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中國未來城市大格局: 聚合城市還是都市圈？

中國城市中心 2019-07-16 17:07 搶發第一評

本文轉自：新土地規劃人，歡迎關注他們。

Part.1

實現聚合城市的意義

尚未完成的城市化進程使中國城市必須創造更多的物質財富、公共資源、增加城市人口承載力，中國需要從快速實現城市化戰略高度、基于第三代通信技術、數字經濟、點矩陣空間，重構中國大區域內的不同城市之間的空間格局與組織架構，這意味著中國城市將面臨宏觀層面的空間規劃戰略調整。

實現聚合城市的意義：

1.有利于快速實現城市化。聚合城市通過增加人口承載力、聚集人力、科技、經濟等人類資源和自然資源，實現共享，利于城市發揮群體創造力，實現經濟效率極限和公共福利最大化。

2. 通過聚合城市規劃策略，實現傳統城市去中心化，使中國城市由過去單中心轉向多中心的空間結構。迅速改變舊規劃體系執行的城市規劃建設標準，對不符合健康標準的城市建成區給予更新規劃。能夠實現城市公共資源分布的均衡，構建一體化綠地陽光城市生態圈（見圖1）。

圖1：一體化綠地陽光城市生態圈示意圖

3.通過規劃建設聚合城市實現點矩陣空間與城市物理空間規劃融合。能夠實現各個城市資源利用效率極限同時實現城市運營效率極限。通過點矩陣空間與人們工作、生活的融合，能夠逐步實現人性的升華和物質創造效率的極限。

4.規劃建設聚合城市有利于實現國家體制和城市體制深化改革。利于政府主導規劃實施快速城市化政策，積極系統的針對農業地區的青壯年產業人口進行職業培訓，將其快速轉變成為城市居民，對具有勞動能力的中老年進行現代農業技能培訓，成為實現農業現代化的職業農民。對于達到退休年齡的農村老人由國家負責醫療養老。這將釋放大量農業地區分散的土地，實現農業現代化、規模化經營，其增加的收入完全可以承擔農業地區人口的公共福利，并能夠實現對于城市公共資源投入的反哺。

5.構建巨型聚合城市有利于中國城市面對經濟全球化時代的國際間競爭和挑戰，有利于全球競爭及國際及區域經濟協同合作，構建區域經濟和全球經濟供應鏈，創造了個體能量之和大于總體能量的空間新秩序。

6.聚合城市規劃建設使城市與點矩陣空間共同成為超級共享中心，集約化利用和生產能有效減低碳排放，可實現資源共享利用最大化，財富創造效率和公共福利最大化，為全球碳排放控制、保護人類共同生態圈做出貢獻。

7.巨型的聚合城市能夠成為各相關利益方的均衡點，成為超級共享空間，能夠充分實現資源共享、產業集聚，產業結構完整，實現完整的區域產業分工。通過巨型的聚合城市戰略規劃，可以構建能夠創造經濟效率極限的共有經濟體制，有利于化解第三次工業技術革命導致史無前例的技術性失業引起的市場價值和社會價值的失衡危機。使更多的國家資本、民營經濟、微創公司、個人等參與到新經濟體制下的群體創造，使城市能夠有力的參與到全球經濟競爭與合作體系中。

為了更具體更直觀的表達聚合城市，我們設計了三種模型（圖2—圖4）。

當然基于不同的地理和氣候屬性，聚合城市的空間模式并非局限于三種方式。

圖2：聚合城市模型一

圖3：聚合城市模型二

圖4：聚合城市模型三

我們也是試圖通過三個模型，較為全面地表達聚合城市各個區塊之間與綠地、田園、陽光、空氣、山川河流之間的均衡關系。當然我們也絕不會忽略與城市和生活密切相關的另一些要素，如居住、工作、交通、經濟、產業等。

總而言之，我們所要實現的是在所有自然資源和人類資源之間建立更加有利于人們幸福生活的均衡點——?聚合城市，實現生命價值和經濟價值的平衡，這也將是我們理想的“世紀之城”。

Part.2

聚合城市與都市圈的差別

基于文字釋義的某些共性，人們很容易混淆聚合城市與來自20 世紀80 年代西方和日本的都市圈概念，在此有必要加以區分：

1、規劃目標不同

聚合城市規劃目標是去中心化，實現多中心化。實現特定區域內所有城市工作、生活、公共服務、資源等共享和同城化，規劃區域經濟一體化。

20 世紀的都市圈規劃之初的目標指向比較單一，是以實現不同城市間產業合作為目標，沒有實現去中心化，產業經濟之外的公共服務和資源等利用沒有共享化，區內不同城市公共服務、生活、經濟等各方面仍然維系傳統的大城市中心化特征。

2、人口承載力不同

聚合城市首先以提升人口承載力并且實現職住平衡、經濟與環境平衡的宜居城市為規劃宗旨，通過系統的空間規劃和城市更新策略實現人口承載力最高可達6000 萬人口的巨型城市。

