信息是人類社會發(fā)展的三大戰(zhàn)略資源。習近平總書記明確提出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，信息是國家治理的重要依據(jù)，要發(fā)揮其在這個進程中的重要作用，要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺，分級分類推進新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。然而社會公眾對信息的認識還非常單薄，與此同時，以大數(shù)據(jù)為主的新一代信息技術(shù)正在沖擊和重塑當前時代資源觀，帶來一系列的資源管理問題。

國脈數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)針對我國當前大數(shù)據(jù)建設(shè)中需要迫切解決的問題，自主設(shè)計開發(fā)數(shù)據(jù)管理的體系架構(gòu)，提供數(shù)據(jù)元標準化管理、信息資源模板生成、信息資源目錄管理、信息資源模型設(shè)計、信息資源關(guān)聯(lián)分析等重要功能，為信息資源管理帶來革命性變化。

一、從歷史和全局戰(zhàn)略認識信息資源管理

20世紀70年代，以諾伯特·維納（N.Weiner）為首的美國哈佛大學研究小組提出了著名的資源三角形，“沒有物質(zhì)，什么也不存在；沒有能量，什么也不會發(fā)生；沒有信息，任何事物都沒有意義”，物質(zhì)、能量、信息是共同構(gòu)成現(xiàn)實世界的三大要素。為什么信息能夠居于如此的并列高位，首先在數(shù)量上，信息的量和物質(zhì)的量是完全可以等量齊觀的，一個原子很小，但是描述一個原子的信息要很多。舉一個直觀的例子，目前桌面終端和用戶終端是億次級，再過幾年就是千億級，存儲和計算能力從G級到T級、P級、Z級，每一個概念的提出都代表一個數(shù)量級的增長。再者從質(zhì)量上看，手機地圖能夠?qū)崿F(xiàn)導航，支付寶和互聯(lián)網(wǎng)金融可以快速發(fā)展，波音成為世界上規(guī)模最大的飛機制造公司，都離不開背后擁有的信息資源。

然而，這一理論在中國一直沒有得到良好的實踐支撐。從歷史和全局的發(fā)展角度看，信息資源管理已經(jīng)經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，從文書記錄的傳統(tǒng)管理模式，到依托計算機的技術(shù)管理模式，再到目前的信息資源管理模式，下表圍繞核心概念、重要驅(qū)動、主要特征、管理內(nèi)容、組織地位等對不同階段的管理模式做了簡單的對比分析。可以發(fā)現(xiàn)，不同時期的管理模式都是適應(yīng)時代發(fā)展的要求而出現(xiàn)的，信息作為一種資源，在當時都發(fā)揮了積極的作用。但是從其本身所蘊含的價值來看，其作為一種生產(chǎn)要素或經(jīng)濟要素的價值還遠遠沒有被開發(fā)出來，這也就是為什么大多數(shù)人還沒有建立起對信息資源應(yīng)有的認識。

表1.? 信息資源管理的發(fā)展歷程

二、從問題和價值導向直面大數(shù)據(jù)時代信息資源管理難題

數(shù)據(jù)正在重塑當今時代資源觀。不同于能源和物質(zhì)具有不可復制性，并且在使用過程中是不斷消耗的過程，信息資源在傳遞和應(yīng)用的過程中是被不斷賦予新的價值。大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)積累到一定規(guī)模后引發(fā)的質(zhì)變，更接近把握信息資源的本質(zhì)，能夠大范圍地消除信息不對稱的現(xiàn)象，釋放巨大的生產(chǎn)力，促進產(chǎn)業(yè)間的跨界、融合和顛覆，提升國家治理水平。數(shù)據(jù)資源的價值凸顯，數(shù)據(jù)的多寡、好壞、開發(fā)利用能力的強弱已經(jīng)直接影響到了組織運營和創(chuàng)新服務(wù)能力。因此，在看到大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)以及核心技術(shù)等方面的短板和不足的同時，更要正視的是中國大數(shù)據(jù)發(fā)展過程中亟待解決的突出問題。

首先是大數(shù)據(jù)4V特性引發(fā)的一系列問題。“大量（Volume）、多樣（Variety）、快速（Velocity）、價值（Value）”的信息被大量地創(chuàng)造，對信息資源管理在統(tǒng)一標準規(guī)范、實時精準管控、深層價值挖掘上帶來巨大挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在：

