“互聯網+政務”寫入31省市政府工作報告，數據基因系統建設正當時

數邦客 2017-03-31 14:33 搶發第一評

近日，除港澳臺，全國31省/自治區/直轄市《2017年政府工作報告》已全部公布，相關解讀層出不窮。作為地方“兩會”和政府工作報告熱詞之一，“互聯網+政務”被提及之普遍值得關注。

一、“互聯網+政務”進入全面推進階段

據國脈互聯統計梳理，2017年31個省區市在政府工作報告中都提及了“互聯網+政務”相關，且幾乎都是各地2017年的重點工作之一（詳見表1）。由此可見，自2015年提出“互聯網+”概念、李克強總理在2016年全國兩會《政府工作報告》提出“互聯網+政務服務”、國務院發布《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》和《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》以來，“互聯網+政務”已進入全面推進階段。

其中，《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》（以下簡稱《指南》）要求，2017年底前，各省（區、市）人民政府、國務院有關部門普遍建成網上政務服務平臺；2020年底前，建成覆蓋全國的整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理的“互聯網+政務服務”技術和服務體系，實現政務服務的標準化、精準化、便捷化、平臺化、協同化。《指南》還強調要“整合構建統一的數據共享交換平臺，推進跨部門、跨地區、跨層級平臺互通、身份互信、證照互用、數據共享、業務協同，實現異地辦理、同城通辦、就近辦理。”

