(shù)據(jù)，看一個小城鎮(zhèn)有多少勞動力到附近的城市；再比如，縣城屬不屬于城市？很多人回答不是，我覺得行政上縣城不屬于城市，但實體上它肯定是屬于城市，它有自己的公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施以及政府大規(guī)模用地。運用這些數(shù)據(jù)，我們認(rèn)為實體上中國有3000多個城市。

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根據(jù)我們的研究，2000-2010年，中國650多個行政城市中，180個城市的人口是減少的態(tài)勢。在下面的城市密度圖中，我們可以看到將近1/3國土面積的人口在變少。而從街道格局而言，900多個街道辦事處人口都在變少。

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2000-2010年中國城市人口密度的變化

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人口密度減少幅度靠前的城市

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在3000多個實體城市中，2013-2016年的夜光數(shù)據(jù)顯示，有差不多900多個收縮城市，差不多占了30%。我們用夜光數(shù)據(jù)來識別，夜光亮度少于10%或者以上，說明中國經(jīng)濟綜合水平在下降，但這里也有問題，是夜光變化10%以上，人口就少嗎？不一定，這只是一個代理的變量，當(dāng)然，我們也有研究證實夜光亮度和GDP、人口是90%以上耦合的關(guān)系。

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夜光數(shù)據(jù)顯示的中國收縮城市

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繁榮的城市都是朝氣蓬勃的場景，但人口流失的城市各有各自的原因和特點，從類別上看，第一類收縮城市是資源枯竭型的，比如黑龍江的四大煤城，無一例外都屬于收縮城市，人口在流失。

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第二類是挨著大城市、本身沒有那么發(fā)達的小城市，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和交通便利的增加，它一部分的城市人口都流失去了大城市，這是一種城市收縮的原因。

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還有一些工業(yè)轉(zhuǎn)型的城市，也屬于收縮城市的一類。

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第四類是人為的收縮城市。從行政視角來識別時，城市分分合合有時也會造成土地或者數(shù)字上的收縮城市，這種在中國并不少見，我們認(rèn)為這很有意思，因為空間在調(diào)整、邊界在調(diào)整。另外，一些政策會加速城市收縮，比如去年很多城市發(fā)生搶人大戰(zhàn)，這加速很多城市人口的流失，而收縮城市連搶人的資格都沒有。再比如像長江經(jīng)濟帶、大灣區(qū)的一些鼓勵政策，會最終越鼓勵大城市。

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和國際上所謂的難兄難弟相比，中國收縮城市有四個非常顯著的特點：

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• 數(shù)量多。無論是行政城市還是實體城市范圍來看，中國收縮城市的占比都達到了1/4-1/3，規(guī)模較大，出乎很多人的意料；

• 程度小。雖然人口在流失，但流失的程度并沒有那么多。西方有的收縮城市確實少了很多人，像底特律一下子少了60%的人，但我們只是星星點點少了5%、3%，最多可能在十年中少了8%；

• 空間擴張的悖論。雖然每一個城市人口在變少，但它的土地開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍無一例外都在增長；

• 有經(jīng)濟增長的態(tài)勢。在這點上，我認(rèn)為一個解釋是收縮對于城市經(jīng)濟的影響有滯后效應(yīng)：人口先是變少了，再過兩年經(jīng)濟下滑，再過三年，物質(zhì)空間開始出現(xiàn)衰敗、蕭條的場景。而最近，一部分行政城市的GDP已經(jīng)出現(xiàn)了下滑，包括伊春、齊齊哈爾等，這可能可以初步證明收縮城市的滯后效應(yīng)。

中國收縮城市和國際上別的國家比處于一個什么樣的狀態(tài)？為此，我們一共識別了全球16000多個實體城市，也就是自然城市，只利用規(guī)模以上的建設(shè)用地，比如超過五平方公里，以同樣標(biāo)準(zhǔn)來定義城市。

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2000-2012年的數(shù)據(jù)顯示，全球有20%是屬于收縮城市。從分布圖可以看出哪些國家收縮比較多。收縮城市越多，在分布圖上看這個國家越大；有的國家很小，但收縮城市很大，所以在地圖上故意把它放大。這時候我們發(fā)現(xiàn)，在2000-2012年收縮城市數(shù)量最多的是美國，第二是德國，然后是法國、英國，中國排第五，中國平均收縮比例是9%，美國達到28%。?