? 大數(shù)據(jù)引發(fā)信息超載問題，近年來數(shù)據(jù)量呈指數(shù)級增長，信息資源呈爆炸式激增，海量數(shù)據(jù)使得尋找所需的信息如大海撈針般困難，其中非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)信息達到85%左右，給信息資源統(tǒng)一標準和規(guī)范的建立帶來麻煩，使得體量龐大的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的信息資源處于無序組織狀態(tài)。

? 大數(shù)據(jù)沖擊信息發(fā)布的權(quán)威性，由于數(shù)據(jù)來源多樣，不同系統(tǒng)間的描述不一，且進入系統(tǒng)后的數(shù)據(jù)大多沒有經(jīng)過清洗比對或是清洗的粒度過粗過細導致價值密度較低，加上數(shù)據(jù)產(chǎn)生過程中的動態(tài)性和交互性，使得利用信息驅(qū)動決策的成本和復雜性與日俱增。

其次是大數(shù)據(jù)的價值鏈斷檔。大數(shù)據(jù)的核心應(yīng)用價值不在于數(shù)據(jù)本身，第一個價值鏈應(yīng)該是解決問題，利用數(shù)據(jù)驅(qū)動管理模式的轉(zhuǎn)變、營銷模式的創(chuàng)新、IT系統(tǒng)架構(gòu)的變革等，為政府和企業(yè)戰(zhàn)略決策提供重要的依據(jù)。但是，大部分政府和企業(yè)積累的數(shù)據(jù)資源并沒有為社會很好地利用，造成極大的社會資源浪費。究其原因，有以下幾方面：

? 傳統(tǒng)粗放式信息資源管理的限制，大量數(shù)據(jù)信息僅僅是存儲下來，缺少信息的甄別、分類、整合和加工，無法及時有效的對信息資源進行提取、集成和分析，整合度非常低。

? 對大數(shù)據(jù)的認知還只留于表面，未對大數(shù)據(jù)特征以及大數(shù)據(jù)給信息資源管理帶來的難點沒有形成深度認知，無法有序組織和管理結(jié)構(gòu)復雜、大量、實時、潛在價值高的數(shù)據(jù)信息，導致信息資源的有效利用率偏低。

? 缺乏數(shù)據(jù)治理體系化建設(shè)，數(shù)據(jù)治理尚處于初級階段，大多只是做了簡單的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)歸檔、數(shù)據(jù)安全等分散性的數(shù)據(jù)處理工作，沒有形成數(shù)據(jù)治理方法論，數(shù)據(jù)作為核心資產(chǎn)來運作的理念還未真正形成。

最后是現(xiàn)有體制機制的桎梏。大數(shù)據(jù)自身屬性特征決定了其和傳統(tǒng)數(shù)據(jù)有著本質(zhì)上的區(qū)別，然而在現(xiàn)階段的信息資源管理中，從信息采集到信息運用都遠遠落后于現(xiàn)代化管理的需求，傳統(tǒng)的管理思維仍然禁錮著信息管理的方式。這主要是有內(nèi)外兩方面的原因造成的：

? 對內(nèi)是管理機制體質(zhì)的限制，目前大多數(shù)政府或企業(yè)基層部門未配置專業(yè)的信息人員隊伍，未設(shè)立專門的信息資源組織機構(gòu)，使得信息資源采集出現(xiàn)空白，資源標準不一造成數(shù)據(jù)和信息不能在部門間及時且完整地傳遞與交流，同時由于組織體制和隊伍建設(shè)方面存在的問題，直接導致了信息工作中調(diào)研決策等主要職能的偏離。

? 對外是共享開放生態(tài)的呼喚，鮮活的數(shù)據(jù)才有價值，信息資源管理的創(chuàng)新無法靠政府單打獨斗或是一家公司大包大攬，而是要用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，連接起政府、企業(yè)、公眾，調(diào)動一切可以利用的資源和力量，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)創(chuàng)新和應(yīng)用的開放生態(tài)，才能在大數(shù)據(jù)生態(tài)下共生共贏。

三、國脈數(shù)據(jù)基因帶來信息資源革命

革命是指重新建立主體的核心性，首先改變的是基礎(chǔ)，其次是擴大影響范圍，同時影響原有的發(fā)展方向或者引起結(jié)構(gòu)的巨大變動，最終顛覆原有的體質(zhì)機制。就好比一個圓的中心，由于半徑的改變，其位置、大小、周長、作用都發(fā)生了改變。國脈數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)通過揭示數(shù)據(jù)的內(nèi)在規(guī)則，形成數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的工具產(chǎn)品，以有效支撐數(shù)據(jù)開發(fā)利用規(guī)范管理、共享開放和價值提升的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，對于信息資源管理來說是一種筑基的革命性改變。

