近日，《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2018~2035年）》草案開始公示，該項規(guī)劃是廣州面向2035年的總體性、綱領(lǐng)性的空間戰(zhàn)略謀劃，意義重大！其中提出的目標愿景是：目“美麗宜居花城、活力全球城市”；到2035年，建成國際大都市，常住人口規(guī)模2000萬人左右。同時嚴控國土空間開發(fā)強度，確定生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間不低于市域面積2/3，城鎮(zhèn)建設(shè)空間不高于市域面積1/3。

未來17年廣州將如何發(fā)展？2018年2月，《廣州市城市總體規(guī)劃（2017~2035）》草案進行了公示。但其后，國土空間規(guī)劃新體系出臺，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》明確指出，國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系是黨中央、國務(wù)院做出的重大部署，是推進生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建美麗國土的關(guān)鍵舉措，是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

2017年底，廣州開展了新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃試點。2018年9月，廣州依托“三規(guī)合一”“多規(guī)合一”以及“兩規(guī)”試點工作基礎(chǔ)，在全國較早的開展了國土空間規(guī)劃編制，探索新時代國土空間規(guī)劃編制技術(shù)方法和成果體例。

本次進行公示的《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2018~2035年）》是廣州面向2035年的總體性、綱領(lǐng)性的空間戰(zhàn)略謀劃，是廣州落實國家和省空間發(fā)展戰(zhàn)略意圖，推動實現(xiàn)老城市新活力，引領(lǐng)城市綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)美好城市人居環(huán)境，促進城市治理能力現(xiàn)代化的政策總綱。

其中提出的目標愿景是：建設(shè)“美麗宜居花城、活力全球城市”。這一提法與《廣州市城市總體規(guī)劃（2017~2035）》草案一致。

廣州的城市性質(zhì)為：廣東省省會，國家歷史文化名城，國家中心城市和綜合性門戶城市、粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎，國際商貿(mào)中心，綜合交通樞紐、科技教育文化中心，著力建設(shè)國際大都市。

而在《廣州市城市總體規(guī)劃（2017~2035）》草案中，廣州的城市性質(zhì)定義為：廣東省省會，國家重要中心城市、歷史文化名城，國際綜合交通樞紐、商貿(mào)中心、交往中心、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，逐步建設(shè)成為中國特色社會主義引領(lǐng)型全球城市。

對比前后兩個規(guī)劃可見，最新的《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2018~2035年）》草案將“國家歷史文化名城”提到了更重要位置；同時強化了廣州“粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎”的作用。

《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2018~2035年）》草案給出的分階段目標是：

到2025年，國家中心城市和綜合性門戶城市建設(shè)全面上新水平，實現(xiàn)老城市煥發(fā)新活力，建成科技創(chuàng)新、先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、文化交往強市，國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐、科技教育中心功能進一步增強，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎作用進一步凸顯。

到2035年，建成國際大都市，成為具有全球影響力的國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐、科技教育文化中心，城市經(jīng)濟實力、科技實力、生態(tài)環(huán)境、文化交往達到國際一流城市水平。

到2050年，全面建成中國特色社會主義現(xiàn)代化國際大都市，成為彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性，繁榮富強、文明和諧、綠色低碳的美麗宜居花城、全球活力城市。

城市規(guī)模方面，合理確定人口規(guī)模，促進人口長期均衡發(fā)展。2035年常住人口規(guī)模在2000萬人左右，按照2500萬人左右管理服務(wù)人口進行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置。

本次草案強調(diào)要嚴控國土空間開發(fā)強度，促進節(jié)約集約用地。以資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，確定生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間不低于市域面積2/3，城鎮(zhèn)建設(shè)空間不高于市域面積1/3。設(shè)定土地資源消耗上限，將國土空間開發(fā)強度嚴格控制在市域面積的30%以內(nèi)。