都市圈既沒有從這樣規模的巨型城市角度、也沒有從整個區域內人口實現同城生活角度，論證人與城市之間的管理、生活、經濟、環境等具體關系與情景。

3、管理的模式不同

聚合城市的管理將逐漸實現統一的規劃與行政管理體制，都市圈內的各個城市行政管理是相對獨立的。

4、空間結構不同

聚合城市的空間是建立在實現區域內各個城市之間建立共同城市、共同生活、共同資源利用、共同環境生態等共同城市的總體架構。

都市圈不存在整體的巨型城市空間結構，圈內除了產業分工聯系緊密，其他各個城市基本各自獨立、聯系松散。

5、主體功能區不同

聚合城市空間建立在多中心化、功能復合、并聯分布的空間規劃基礎之上，擁有完整安全的慢行交通體系，一體化的共同生態圈，功能復合的城市共享中心，并將實現城市資源最大化共享。

這些都是都市圈所不具備的城市重要因素。

6、空間規劃與宏觀經濟聯系不同

聚合城市的產業分區、交通、綠地、住宅等空間規劃都充分考慮到宏觀經濟與新技術的影響。都市圈的空間規劃與宏觀經濟是脫節的。

Part.3

中國城市的大格局

綜上所述，在中國應依據相近的地理、文化、經濟、自然資源等城市因素綜合規劃46個聚合城市（見圖5）。

圖5 中國大陸地區聚合城市空間分布圖

具體劃分如下：

其中19 個沿海聚合城市分別為（聚合城市內的城市數量可依據具體評估結果進行增減），即：

1、北京、天津、保定、滄州

2、大連、旅順

3、連云港、東海、灌云

4、臨沂、蘭陵、費縣、沂南、莒南、臨沭

5、鹽城、大豐、射陽

6、宿遷、邳州、睢寧、新沂

7、淮安、泗洪、盱眙、金湖、泗陽、漣水

8、上海、蘇州、無錫、宜興、湖州、嘉興、南通、海門、啟東、昆山、張家港（如考慮跨轄區困難，可以將蘇州、無錫、宜興、南通共同構建聚合城市，湖州、嘉興劃入杭州聚合城市，上海與其周邊區縣建立聚合城市并與相鄰聚合城市建立一體化城市合作）

9、杭州、紹興、寧波、舟山

10、廈門、漳州、泉州

11、潮州、汕頭、揭陽

12、廣州、佛山、鶴山、江門、中山

13、東莞、深圳、惠州

14、青島、膠州

15、濰坊、安丘、昌樂、壽光、昌邑

16、東營、濱州

17、威海、煙臺

18、南寧、崇左、欽州、北海

19、珠海、澳門

沿長江中西部地區也已經形成一定規模的城市集群，可劃分6 個沿江聚合城市，即：

20、南京、滁州、鎮江、揚州聚合城市

21、蕪湖、宣城、銅陵、馬鞍山聚合城市

23、重慶聚合城市

24、南充聚合城市

25、成都、廣漢、德陽、都江堰聚合城市

除此之外，在廣闊的中西部地區還可依據國家“四橫四縱”鐵路交通體系，選擇有宜居條件、經濟基礎較好、文化相近的城市群重點發展21 個聚合城市，即：

26、鄭州、漯河、新鄉、菏澤

27、西安

＊沿京九等高鐵規劃：

28、合肥、巢湖

29、南昌、九江

＊沿京滬高鐵規劃3 個聚合城市，即：

30、濟南

31、徐州、棗莊、滕州、濟寧

32、蚌埠、淮南、阜陽

＊沿京廣高鐵規劃2 個聚合城市，即：

33、石家莊、衡水

34、長沙、株州、湘潭

＊沿京哈等高鐵規劃：

35、哈爾濱及其周邊市鎮

36、吉林及其周邊市鎮

37、沈陽、鐵嶺、本溪、撫順

＊西南地區規劃5 個聚合城市：

38、貴陽

39、昆明、安寧、玉溪

40、烏魯木齊、昌吉、石河子

41、喀什

42、拉薩

＊西北地區規劃4 個聚合城市：

43、蘭州聚合城市

44、天水聚合城市

45、靈武、銀川、青銅峽、吳忠聚合城市

46、呼和浩特、包頭、鄂爾多斯

在經濟次發達的中、北部地區，應依據不同的自然資源、地理環境、經濟發展現狀等諸要素，確立適合自身的城市產業結構及發展戰略，并進行新一輪行政區域劃分。中西部12個城市聚合體及小城鎮應規劃承載近3 億人口，與沿海沿江聚合城市共同承接全國90％以上的人口。

在新疆西藏及中西部地區如拉薩、喀什、呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等環境敏感度高的邊遠城市可進行適度的規模化發展。保護這些區域具有歷史文化保護價值的城市；其他所有中小城市應嚴格控制擴張發展，成為人口凈流出城市，人口逐漸遷向各聚合城市，逐漸降低各城市規模至10 萬以內或不影響地區生態平衡為止；限制發展重工業及有污染、高能耗型工業，使中西部恢復良好的自然生態體系，成為與自然共生的農業區、林牧場和山水田園風景區，重塑田園牧歌式的中西部生活。

文章來源丨本文節選自：

《世紀之城——中國城市規劃再出發》（2015年同濟大學出版社出版）

作者信息丨劉冰，空間設計師、城市規劃與城市經濟研究學者。