（一）重構(gòu)建設(shè)基礎(chǔ)：信息資源生產(chǎn)機制的顛覆性轉(zhuǎn)變

優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)基因從構(gòu)建數(shù)據(jù)標準化開始。大數(shù)據(jù)的本質(zhì)、核心和基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)本身，所有的變革、作用和革命性影響都要依賴于信息的數(shù)量和質(zhì)量。要真正充分利用大數(shù)據(jù)，核心問題是解決非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化。通常有兩條路徑：根據(jù)數(shù)據(jù)本身內(nèi)涵的結(jié)合意義來做，或是根據(jù)應(yīng)用來做，這兩者都需要確定單元和標識，讓數(shù)據(jù)按照定義的單元和標識進行結(jié)構(gòu)化。

解決數(shù)據(jù)體系底層核心問題。國脈數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)針對部門間信息源多頭采集，重復采集，數(shù)據(jù)命名、類型、格式差異，數(shù)據(jù)定義不一致，技術(shù)多樣化等問題，圍繞信息資源采集需求，篩選出各部門共性、關(guān)鍵的主數(shù)據(jù)，建立涉及核心數(shù)據(jù)的字段池，對字段的命名、格式、長度等屬性進行規(guī)范，依托數(shù)據(jù)元池進行信息資源信息項的編目，實現(xiàn)共性數(shù)據(jù)元的統(tǒng)一標準規(guī)范，使各部門在信息化建設(shè)中能夠做到有章可循、標準統(tǒng)一，避免出現(xiàn)信息混亂、數(shù)據(jù)孤島等現(xiàn)象，從底層上解決問題。其中，數(shù)據(jù)元標準以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為出發(fā)點，經(jīng)過詳細的數(shù)據(jù)調(diào)研、訪談、設(shè)計、評審等嚴格的標準定義流程。

提供全生命周期數(shù)據(jù)標準服務(wù)。國脈數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)為信息資源從采集、存儲、使用提供全生命周期的標準化服務(wù)，可持續(xù)維護的策略避免數(shù)據(jù)標準停留在初始定義的狀態(tài)下。當業(yè)務(wù)發(fā)生變化時或各部門、各應(yīng)用系統(tǒng)中出現(xiàn)相同的、近義的數(shù)據(jù)字段，通過分析其頻率、數(shù)據(jù)定義及數(shù)據(jù)相互之間關(guān)系（數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)流向等），同步修正或完善數(shù)據(jù)標準，輔助數(shù)據(jù)質(zhì)量問題分析。

（二）擴大影響范圍：信息資源管理能級的實力躍升

數(shù)據(jù)信息逐漸成為重要戰(zhàn)略性資源，擁有的數(shù)據(jù)信息越多，能夠挖掘分析獲取的潛在價值就越豐富，信息化建設(shè)投資回報率就越大。在這過程中，需要把關(guān)好內(nèi)外部數(shù)據(jù)的采集、管理、分析和應(yīng)用過程，才能落到實處。

全面規(guī)范數(shù)據(jù)來源。國脈數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)提供資源庫模型設(shè)計功能，為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、主題庫建設(shè)提供支撐，實現(xiàn)自主設(shè)計城市資源庫結(jié)構(gòu)、信息資源關(guān)聯(lián)、庫結(jié)構(gòu)的展示及導出，重點是對核心數(shù)據(jù)提供數(shù)據(jù)模型實體、屬性及其關(guān)系，對城市或企業(yè)運營管理和管理過程中涉及到的業(yè)務(wù)概念和邏輯規(guī)則進行統(tǒng)一定義，構(gòu)建單一、準確、權(quán)威的數(shù)據(jù)來源。