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2000-2012年全球收縮城市

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為什么只到2012年？因為2013年換衛(wèi)星了，之前是夜光1000米的精度，之后是500米的精度。2013-2016年這個階段又是什么樣子？結(jié)果很吃驚，這個階段，中國的收縮城市數(shù)量就排第一了，之后是美國、德國、英國、巴西、日本、南非。對于這個結(jié)果，我們也多次驗證了，結(jié)果收縮比例還是這樣，是不是我們發(fā)現(xiàn)了已有的、常識的數(shù)據(jù)統(tǒng)計上沒有反映出來的一些秘密？對此，我們正在研究中，不過，中國關(guān)于收縮城市的研究太晚，也太弱，需要更多學(xué)者的加入。

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對于收縮城市，我們要怎么辦？

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首先要客觀的制定收縮城市的規(guī)劃。前面提到的180多個收縮城市，我們找到其中63個城市的總體規(guī)劃，63個城市無一例外都在規(guī)劃人口上升，2018年我們又把一些收縮城市的總體規(guī)劃看了一遍，基本沒什么變化，也就是規(guī)劃為了增長而增長。城市規(guī)劃是什么？是未來的安排。“為了增長而規(guī)劃”，非常好地概括了中國最近20年的一個規(guī)劃范式。

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收縮城市如何來做規(guī)劃？是不是可以適應(yīng)這種收縮。當(dāng)然不一定說收縮城市未來人口就非得要下降。有人說下降該怎么辦？其實最重要還是里面的人生活怎么辦？生下來的人怎么辦？

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如何適應(yīng)收縮城市的規(guī)劃？實際上美國揚斯頓等一些城市也做過一些工作，總體上來說，有反應(yīng)的政策，有適應(yīng)的政策：反應(yīng)就是說要戰(zhàn)斗，各城市規(guī)劃上的反應(yīng)也是有所不同的。比如萊比錫引入寶馬、保時捷建廠，世界杯在里面搞了分賽場等等；適應(yīng)的政策，就是基于城市的現(xiàn)狀做改進，讓城市各部分健康地正常運行。

去年冬天，我曾去美國揚斯頓、底特律、芝加哥等銹帶城市進行考察，很多地方服務(wù)都跟不上，很多窗戶都已經(jīng)破了，很多墻皮都已經(jīng)脫落了，垃圾沒人收，往往情況是這樣，人少了50%以上，房屋至少空了50%以上。

現(xiàn)在上海市規(guī)劃局，很多業(yè)務(wù)是辦一書三證，或者一書兩證，而底特律這些地方的規(guī)劃局辦什么？大多是辦拆除許可的，開發(fā)許可的比較少。我們了解到拆除一個小的loft基本要十萬元的成本，管理收縮遠比管理增長要復(fù)雜得多。

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雖然中美收縮城市很多方面基本不可比，但美國銹帶在空間表征層面的現(xiàn)在，應(yīng)該也是我們一部分收縮城市的未來，可能在再過十年，我們很多城市也會變成那樣。

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我們呼吁住建部應(yīng)該做中國所謂的鬼城、破敗的空間摸底調(diào)查，明確到底有多少，農(nóng)村有多少，鎮(zhèn)里有多少，城市里有多少，破敗程度又怎樣，這個很重要。但相比美國，做中國城市破敗空間的調(diào)查很難——如果每個空間都是平房，我開車一走過就知道有沒有人；但如果是五層高的樓，你怎么知道哪個屋里有人，做調(diào)查的成本巨大。

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更難的是我們的拆除，比美國的拆除更復(fù)雜。當(dāng)然就涉及到拆不拆，這是價值觀或者是城市政策上的判斷，但就高樓的拆除，拆除和安置的成本都很高，這都是城市政策要考慮的。

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微信編輯：雨影晨新