為促進全市區域協調發展，推動經濟社會高質量發展，市發展改革委牽頭制定了《青島市“突破平度萊西攻勢”攻堅方案》（討論稿）（以下簡稱《方案》）。

《方案》提出：

攻堅目標對標深圳、南方和省內發達縣域城市，到2022年，兩市地區生產總值年均增長12%左右，固定資產投資年均增速超過20%，一般公共預算收入實現翻番，稅收占比超過80%，居民人均可支配收入年均增幅12%左右,累計利用內資總額均突破1200億元，累計利用外資總額分別超過19億和15億美元。

為打贏“加快工業化發展硬仗”，《方案》提出攻堅目標：

到2022年，兩市規模以上工業增加值年均增長15%左右；

平度萊西規模以上工業總產值分別達到1000億元和900億元；

規模以上工業企業分別超過600家和400家，年產值100億元以上企業分別達到3家；

工業投資年均增速比全市高出10個百分點以上；

重點工業園區集聚度達到70%以上。

為實現這一目標，《方案》提出三項攻堅任務：

一是舉全市之力，集中布局引進重大工業項目；

二是加快轉型升級，培育新興產業；

三是打造創新發展服務平臺。

在集中布局引進重大工業項目方面，《方案》提出著力引進世界500強和國內500強企業，鼓勵市屬大企業投資布局，扶持兩市做大現有領軍企業，實施主導產業強鏈補鏈工程，支持平度打造高端裝備、家電電子、化工橡膠和食品飲料四大產值過百億級產業集群，支持萊西打造新能源汽車、新材料、農副食品加工、綠色建材和裝配式建筑產業四大過百億級產業集群等。

為加快轉型升級，培育新興產業，《方案》提出，支持兩市建設5G網絡，發展工業互聯網，實施機械加工、包裝印刷、橡膠、農副食品產品加工等傳統行業智能制造和技術改造升級，支持兩市打造國家先進碳材料產業園，爭取突破石墨烯核心技術產業化應用等。

在打造創新發展服務平臺方面，《方案》提出，推動國家級“工業互聯網+智能制造”示范平臺落戶兩市，扶持兩市每年各培育1-2家國家或省級工程實驗室、企業技術中心等。

為打贏“加快農業現代化硬仗”，《方案》提出攻堅目標：

到2022年，兩市土地適度規模經營比重均超過70%；

農副食品加工總產值分別達到240億元和200億元；

主要農作物耕種收機械化率分別達到94%和93.5%；

社會化服務組織分別達到1200家和1000家；

農產品產地批發市場交易額分別達到20億元和14億元。

為實現這一目標，《方案》提出五項攻堅任務：

推進土地規模化、推進組織企業化、推進技術現代化、推進服務專業化、推進經營市場化。

為推進土地規模化，到2022年，平度萊西用于適度規模經營的土地流轉面積分別達到172萬畝和75萬畝，平度萊西分別打造家庭農場4000家和3000家。

為推進組織企業化，到2022年，平度萊西規模以上農業龍頭企業分別達到70家和60家，兩市各培育發展示范合作社150家，支持兩市做大生豬、肉牛、肉雞和奶牛等產業鏈條，提升標準化規模養殖水平，鼓勵兩市培育打造一批田園綜合體。

為推進技術現代化，支持兩市發展“互聯網+”農業，建立農業大數據云平臺，依托海爾COSMOPlat農業物聯網生態基地打造全國智慧農業標桿，加快推進兩市建設“兩全兩高”農業機械化示范市。

為推進服務專業化，支持兩市實施“創新團隊+基層農技推廣體系+新型職業農民培育”科技成果推廣模式，鼓勵兩市發展農業產業行業協會和生產、供銷、信用“三位一體”的綜合性農機合作社。

