本文轉載自第一財經（cbn-yicai），作者：?林小昭，歡迎您關注他們！

根據(jù)第一財經·新一線城市研究所日前發(fā)布的《2019城市商業(yè)魅力排行榜》，有15座新一線城市位列榜單前十五名，分別為：成都、杭州、重慶、武漢、西安、蘇州、天津、南京、長沙、鄭州、東莞、青島、沈陽、寧波和昆明。

其實，在城市發(fā)展歷史上，也有過十大城市的格局變遷。在改革開放前，我國十大城市的版圖上，尚處于北方城市占據(jù)半壁江山的時代。彼時的十大城市是：北京、上海、天津、廣州、南京、武漢、重慶、西安、沈陽、哈爾濱（或青島）。

時間更迭，綜合上述城市研究，第一財經記者從多個維度分析后發(fā)現(xiàn)，目前中國新的十大城市，包含了北京、上海、廣州、深圳四大一線城市，以及天津、武漢、重慶、成都、南京、杭州這六個新一線城市。

由此可見，十大城市名單隨著經濟發(fā)展而有所變化。這些年來，北方有個別成員被踢出列，南方有新的成員加入，演變成如今南方城市數(shù)量遠超北方的格局。在變與不變之間，除了明顯的經濟實力變化，城市的行政等級、人口規(guī)模、三產占比、輻射能力、公共資源這些關鍵因素，對城市發(fā)展至關重要。

十大城市的變遷

中國十大城市的雛形，最早要從計劃經濟時代說起。

改革開放前，從綜合實力角度看，當時的十大城市包括北京、上海、天津、廣州、南京、武漢、重慶、西安、沈陽、哈爾濱（或青島），東北、華北等地的大城市實力強勁。

衡量一座城市的大小，需要綜合考量多個因素。經濟實力是重要的基礎，GDP總量是最重要的指標之一，不過光這個指標還不夠，還需要考量中心城區(qū)人口規(guī)模、教育資源、交通等多個方面，也就是綜合實力。

從上世紀80年代開始，中國通過長途電話的“多級匯接制”，從通信管控的“區(qū)號位數(shù)”，確立了中國的十大區(qū)域中心城市，即：北京、上海、天津、廣州、武漢、南京、成都、西安、重慶和沈陽。

由于區(qū)域定位，這十座城市彼時也是高等教育、醫(yī)療等公共資源最為雄厚的地方。不過，除了這十個城市，哈爾濱和青島這兩個北方城市的實力也很強，盡管不是大區(qū)中心城市，但它們當時的綜合實力，也足以比肩十大中心城市。

歷史車軸向前轉，改革開放的到來，成為了南北經濟格局變化的分水嶺。這之后，南方城市迅速崛起，尤其是到了上世紀90年代中后期，南方城市的城區(qū)規(guī)模、城市發(fā)展水平已經明顯超過了北方。

東南沿海省份如江蘇、浙江、廣東、福建等地，得益于外向型經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，一大批城市如深圳、蘇州、杭州、寧波、無錫、廈門等崛起，成為當前我國城市經濟的重要力量。

相應的，西安、沈陽、哈爾濱等北方城市，不僅退出了十大城市行列，而且實力排名不斷下滑，中西部的武漢、成都等這些傳統(tǒng)大城市的位次也在下滑。

現(xiàn)階段的十大城市，從地理分布看，南方占據(jù)了8個，北方2個；從區(qū)域上看，長江經濟帶集中了6個，上中下游都有分布，珠江流域2個，由此可見大江大河對城市發(fā)展的重要性。

從行政級別來看，這10個城市包括了四大直轄市，6個副省級城市。行政級別越高，也就意味著整合資源的能力越強。

不過，現(xiàn)在的十大城市中仍有8個是傳統(tǒng)的大區(qū)中心城市，教育、醫(yī)療等公共資源基礎最好。這也說明，新的大城市格局其實在很大程度上延續(xù)了計劃經濟時代的布局。