重點盤活存量，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境綜合治理、土地綜合整治等，加大低效用地盤活，拓寬盤活路徑。同時引導存量用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，將適度增量定向用于粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目平臺和民生發(fā)展。提質(zhì)增效，加強土地復合利用，合理提高土地開發(fā)強度，提升單位土地的經(jīng)濟密度和產(chǎn)出水平，提升國土空間開發(fā)品質(zhì)。

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方面，本次草案提出，構(gòu)建極點帶動、軸帶支撐網(wǎng)絡(luò)化空間格局，引領(lǐng)帶動全省“一核一帶一區(qū)”協(xié)同發(fā)展新格局。攜手港澳共建國際科技創(chuàng)新中心，協(xié)同港澳建設(shè)國際金融樞紐，共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈，拓展粵港澳居民來穗就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，完善提升穗港澳對接溝通機制，共建粵港澳合作發(fā)展重大平臺。

將南沙打造成粵港澳全面合作示范區(qū)，加快建設(shè)為大灣區(qū)國際航運、金融和科技創(chuàng)新功能的承載區(qū)，打造成為高水平對外開放門戶。

圍繞廣州與周邊城市融合發(fā)展，共建廣州大都市圈。推動更高層次的廣佛同城化，推動更高質(zhì)量的廣清一體化，提升與珠江口兩岸城市合作水平，推動廣佛肇清云韶經(jīng)濟圈合作發(fā)展。其中，加快廣佛同城化，共建粵港澳大灣區(qū)核心極點。推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，形成軸帶支撐。共建世界級機場群、港口群。重點推進廣深港高鐵廣州南站至廣州站聯(lián)通線、廣中珠澳高鐵等建設(shè)。規(guī)劃與佛山、東莞、清遠、中山等周邊城市地鐵的銜接通道。

市域空間結(jié)構(gòu)上，以珠江為脈絡(luò)，以生態(tài)廊道相隔離，以高快速路和快速軌道交通互聯(lián)互通，以重大戰(zhàn)略樞紐為支撐，形成“一脈三區(qū)、一核一極、多點支撐、網(wǎng)絡(luò)布局”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。建設(shè)全球重要交通樞紐。國際航空樞紐方面，到2035年，國際及地區(qū)直達航線數(shù)達190條，旅客吞吐量達1.2~1.4億人次，貨郵吞吐量達500萬噸。國際航運樞紐方面，至2035年，港口貨物年吞吐量達7.5億噸，郵輪年旅客數(shù)量達300萬人次。國際鐵路樞紐方面，至2035年，新增10條高鐵，客運量達4億人次，貨運量達7700萬噸。

同時升級軌道都市，建設(shè)人民滿意的城市交通。建設(shè)更緊密的城際直連軌道、更高效的市域軌道快線、更高覆蓋的城市軌道普線，建設(shè)多層級軌道網(wǎng)絡(luò)。至2035年建成2000公里左右的軌道網(wǎng)絡(luò)。

在國土空間格局方面，優(yōu)化山水林田海的市域空間格局，強化國土空間底線管控，科學配置國土空間資源，構(gòu)建安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國土空間。構(gòu)建通山達海的生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)“三縱五橫”的生態(tài)廊道體系，分別是：北二環(huán)生態(tài)廊道、流溪河-珠江西航道-洪奇瀝水道生態(tài)廊道、金山大道-蓮花山生態(tài)廊道、橫瀝-鳧洲水道生態(tài)廊道、珠江前后航道生態(tài)廊道、增江河-東江-獅子洋生態(tài)廊道、帽峰山-火龍鳳-南沙港快速-蕉門水道生態(tài)廊道、沙灣水道生態(tài)廊道。

統(tǒng)籌山水林田湖海系統(tǒng)保護與治理。加強河湖水系保育?！耙运ǔ?、量水而行”，協(xié)調(diào)水城關(guān)系。加強水系保護與管控，優(yōu)化北蓄、中疏、南排的水網(wǎng)分洪滯洪體系，實現(xiàn)調(diào)蓄平衡、備蓄緩沖、功能復合，至2035年全市水面率達到10.2%。保護提升森林資源。按照“北部提升、中部優(yōu)化和南部增量”的方向，推進生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林精準提升，森林進城圍城，沿海沿江防護林完善。至2035年，森林覆蓋率不低于42.3%。