為推進經營市場化，到2022年，支持兩市分別培育1個省級以上知名農產品區域公用品牌、3個出口產業集聚區和10家出口農產品示范企業。

為打贏“推進新型城鎮化硬仗”，《方案》提出攻堅目標：

到2022年, 平度萊西常住人口城鎮化率分別提高到50%和60%。

為實現這一目標，《方案》提出四項攻堅任務：

強化規劃引領、推進城鄉品質提升工程、實施特色鎮示范工程、健全人口統計制度。

為強化規劃引領，將按照產城融合原則，推進“多規合一”，編制兩市國土空間規劃，落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。

為推進城鄉品質提升工程，實施城區舊城改造，完善基礎設施配套工程，到2022年，平度實施城中村改造5535戶，萊西實施長平街片區、繽紛五洲、星河莊、水磨灌、前后塔等舊城改造和城中村改造項目，加快農業人口就地就近城鎮化進程，鼓勵兩市爭創國家級城鄉產業協同發展先行區，支持兩市創建國家級城鄉融合典型項目，打造經營性與公益性項目綜合體。

為實施特色鎮示范工程，將積極推動平度南村、萊西姜山爭取鎮改市試點，建設平度南村國家級特色小城鎮、萊西姜山省級示范鎮。

為打贏“改善提升交通基礎設施硬仗”，《方案》提出攻堅目標：

到2022年，平度萊西鐵路里程分別達到142公里和96公里，加快推進利用國鐵開行市域（郊）列車，推動對外鐵路新通道規劃。普通國省道優良路率均達到90%，農村公路中等路以上比例達到75%。

為實現這一目標，《方案》提出三項攻堅任務：

推動鐵路聯通、強化公路聯通、加快物流產業發展。

其中，在推動鐵路聯通方面，推進濰萊鐵路建設，力爭2020年建成通車，打造兩市與市區45分鐘經濟圈，開行青島市區至兩市市域（郊）列車，大幅提升旅客發送人次，啟動青島至平度至萊州城際鐵路、萊西蓬萊鐵路規劃。

在強化公路聯通方面，啟動萊州至平度明村至董家口高速公路項目建設，打通平度與董家口港高速連接大通道，加快推進平度G308平度城區段改線工程，暢通平度主城區對外連接通道，支持萊西實施S310（國道204至龍青高速段）改建工程，提升萊西重點經濟功能區交通條件，支持兩市加快“四好農村路”建設，進一步提升農村公路服務水平。

在加快物流產業發展方面，加快推進平度新河生態化工園區建設內陸港，開行多式聯運班列，打造多式聯運物流基地，支持萊西建設望城鐵路物流園內陸港，開行多式聯運班列，打造公鐵聯運物流園區。

財政金融支持政策包括市級財政進一步加大民生領域的扶持力度，逐步將部分專項轉移支付調整為一般性轉移支付，支持與兩市共同發起設立新舊動能轉換基金，支持兩市設立城鄉融合發展的投資平臺和普惠金融平臺等。

土地支持政策包括支持兩市現有工業用地在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不增收土地出讓金，支持兩市在以適應農民生產生活方式前提下，開展土地產權制度改革，實施靈活的“產業飛地”政策，對口區市或部門幫助引入的投資項目，按照兩市產業布局規劃選擇相應的落地區域。

人才激勵政策包括優先選拔兩市優秀企業家赴國外培訓，支持兩市試點實施“人才飛地”，依托駐青高校院所、科研機構建設青島市區雙創中心，依托大企業建立研發中心，建立有利于人才項目成果轉化的對接機制，鼓勵為兩市提供市級人才公寓優惠使用等。

改善營商環境包括加快兩市全面推行行政服務“一次辦好”改革，實行“一窗受理”集成服務，深化招商引資項目“全程代辦”“拿地即開工”，支持兩市試點企業減稅降費信息化工程，通過信用等大數據實現讓企業不出門即能享受各類惠企政策措施等。

綜合改革政策包括鼓勵兩市推行園區“管委會+公司”模式，建立靈活的用人制度和薪酬體系，深化平度國家中小城市綜合改革試點，支持萊西積極申報爭取新一輪國家中小城市綜合改革試點，推動兩市開展農村集體土地“三權分置”改革試點等。

突破平度萊西，需要園區作載體。