這也就比較合理地解釋了，為何改革開放以來東南沿海的城市發(fā)展迅速，但目前能夠進入十大城市之列的卻只有深圳和杭州。因為從綜合實力來看，武漢、成都等城市雖然經濟總量位次下滑，但由于底子厚實，綜合實力仍不容小覷。

在改革開放的前30年，沿海城市尤其一些外貿明星城市發(fā)展快速，不過現(xiàn)在到了改革開放第四個十年，這些外向型城市的經濟增速逐漸放緩，相比之下，省會城市的優(yōu)勢逐漸凸顯。尤其是2008年金融危機之后，在沿海城市產業(yè)轉型、結構調整而經濟增速放緩的同時，成都和武漢逆勢而上加快發(fā)展，經濟總量重返前十，穩(wěn)居第8、9位。

廣東體改研究會副會長彭澎分析，進入到新世紀的第二個十年，像成都、武漢、重慶這些高教資源豐富的傳統(tǒng)計劃經濟時代的大城市，在市場經濟的發(fā)展之下，正發(fā)揮出原有的優(yōu)勢，逐漸回歸到原有的位置。

也就是說，武漢和成都等城市作為大區(qū)中心城市，在GDP排行榜上的表現(xiàn)，是回到了原來應有的位置。相比之下，深圳和杭州的崛起，代表了南方沿海城市在改革開放后的崛起。

以杭州為例，在改革開放之初，杭州的中心城區(qū)人口規(guī)模不到百萬，改革開放后，杭州作為民營經濟大省的省會迅速崛起，在近年來信息經濟的帶動下，這座“1.5線”城市已逐漸邁向一線城市行列。在多個代表一線城市競爭力的指標領域，杭州已經與一線城市并駕齊驅。

城區(qū)人口規(guī)模等因素很重要

就經濟實力來講，城市的GDP總量是一個重要指標，但不是唯一指標。例如，2018年GDP前十的城市中，位居第七位的蘇州，無論是經濟總量、財政收入還是上市公司數(shù)量都無可爭議，但若將中心城區(qū)人口規(guī)模、教育等因素囊括進來，蘇州就還不夠資格進入新十大城市的行列。

其中，中心城區(qū)人口規(guī)模，是衡量一座城市集聚和輻射周邊地區(qū)能力的重要參考。從市域總人口來看，新十大城市中，除了杭州和南京外，其他城市總人口都超過了千萬；從中心城區(qū)人口規(guī)模來看，十座城市都超過了600萬人大關，也是我國中心城區(qū)人口規(guī)模最大的10個城市。

這其中，四大一線城市北上廣深的中心城區(qū)人口規(guī)模都超過了1000萬人，是我國目前的四個超大城市。武漢、重慶和天津城區(qū)人口規(guī)模都超過了800萬人，是超大城市的后備軍。

三產占比也是衡量一座城市中心性的重要指標。從三產占比來看，新十大城市中，除了重慶、武漢和成都，其他7座城市的三產占比均超過了55%，其中北京超過80%，廣州、上海、杭州和南京都超過了60%。

大城市往往對外來人才有較大的吸引力、對周邊地區(qū)有較強的輻射能力，比如北上廣深四大一線城市吸引的是全國的人才，具有輻射全國的能力；武漢則輻射整個華中地區(qū)，成都和重慶是西部的經濟中心。

此外，大城市的中心性還體現(xiàn)在交通、教育、醫(yī)療等基礎性公共資源方面。尤其是在交通方面，大城市的樞紐性作用和門戶型功能尤為明顯。新十大城市中，有8個城市的航空旅客吞吐量位居全國前十。新十大城市的城市軌道交通也是最完善的，除了杭州，其他城市的軌交里程都位居全國前十。

當然，在基礎性公共資源方面，深圳和杭州存在明顯短板。深圳作為一座新興城市，教育、醫(yī)療的薄弱是其最大短板，所以現(xiàn)在深圳也在大力吸引名校設立深圳校區(qū)。

杭州的短板也很明顯。浙江大學公共服務與績效評估研究中心主任胡稅根認為，雖然這幾年杭州在新經濟形態(tài)上呈現(xiàn)出很多亮點，但很多基礎性的資源和設施方面，質量、數(shù)量仍然不夠，本身的城市規(guī)模比較小，中心城區(qū)的資源集聚力度仍有不足。