提升信息資源管理能級。國脈數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)提供目錄管理功能，按照分類規(guī)范、數(shù)據(jù)元標準、元數(shù)據(jù)標準，對元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)元、信息資源、業(yè)務(wù)信息進行動態(tài)化管理，實現(xiàn)信息資源管理的動態(tài)化、精準化、全面化、賬目化，能清晰、動態(tài)、直觀的掌握城市數(shù)據(jù)資源全局情況。圍繞信息資源業(yè)務(wù)及相應(yīng)的軟硬件，構(gòu)建城市信息資產(chǎn)清單，定位業(yè)務(wù)—信息資源—應(yīng)用系統(tǒng)—服務(wù)器—機房（云）。同時結(jié)合信息資源，提供梳理服務(wù)、標準規(guī)范制定、績效考核指標設(shè)計等系列咨詢服務(wù)，全面助力資源管理能級的提升。

（三）改變發(fā)展方向：從信息集成者到資源價值挖掘者

傳統(tǒng)信息體系以網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)為主，關(guān)注點集中在流程和業(yè)務(wù)邏輯再造。新型信息體系更關(guān)注數(shù)據(jù)流動性和數(shù)據(jù)價值利用，遵從信息流動的內(nèi)在邏輯，提升數(shù)據(jù)采集和加工能力，發(fā)揮數(shù)據(jù)最大價值。依托國脈數(shù)據(jù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)管理機構(gòu)的職責將不再是單純的數(shù)據(jù)采集者，而是信息資源價值的挖掘者。

顯著提高工作效率。國脈數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)提供智能化配置服務(wù)，根據(jù)實際需求，可自定義設(shè)計數(shù)據(jù)元、信息資源的目錄元數(shù)據(jù)，自配置相關(guān)選擇字段的字典，同時提供相關(guān)基礎(chǔ)庫、主題的模型設(shè)計功能，實現(xiàn)不同應(yīng)用場景下，通過信息資源的組合構(gòu)建應(yīng)用模型，圍繞構(gòu)建的模型可以實現(xiàn)快速構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)設(shè)計，實現(xiàn)不同場景下新應(yīng)用服務(wù)，進一步深化對信息資源的使用，提高部門的工作效率，節(jié)省人力、物力和財力。

及時轉(zhuǎn)化和發(fā)現(xiàn)價值等級。國脈數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)元的頻率分析、同義詞分析、關(guān)聯(lián)分析等功能，頻率分析統(tǒng)計某個數(shù)據(jù)元的各個部門、信息資源使用頻率，分析數(shù)據(jù)元之間同類項之間關(guān)系，同時對部門、信息資源數(shù)據(jù)元之間的關(guān)聯(lián)進行分析，有助于提高部門管理和控制的能力，從而及時將信息資源本身含有的價值轉(zhuǎn)化，或是通過提高部門的預(yù)測和決策能力，形成成熟的大數(shù)據(jù)解決方案，挖掘產(chǎn)生新的價值。

（四）破壁體制機制：大數(shù)據(jù)時代信息資源管理機構(gòu)的自我顛覆

大數(shù)據(jù)帶來了信息資源管理的新工具，信息資源管理機構(gòu)作為主導者更應(yīng)該高度重視，打破長期以來內(nèi)部的條塊分割，轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新服務(wù)理念，加強信息資源管理的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進，同時認識到僅依靠單方的努力是遠遠不夠的，要逐步建立新的信息資源管理體制，采取一種漸進模式，實現(xiàn)信息資源從內(nèi)部封閉式管理到社會化運作的轉(zhuǎn)型，達到信息資源配置的最優(yōu)化。

促進信息資源開放共享。國脈數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)通過全面梳理城市或企業(yè)信息資源，實現(xiàn)信息資源的清單化管理，搭建起用戶與系統(tǒng)、系統(tǒng)與業(yè)務(wù)、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間信息溝通的橋梁，有助于解決數(shù)據(jù)權(quán)屬問題，避免各部門“扯皮”，實現(xiàn)各部門能快速清晰掌握整個城市或企業(yè)的信息資源情況，為實現(xiàn)信息資源的交換共享開放提供支撐。

創(chuàng)新共生共贏合作生態(tài)。基于國脈多年來對政府、大型企業(yè)的咨詢研究，國脈數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)積累了大量（國家、地方、企業(yè)標準等）和自定義標準，匯聚了大量的通用的行業(yè)數(shù)據(jù)知識，以及信息資源模板，并對其進行標準化的管理。通過直接制作、導入、生成，以直接沿用或是自定義修改的方式對模板進行選擇性的編目，達到信息資源快速梳理、信息資源體系快速架構(gòu)的目標，也為標準的權(quán)威性、代碼的收集、行業(yè)的經(jīng)驗提供了有效參考。

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