楊勇，眾成拆遷律師團首席律師，司法部《法治與生活》欄目點評嘉賓，上海電視臺法制頻道《法治新聞》點評嘉賓。楊勇律師專業代理全國重大、復雜行政案件，并擔任多家企業常年法律顧問。在股權眾籌、股權設計、股權激勵等方面有獨到研究，常在新聞媒體及法律自媒體上對社會熱點事件及案例發表分析評論文章，辦案足跡遍布全國近30個省份，深受當事人信賴和好評。日前，中國網采訪了楊勇律師。

中國網：楊勇律師你好!在行政訴訟方面你代理了數百件案件，足跡差不多遍及全國，作為方面的專家，你認為行政訴訟的特點是什么?

楊勇律師：您好，專家不敢當，只是這方面的案件辦理不少。在我國，行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機關和法律法規授權的組織做出的具體行政行為侵犯其合法權益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當事人及其他訴訟參與人的參加下，對具體行政行為的合法性進行審查并作出裁判的制度。

我國的行政訴訟的顯著特點是“民告官”，雙方之間并非平等的民事主體關系。行政訴訟跟一般民商事訴訟的區別在于，行政機關負責舉證證明其做出的行政行為的合法性，作為原告，只有初步證明義務，而因行政訴訟“民告官”的特性與中國傳統的官本位思想沖突，我國行政訴訟中大部分又都是由征地拆遷引起，因此，行政訴訟在政府特別是地方政府眼中，這是老百姓跟政府作對，是社會不穩定因素，經常被認為是敏感案件，當地律師因受當地司法部門管轄一般不敢代理類似案件，進而這類案件由外地律師特別是北京律師代理居多。

中國網：行政訴訟是“民告官”，但 “民不與官斗”的觀念在中國人中比較普遍，為什么?

楊勇律師：雖然行政訴訟法是公法，但我認為它更是我國極其重要的一部私權保障法。公民、法人和其他組織可以依此狀告政府，這是歷史的巨大進步，是對公民、法人人身權、財產權最直接、最實際的保護。行政訴訟法也是推動依法治國、依法行政十分重要的一部法律。依法治國、依法行政，關鍵是依法治官，依法治權。監督行政機關對人民負責，對人民制定的法律負責，是依法行政的本質涵義，也是行政訴訟的最重要功能。行政訴訟正是以公民起訴的方式來用司法權來監督和限制、規范行政機關的行政行為。新行政訴訟法實施以來，行政訴訟案件數量呈井噴狀態，說明公民維權意識逐漸增強，同時，大量的違法行政行為，也通過行政復議制度而被制止在萌芽狀態，或被糾正在行政機關內部，也是一種不錯的方式，但行政訴訟的整體勝訴率并不高，“民不與官斗”觀念普遍，我認為主要是以下幾個原因，一是目前中國政府工作人員法制意識普遍比較淡薄，政府工作人員行政時缺乏法律思維，，二是拆遷背后所涉及的經濟利益及政績影響非常大，政府領導更加看中主政地方的“變化”，從而獲得升遷的政績資本，這樣以來，私權利就會有意無意被忽視甚至侵犯，三是公職人員違法成本較低、被追究責任的概率地，政府工作人員顧慮就少了，讓政府人員對待行政訴訟有種“無所謂”的態度，甚至近日某地方區委書記在拆遷動員大會上公然喊話誰阻擾拆遷，讓他家破人亡身敗名裂，可見某些地方政府之強勢，四是目前地方法院獨立性較弱，更多受制于地方政府，甚至直接參與拆遷和執法，行政訴訟中公正性受到質疑。這樣一來，老百姓一是擔心政府強勢法院無法公正，認為打官司沒用，二是怕即使贏了官司，政府報復，再結合一些其他因素，老百姓就有了民不與官斗的思想

當然，在依法治國的大背景下，我國行政訴訟制度進一步走向完善;公民權得到更加全面和充分的保護，行政權受到更加廣泛和嚴格的審查，行政審判更加大膽和公正，對行政審判權的監督更加規范和有力，行政訴訟法本身也更加健全和完善。可以說，“民不與官斗”的觀念得到了極大的改變，也體現了我國依法治國取得了較大的進步。

中國網：我國目前行政訴訟的難點有哪些?

