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中國政界一年一度的兩會大幕終于落下，期間熱議話題不少。其中，爭奪國家中心城市的建言頻頻刷屏。

而這些建議，早在各地的地方兩會政府工作報告中，多有提及。除了濟南、青島、沈陽、南京之外，杭州、廈門、長沙也加入其中，國家中心城市的競爭越發(fā)激烈。

國家中心城市概念，最早出現(xiàn)在2005年。當年，中國城市規(guī)劃設計研究院在編制《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2010年）》過程中，首次提出了這個概念。

中規(guī)院提出這一概念的初衷，是在城鎮(zhèn)體系的最高位置設立國家中心城市，讓它們在金融、管理、文化和交通等方面發(fā)揮重要的中心和樞紐作用，并在上述規(guī)劃中把北京、上海、天津、廣州確定為首批國家中心城市。

但這一提法并沒有引起高層和地市的關(guān)注，4個中心城市也沒有獲批。

直到2010年，中規(guī)院編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020）》中，再次提出建設國家中心城市，并在北上津廣的基礎上，增加了重慶。隨后，住建部公布這份規(guī)劃，5大國家中心城市由此而來。

隨著中國城鎮(zhèn)化不斷深入，城市之間的經(jīng)濟實力差距不斷拉大，區(qū)域發(fā)展不平衡問題愈發(fā)突出。2015年12月，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民曾表示，“中國要解決北京這樣特大城市存在的城市病，需要再有10個類似北京這樣的中心城市才行。”

關(guān)于國家中心城市數(shù)量的傳言，高層一直沒有明確的表態(tài)。但在批復行動上，卻在加速。

2016年4月、12月，國務院先后批復了發(fā)改委上報的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》和《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》。在這兩份文件中，提出支持成都、武漢和鄭州建設國家中心城市。

2018年2月7日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，其中提出“建設西安國家中心城市”，宣布西安正式成為全國第9個國家中心城市。

值得注意的是，成都、武漢、鄭州和西安的批復，都是在區(qū)域性的城市群規(guī)劃中，而不是像此前的5個城市，被官方直接劃入國家級規(guī)劃中。

但不管最終是10個還是12個，入選國家中心城市的難度都在增加。這也是多個城市急于加入的原因之一。

要想成為國家中心城市，一定的人口和經(jīng)濟規(guī)模，是最基本的門檻。而如今爭奪下一個國家中心城市的7個城市，誰又在數(shù)據(jù)上更勝一籌？

先看人口規(guī)模，除了廈門城市太小，人口只有400萬之外，其他6個城市的人口都在800以上，杭州和青島在900萬以上，差距并不算不大。

這兩年的搶人大戰(zhàn)，對于這些二線城市來說，成果顯著。尤其是杭州和南京，新增人口規(guī)模都不小，照此速度，杭州今年人口或許能突破千萬。

而從經(jīng)濟規(guī)模上看，7個城市中有4個GDP突破萬億，在全國也排在TOP17。其中，杭州依然占據(jù)優(yōu)勢，7個城市中唯一在1.3萬億水平的。其次是南京、青島和長沙，而濟南合并萊蕪之后，突破萬億規(guī)模也會馬上到來。

從經(jīng)濟增速來看，南京和長沙都超過了8%，高于全國水平。其次是廈門的7.7%、青島和濟南的7.4%（若計算合并萊蕪后的增速，則是9.4%）。而杭州基本與全國水平持平，沈陽雖只有5.4%，但較前幾年的低增速，已有所反彈。

從財政收入看，與GDP排名基本一致。杭州依舊領跑，只是長沙反超到第二位，超過了南京和青島，沈陽則排在濟南和廈門后面，掉了隊。

從資金總量（金融機構(gòu)本外幣存款）看，杭州、南京都超過了3萬億，杭州更是接近4萬億，從這點能看出包郵區(qū)經(jīng)濟的厚度。而長沙、沈陽和濟南反超青島，都超過了1.7萬億。青島沉淀資金的能力，與經(jīng)濟規(guī)模有點不相符。

從上市公司數(shù)量看，杭州>南京>長沙>廈門>青島>濟南>沈陽。

總結(jié)來看，杭州、南京整體的優(yōu)勢十分明顯，無論是經(jīng)濟規(guī)模、財政收入、資金總量，還是上市公司數(shù)量，都處于領先地位。長沙整體優(yōu)于青島，沈陽看起來最不樂觀。

一座城市一旦被確認為國家中心城市，意味著國家對該城市的認可，一些重大改革創(chuàng)新舉、政策紅利、資金傾斜都會優(yōu)先被考慮，城市在一些重大項目比如機場擴容、高鐵樞紐、地鐵建設等方面的審批會更容易，在吸收集聚金融機構(gòu)、資金、人才等各方面資源也會更容易。這也是各個城市擠破頭競爭的原因。

但在國家層面看來，一座城市能否成為國家中心城市，關(guān)鍵是能擔負國家發(fā)展戰(zhàn)略中的職能、能否帶動周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟數(shù)據(jù)是基本面，在設置國中城市時，區(qū)域格局是更重要的因素。

從這一點看，沈陽被選中的概率最大。

在目前的9個國中城市中：

華北有北京、天津，二者在這個區(qū)域的地位無人匹敵；

華中有鄭州、武漢，長沙入選的幾率已幾乎沒有；

西北有西安，西南有成都、重慶，三座城市足以帶動整個西部的發(fā)展；

華南有廣州，加上粵港澳的其他三個中心城市，活力無窮大；

華東有上海，上海太強，杭州和南京又離得太近，新國家戰(zhàn)略長三角一體化規(guī)劃即將出爐，不可能再在這一區(qū)域設置國中城市；

而濟南和青島，位置就更加尷尬，被京津冀、長三角、鄭州為中心的中原城市群圍住，設置國中城市，僅能帶動山東，但這又與山東半島城市群規(guī)劃功能重合，所以概率也不大。

唯獨東北區(qū)域缺了一個。

去年，國家大力支持東北全面振興，養(yǎng)老金調(diào)劑、省對省市對市結(jié)對幫扶，在“解決不平衡不充分發(fā)展”的戰(zhàn)略方針面前，東北不能被落下，這個曾經(jīng)的共和國之子，需要一個強有力的國中城市來帶動。

這也有先例可循。

2017年的全國兩會上，西安市委書記向總理建言，“國家明確了8個國家中心城市，沒有一個位于占國土面積近三分之一的西北地區(qū)，建議國家將西安列入國家中心城市，帶動引領西北的發(fā)展。”

總理隨即表態(tài)：“陜西是過去西北局的所在地，大秦帝國也是從關(guān)中起來的。你們研究一下，可以考慮，如果銜接好，給國務院專門寫報告，盡可能給予支持。把西安作為西北的龍頭，揚起來。”

這才使得西安成為第9個國中城市。

而沈陽，很可能走西安這條路，即便經(jīng)濟數(shù)據(jù)并不亮眼，但其在東北的戰(zhàn)略地位，足以承擔這一重任。

國家的競爭，本質(zhì)是城市的競爭。眾多城市爭相競逐國中城市，爭的還是“面子”問題，這些城市應更多關(guān)注的，還是“里子”問題。

一座城市怎么在高端要素集聚、門戶開放、科技創(chuàng)新、文化軟實力、環(huán)境品質(zhì)、體制創(chuàng)新、與所在城市群的協(xié)同互動等等因素上努力，才是重點所在。

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微信編輯：竹書流年