近年來，杭州正在慢慢改善補足這些短板。例如在軌交方面，杭州提出到2022年將形成總長度達516公里的軌道交通，實現(xiàn)十城區(qū)全覆蓋，相當于是現(xiàn)在里程的四倍左右。

十城之外另有后備軍崛起

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞認為，從經濟發(fā)展階段看，一開始龍頭城市不會太多，就北上廣深四個一線城市，但未來可能有8個、10個乃至十幾個。

武漢等國家中心城市都會發(fā)展成為城區(qū)人口超過1000萬人的超大城市，這相當于在一線城市之外，有更多的超大城市來引領帶動區(qū)域經濟的發(fā)展。

第一財經記者梳理發(fā)現(xiàn)，在新十大城市之后，還有6座城市具備了挑戰(zhàn)、沖刺十大城市格局的實力。這里面，又以西安、鄭州和蘇州最具競爭力和潛力。

其中，西安是國家中心城市、西北大區(qū)的中心城市和大西北地區(qū)、關中平原城市群的龍頭，同時也是我國高教實力前五強的城市，集中了西安交大等一大批名校，這是西安最大的潛力所在。

在改革開放后，深處西北內陸的西安曾經落寞過一段時間，但近幾年，西安奮起直追，成為網紅城市，高教實力在逐漸發(fā)揮出來。當然西安的短板也十分明顯，西安經濟總量和中心城區(qū)人口規(guī)模都不大，高教實力如何轉化為經濟實力尚待努力。

鄭州也是國家中心城市，是中原城市群的龍頭。作為戶籍人口第一大省的省會，河南的城鎮(zhèn)化率還比較低，但這恰恰也是鄭州最大的潛力所在。以目前的態(tài)勢看，未來鄭州城市規(guī)模趕超武漢、南京等城市可能性不小。不過鄭州的短板同樣十分明顯，鄭州乃至整個河南高教基礎十分薄弱，導致其高新技術產業(yè)、新興產業(yè)發(fā)展十分滯后，也影響了對周邊地區(qū)的輻射能力。

第一財經記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2018年，鄭州高新技術企業(yè)數(shù)量為1329家，僅是武漢的37.6%，也遠不如長沙和合肥,在“中部四虎”中墊底。此外，在民營經濟、上市公司數(shù)量等方面，鄭州也與武漢、長沙有較大差距。這也是鄭州亟待補足的短板。

蘇州作為我國經濟總量最大的地級市，其GDP總量高居全國第七，地方財政收入、高新技術企業(yè)數(shù)量均名列前茅。

但蘇州的短板在于作為普通地級市，蘇州與直轄市、省會城市相比，高教、交通等基礎性資源的短板十分突出。比如在交通方面，蘇州尚缺乏一個樞紐型機場。

此外，雖然蘇州的經濟總量大，但其中大部分來自轄下的縣級市，再加上中心城區(qū)人口規(guī)模不夠大，僅三百多萬人左右，輻射周邊地區(qū)能力相對不足。

除了這三個城市之外，沈陽作為東北大區(qū)的中心城市，也十分有希望進入到國家中心城市行列。但沈陽最大的不足在于經濟總量較小，營商環(huán)境亟待改善，新興產業(yè)發(fā)展相對滯后，經濟活力有待增強。

不過，不管是新十大城市還是四大后備軍，有更多的中心城市、龍頭城市帶動，將有利于促進區(qū)域經濟的發(fā)展和升級。

彭澎認為，未來，武漢、成都等新一線城市將是我國區(qū)域經濟發(fā)展的重點，它們的發(fā)展空間甚至大過一線城市。這些城市發(fā)展起來后，一方面可有效減輕一線城市的壓力，另一方面又可以起到區(qū)域龍頭帶動作用，帶動更多中小城市、區(qū)域經濟的發(fā)展，有利于縮小區(qū)域差距，使得我國區(qū)域經濟發(fā)展更加均衡。

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微信編輯：竹書流年