隨著新興信息技術(shù)的發(fā)展及廣泛應用,人類社會已經(jīng)進入數(shù)據(jù)爆發(fā)式增長時代，數(shù)據(jù)治理能力正在成為組織新優(yōu)勢，大數(shù)據(jù)的價值愈發(fā)凸現(xiàn)。2015年，國務院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，標志著大數(shù)據(jù)在我國的發(fā)展與應用上升到國家戰(zhàn)略層面。2016年，《政務信息資源共享管理暫行辦法》出臺，明確共享開放是原則，非共享開放是例外。在國家政策的推動下，全國卷起一股大數(shù)據(jù)應用熱潮，各地紛紛建設政務大數(shù)據(jù)平臺，各種數(shù)據(jù)中心雨后春筍般的急劇發(fā)展。然而，在看似前景大好背后，許多政府還停留在趕時髦或炒概念階段，一味“建機房、上設備、堆數(shù)據(jù)”，缺乏基礎(chǔ)工作和統(tǒng)籌工作、頂層設計工作，數(shù)據(jù)“少”、“差”、“死”、“亂”等現(xiàn)象不斷發(fā)生。

那么如何改善這種現(xiàn)象，快速提升我國政務大數(shù)據(jù)的能力和水平？從信息生命周期的角度，我們要保證數(shù)據(jù)來源清晰、傳播無阻、使用無礙、維護簡單。這個過程中，數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)起到了關(guān)鍵性的作用。

來源清晰。傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)，僅為滿足特定功能而生，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)差異性大，大量數(shù)據(jù)存放于歷史遺留應用中，委辦局間碎片化、零散化、低效率的數(shù)據(jù)交互和分析普遍存在，導致政府數(shù)據(jù)來源極為復雜，不可直接使用。而數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)，可通過對城市機房、服務器、應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)資產(chǎn)的梳理，建立部門數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單，通過系統(tǒng)建立之間的相互關(guān)系，理清楚系統(tǒng)與系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫、表之間、數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)—數(shù)據(jù)表—數(shù)據(jù)庫—應用系統(tǒng)—服務器—機房（云）的關(guān)系展現(xiàn)，確保每個信息來源清晰。

傳輸無阻。信息從一個系統(tǒng)傳輸?shù)搅硗庖粋€系統(tǒng)的前提是兩個系統(tǒng)擁有相同標準的數(shù)據(jù)元。而目前，政府通常的做法是建設一個交換共享平臺，通過這個平臺使不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)得以共享和交換，然而這需要花費大量的時間和資金，比如需要開發(fā)系統(tǒng)接口，有多少系統(tǒng)，就要多少接口，對于新建的系統(tǒng)也一樣。事實上，政府不同部門每年都需要建立大量的信息系統(tǒng)，因此需要不斷開發(fā)接口來進行共享。那么是不是可以直接做一套標準，讓后續(xù)系統(tǒng)都按照這個標準設置數(shù)據(jù)，如此系統(tǒng)間便可實現(xiàn)直接交換？答案是肯定的，數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)最大的特點是通過對各部門、各應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)元池的清洗比對，篩選出各部門共性、關(guān)鍵的主數(shù)據(jù)，建立涉及核心數(shù)據(jù)的標準字段池，對字段的命名、格式、長度等屬性進行規(guī)范。如果新增的系統(tǒng)也是按照這套標準開發(fā)，則無需開發(fā)新的接口，可直接與交換共享平臺進行無縫對接，省時省力。

使用無礙。使用是指在信息到達最終用戶手中后對數(shù)據(jù)進行的分析、統(tǒng)計和以其為基礎(chǔ)進行管理和決策。礙，一方面是體制機制的原因，一方面的是數(shù)據(jù)本身的原因，比如數(shù)據(jù)不能用、不好用等。政務大數(shù)據(jù)應用牽扯到很多關(guān)聯(lián)部門，存在著利益主體及相關(guān)者，如果一味建數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)平臺，忽視數(shù)據(jù)的信息規(guī)則，導致許多部門有理由“扯皮”或“推脫”，不愿將數(shù)據(jù)開放共享，數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)嚴重缺失或數(shù)據(jù)復用率極其低下。因此，為確保數(shù)據(jù)使用無礙，關(guān)亟需建立一個健壯的信息體系，使數(shù)據(jù)活化，各部門用起來順心和放心。借助數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)，可建立有序的信息規(guī)則，從網(wǎng)絡、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、制度、標準等多方面保障信息最大程度的共享與開放，從根本和底層上解決了數(shù)據(jù)發(fā)展難題，并有助于信息體系的成長發(fā)展。此外，數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)還擁有強大的大數(shù)據(jù)分析能力，不僅可以直觀顯示各部門信息資源、數(shù)據(jù)元數(shù)量統(tǒng)計情況，各部門信息資源、數(shù)據(jù)元共享、開放情況，還能輔助數(shù)據(jù)質(zhì)量建設，通過關(guān)聯(lián)分析，了解各應用系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)標準體系的建設情況。

維護簡單。維護是指對數(shù)據(jù)的管理，這種管理包括存放、讀取、 傳輸、拷貝、備份等。如何讓數(shù)據(jù)維護簡單，一是統(tǒng)性能卓越，本身不易出錯，二是操作方便，業(yè)務人員能夠迅速處理各項需求。國脈互聯(lián)董事長、浙江大學客座教授楊冰之最近有個新觀點，數(shù)據(jù)與系統(tǒng)分離是未來數(shù)據(jù)體系的主要方向。如何理解呢，一般我們新建一個系統(tǒng)時，需要新建一個數(shù)據(jù)庫做支撐，那么在維護時，需要對這個數(shù)據(jù)庫進行維護，如果系統(tǒng)功能非常復雜，維護起來是相當吃力的。而通過數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)，未來的系統(tǒng)不需要再新建一個數(shù)據(jù)庫，而是直接從數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中抽取所需要的數(shù)據(jù)，如果新系統(tǒng)的數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)沒有，則可在基因系統(tǒng)中增加相應的數(shù)據(jù)，即數(shù)據(jù)與系統(tǒng)分離。這樣做的好處，一個是確保所有數(shù)據(jù)具有穩(wěn)定性、統(tǒng)一性，可復制性、可剪輯性，保障內(nèi)部信息的規(guī)則的一致性，二是極大降低了維護成本，新系統(tǒng)的開發(fā)運維只需要關(guān)注如何創(chuàng)新應用，不再需要考慮數(shù)據(jù)如何維護。三是可滿足多部門、多用戶、跨平臺的數(shù)據(jù)查詢、訂閱、共享等需求，統(tǒng)一調(diào)度與處理。

隨著政務大數(shù)據(jù)的發(fā)展，各地政府亟需進行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和規(guī)劃，解決因條塊分割問題嚴重而形成的“數(shù)據(jù)孤島”，“信息煙囪”，真正實現(xiàn)各地、各系統(tǒng)政務數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共享共用、開放運營和融合應用。

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