楊勇律師：我國行政訴訟制度在取得巨大成績的同時，也還存在著諸多問題，主要有以下四個方面難點：一是公民、法人不敢“告官”，能忍則忍，能不告則不告;有的前面告了，后來又屈服行政機關的壓力撤訴。很多群眾認為：“縣官不如現管，贏官司只一次，受氣是一輩子。”二是某些行政機關和政府領導不能正確對待行政機關，認為告政府的老百姓是“刁民”，對其歧視甚至敵視，總想找機會懲治其一番甚至報復;對人民法院依法審查具體行政行為有抵觸情緒，認為行政訴訟是將司法權凌駕于行政權之上，不愿主動配合、協助人民法院對具體行政行為進行審查;甚至以威逼利誘、弄虛作假、規避法律等手段阻撓公民、法人行使訴權，使其不敢告、不能告、或告后又撤訴。三是一些法院屈服于地方政府的壓力，不敢、不愿、不能受理原告起訴，即使受理了也無法充分行使審判權，使司法審查的天平傾向行政機關一方，甚至完全成為地方政府的“打手”。毫無疑問，不公正是動搖行政機關和公民對行政訴訟制度信任度的最大隱患，目前中央進行司法改革意義也在于此。四是制度上對于行政機關違法成本的設置還存在缺位，違法成本低，法院判決的威嚴還不夠，導致行政訴訟在某種程度上成為短板。

中國網：你辦理的行政訴訟案件數百起，其中哪類案件比較多?

楊勇律師：我目前代理的行政訴訟中屬征地拆遷案件多，而這類案件法律程序多，工作量大，法律之外的影響因素也較多。進而代理這個方向業務的律師一般是常年出差，奔走于全國各級法院，類似案件在新行政訴訟法和立案登記制實施以前，很多案件連立案都比較困難，甚至有同行開玩笑說“立上案，這個案子就贏了一半”，可知其中酸楚，新的行政訴訟法實施后雖已有較大好轉。但上升空間仍很大。

征地拆遷案件中，不少地方政府為招商引資，大上項目以提高政績，經常會違反法定程序或者直接繞開法律程序來實施 “以租代征”、“協議轉讓”、“防災避險”、“空心房整治”、“拆違促拆遷”等等花樣百出，地方政府或征收部門目前法制意識還是比較薄弱，又因違法成本較低，從而比較強勢，明知違法而為之，這給代理這方面業務的律師在開展業務中帶來一定困難，而地方法院因受制于地方政府，行政訴訟政府的敗訴率很低，甚至去年某市自豪地稱政府勝訴率百分之百，可見此類業務代理之艱難。

中國網：楊律師請介紹一下你辦理的比較典型的行政案件?

楊勇律師：我代理的行政訴訟案件比較多，全國各地的都有。不同案件也有不同代表性，比如說四川達州楊某房屋拆遷案。地方政府為招商引資，將當事人楊某某地塊在未經征收的情況下直接出讓給開發商，嚴重違反凈地出讓的原則，楊某在自己抗爭無望的情況下，委托我們律師團隊。團隊從民事訴訟和行政訴訟雙角度出發，啟動數個法律程序，循序漸進，逐漸對開發商和征收部門形成了壓力，最后在其中一個案件開庭前夜，指導客戶與當地政府和開發商談判至凌晨一點，最終達成協議，雙方調節結案，最后補償數額比律師介入前的數額增長了六倍。