維育“云山珠水”生態(tài)本底，塑造“大美珠江”城市魅力紐帶。重點打造精品珠江三個十公里，實現(xiàn)主城區(qū)珠江兩岸60公里濱江漫步道、騎行道、無障礙通道三類通道全線貫通。為市民提供舒適、開放、貫通的濱水空間。塑造獨特的城市天際線和景觀視廊。加強建筑高度管理，對視廊范圍內(nèi)建筑高度及風貌進行引導，保證都市地標建筑的40%~50%以上可見，山體、歷史地標的1/3以上可見，強化云山珠水的城市整體意象。控制通風廊道，提升氣候舒適性。建設(shè)市域6條通風廊道，避免屏風式建筑布置，控制主要入風口建設(shè)增量，形成利于通風與清潔空氣流通的空間環(huán)境。

名城保護方面，用微改造的“繡花”功夫，整體保護活化歷史城區(qū)。復興古代、近代傳統(tǒng)中軸線，持續(xù)推動六脈渠等歷史水系修復，營造城廓和騎樓文化景觀帶，活化提升民宿風情區(qū)，擦亮城市文化地標，推進歷史城區(qū)有序疏解。實施“最廣州”歷史文化步徑，串聯(lián)一批最能反映廣州歷史底蘊與文化特色、最能展現(xiàn)廣州傳統(tǒng)風貌的建筑、街道、街區(qū)，講好廣州故事，展現(xiàn)廣州魅力。規(guī)劃了9條“最廣州”歷史文化步徑，分別是：6公里長的紅色基因路，5公里長的古都年輪路，3公里長的城央水脈路，10公里長的絲路遺風路，4公里長的粵味探悠路，11公里長的工場傳奇路，5公里長的西關(guān)小筑路，5公里長的街市攬勝路、2公里長的文宗之旅路。

草案同時提出建設(shè)宜居宜業(yè)優(yōu)質(zhì)生活圈。完善住房保障供應(yīng)。到2035年，新增城鎮(zhèn)住房200萬套以上，租賃住房占新增住房供應(yīng)量的比例不少于20%，保障性住房占全市新增住房供應(yīng)的8%以上。

打造活力與包容社區(qū)生活圈。按照15分鐘步行可達的空間范圍，3~10萬人的服務(wù)人口規(guī)模打造社區(qū)生活圈，培育社區(qū)中心。為滿足居民在周末享用較高服務(wù)品質(zhì)的設(shè)施需求，以3~5個社區(qū)生活圈打造服務(wù)人口20萬~30萬的組團中心。基礎(chǔ)教育設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施覆蓋每個社區(qū)生活圈，每個社區(qū)生活圈配置1處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、至少配置1處社區(qū)文化中心和自助圖書館、1處街道級公共體育設(shè)施；每500米服務(wù)半徑布局1處社區(qū)公園或廣場；重點提高菜市場、零售商業(yè)、物流配送等設(shè)施的社區(qū)生活圈服務(wù)覆蓋率。

完善城鄉(xiāng)公園體系建設(shè)，到2035年，郊野生態(tài)公園增加至約124處，城市公園增加至約120處，社區(qū)公園增加至約400處。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》明確指出國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。

立足新時代，謀劃新征程。按照自然資源部關(guān)于開展國土空間規(guī)劃先行先試的要求，廣州市組織開展《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2018－2035年）》編制工作。本次規(guī)劃編制，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，率先建立國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，為廣州增強粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎功能，推動實現(xiàn)老城市新活力、四個出新出彩，著力建設(shè)國際大都市，煥發(fā)云山珠水吉祥花城的無窮魅力提供重要支撐，朝著建設(shè)美麗宜居花城、活力全球城市的目標奮進。

《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2018－2035年）》草案已編制完成，為了讓公眾充分了解草案內(nèi)容，征詢公眾意見，現(xiàn)進行草案公示。

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微信編輯：陳嫡