又如貴州某地四十余戶房屋維權案。當地政府主導的某職教城項目是省重點項目，當地拆遷部門相當強勢，直接對老百姓房屋大規模進行強拆，律師介入后，打了一場綜合戰役，從撤銷政府征收決定，確認強拆房屋、強占土地違法，到判決行政賠償，撤銷違章建筑處罰決定等等，有效制止了政府的違法違規行為，也為當事人爭取到了部分合法利益。

還有湖南株洲凌某房屋拆遷案。客戶來北京找到本人后，委托我所并由本人承辦該案件，通過半年的時間，給其農村房屋增加一百余萬元，達到了客戶訴訟目標，客戶也對律師的工作表示滿意，并送來了錦旗。

還有重慶某區九十余戶土地維權案。該案當地政府為建自來水廠，非法毀壞客戶承包土地并占為建設用地，該案經律師介入后，采取靈活的訴訟策略，最后九十余戶全部勝訴。

中國網：你代理的行政訴訟案件很多，并且效果非常好，保護了當事人的正當權益，當事人對你的評價也非常高，有什么經驗可以分享么?

楊勇律師：不敢說每個案件都效果特別好，只能說每個案件盡力去做，努力達到當事人期待的合法目標。行政訴訟每一個案件都有其特殊性，但是仍有其規律性，我認為，要辦好行政訴訟案件，基本要做到幾點：一是專業能力要有保障，做好知識儲備和更新，永遠學習。打鐵需要自身硬，是金子總會發光。業務強方為根本。目前法律已經如此專業化、市場細分化，對專業技能要求十分嚴格，在一線城市更是如此，所以踏踏實實積累很重要。那么如何儲備呢?我們可以即使學習新的法律法規，完善法規知識庫、多研究學術期刊、學術專著、最高人民法院法院公報等最高法院公布的指導案例、典型案例、平時多看看最高法編選的書籍、文章，總結已經辦理的案例，溫故知新等等，著眼于解決問題，提出解決方案，并對可能出現的問題作出理智分析，選擇最優路徑。

二是受案后與客戶做好溝通工作。包括工作安排(時間表)、問題提問函、應訴方案、訴前法律分析及風險提示等。

三是做好案件研究工作。家庭作業一定要做足。沒有萬事通，尤其是行政法方面，難點非常多，重在案前功課、收集資料、做足研究工作。

其它還有如增加與政府打交道閱歷、拓展思維，考慮多角度解決問題等也要充分重視并做好。

中國網：你代理的基本是“民”一方，作為有經驗的律師，請你談談在“官”“民”糾紛中如何正確維權?

楊勇律師：行政訴訟關系著人民群眾的切身利益，關系著廣大老百姓的安定生活。但是，由于我國行政法律相關領域還不完善，損害老百姓合法權益的現象時有發生，如何維權是擺在廣大老百姓面前的現實性問題。

首先，老百姓要有法律意識，學會在生活中學習一些基本的法律知識，遇到類似問題時做到不慌不亂

其次，要有證據保存意識，對于重要的人物，重要的行為、場景以及對話要及時錄音錄像，以備將來維權

再者、慎重簽字，對于拆遷部門要簽字的資料文書要慎之又慎，防止不經意間簽了對自己不利的資料文件

第四，要注意相關政府行為和文件的訴訟時效，一旦錯過法律時效，維權將變得很被動

第五，當事人也要理性維權，避免發生沖突，保障自己的人身安全和自由。

總的來說，在當前的社會中，通過自學法律進行維權，往往存在一定的局限性，只知表象而不知根本，最終效果都不太理想。因此讓專業的人做專業的事，聘請專業的律師進行維權是比較可取的方式，律師代理該類案件，一方面能最大限度的保障老百姓合法權益，另一方面也在于通過每一個個案促進政府依法行政，實現社會公平正義。

中國網：好的，楊律師，看來，作為以行政訴訟為主的律師遠比其他業務領域的律師要辛苦的多，感謝你這么多年所做出的努力，也感謝你接受我們的采訪。

楊勇拆遷維權在線免費咨詢熱線：18516960077