表1.各省市2017年政府工作報告對“互聯網+政務”的表述

序號	省份	互聯網+政務相關表述
1	北京	進一步完善并嚴格落實權力清單和責任清單，加快四級政務服務體系建設，大力推行“互聯網+政務服務”，讓企業和群眾辦事更方便。
2	上海	推廣“互聯網+政務服務”。構建電子政務云基本框架，把網上政務大廳、事中事后綜合監管平臺等重點應用遷移上云。制定發布政務服務事項目錄，把社區事務受理服務中心的所有服務事項接入網上政務大廳，實現實體政務大廳與網上政務大廳的銜接通辦。
3	天津	加強公共服務平臺建設，實行清單管理，加快建設審批“網上大廳”，提升“互聯網+政務服務”水平。
4	重慶	推廣"互聯網+政務服務"，建成適應大眾創業、萬眾創新需要的網上平臺，實現政務服務智能便捷、公平可及。
5	河北	實施“互聯網+政務服務”，打通信息孤島，實行“一號申請、一窗受理、一網通辦”，讓信息多跑路、群眾少跑腿。
6	遼寧	加快轉變政府職能。繼續推進“放管服”改革，以清單管理推動減權放權。完善事中事后監管制度，“雙隨機、一公開”監管改革實現全覆蓋。推行“互聯網+政務服務”。
7	黑龍江	全面推動“互聯網+”審批和公共服務；政府和產業界都要密切關注“互聯網+”發展變化，建好我省“互聯網+”應用平臺。
8	浙江	全面推行“互聯網+政務服務”，逐步形成各項便民服務“在線咨詢、網上辦理、證照快遞送達”的“零上門”機制，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。
9	福建	制定基本公共服務清單，推動基本公共服務公平共享；推行“互聯網+政務服務”，建成省級一體化網上政務服務平臺，實現“一號申請、一網通辦、全程網辦”。構建“親”“清”新型政商關系，做到親近不逾矩、清廉不懈怠，讓大家充分體會到權利平等、機會平等、規則平等。
10	山東	加快政府管理與信息化融合,發揮省市縣三級政務服務平臺作用。全面公布市縣鄉公共服務事項目錄。探索政務公開標準化規范化試點。建成運用企業信用信息公示系統。
11	廣東	大力推進“互聯網+政務服務”，推行“一門式一網式”政府服務模式，拓展省網上辦事大廳功能，開展減證便民專項行動。
12	湖北	大力推行“互聯網+政務服務”，推動政府信息共享，開展減證便民活動，全面清理各種證明和手續，提高政府辦事效率。各級政府機關都要切實做到公開透明、高效運轉，少審批、少收費、優服務。
13	四川	全面推進“互聯網+政務服務”，推動網上政務大廳和實體政務大廳融合發展，逐步實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”；提高政務信息化水平，強化省級政務云平臺管理應用，建設大數據中心，切實解決重復建設、信息孤島、技術壁壘等問題，不斷增強政府服務現代經濟社會發展的能力。
14	云南	全面推進政務公開和公共資源交易管理，大力發展電子政務，努力打造便捷高效的“互聯網+政務服務”新模式，推進公共數據開放共享，切實解決辦事難問題。
15	廣西	推行“互聯網+政務服務”，建成全區一體化網上政務服務平臺，力爭實現各類服務事項全流程網上運行。
16	寧夏	推進“互聯網+政務服務”，推行網上辦事、網上服務、網上監管，形成網上與大廳、線上與線下相結合的政務服務新模式，讓數據多跑路、群眾少跑腿。
17	山西	推進“互聯網+政務服務”，提升“兩平臺”服務功能，建設全省政務服務“一張網”，實現服務事項“一號申請、一窗受理、一網通辦”。
18	吉林	完善政務服務“一張網”，推動實體政務大廳、網上辦事大廳融合發展。深化公共資源交易領域改革，基本實現交易全程電子化。
19	江蘇	充分發揮政務服務“一張網”作用，使政府的服務更加精準便捷、更加規范透明。
20	安徽	大力推行“互聯網+政務服務”，加快形成投資項目在線審批監管平臺。實行“一號申請、一窗受理、一網通辦”，開展“減證便民”專項行動，全面清理各種證明和手續，最大程度方便群眾和企業。
21	江西	按照“應上必上，全程在線”要求，推動省本級服務事項網上辦理和窗口辦理；實施公共數據資源開放共享工程，逐步向社會開放交通、醫療、教育、資格資質等公共數據資源。
22	河南	深入推進行政改革，加快推進“互聯網+政務服務”，繼續精簡行政審批事項，全面推行權力、責任和效率清單，清理規范中介服務，堅決整治紅頂中介，加快商事制度改革，探索試行“多證合一”，推動“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，開展減證便民專項行動。
23	湖南	全面推行網格化服務管理，健全“三調聯動”體系，著力建設“數字政法”、“智慧綜治”等大數據平臺；加快推進“互聯網+政務服務”，整合各類政府信息平臺，整治文山會海，努力提高行政效能。
24	海南	大力推行“互聯網+政務服務”，實行“一號申請、一窗受理、一網通辦”，“一張審批網”覆蓋90%以上村。
25	貴州	與時俱進加快打造“數字政府”。依托“云上貴州”平臺,深挖大數據政用價值,大力推行“互聯網+政務服務”,規范網上服務事項,優化網上服務流程,創新網上服務模式,全面公開服務信息；用好電子政務云,提升完善各種云平臺。
26	陜西	加快推進全省“互聯網+政務服務”體系建設，加強權責清單和公共服務事項清單動態管理，完成省級政務大廳提升改造工程，建成全省網上辦事大廳統一辦理平臺，對市縣政務服務大廳進行集成優化，推廣受審分離、統一受理、集中辦理等高效審批模式。
27	青海	實施一批基礎傳送網、數據中心、數字政務、中小企業信息化、物聯網等信息化工程。
28	內蒙古	建立了政府文件合法性審查機制，大力推進政務公開，完善新聞發布制度，推廣電子政務和網上辦事，行政效能進一步提高。
29	西藏	全面推進電子政務和寬帶進村工程。
30	新疆	推進電子政務建設，建成自治區公共資源交易平臺信息系統一期工程，全面推行投資項目在線審批；加大政府信息數據開放力度，推進基層政務公開標準化、規范化試點工作。積極推進各級政務服務和公共資源交易中心建設，加快形成全區統一的政務服務平臺。
31	甘肅	加快構建“互聯網+政務服務”體系，推動實體政務大廳與網上服務平臺深度融合，進一步提高服務質量和效率。

注：以上數據由國脈系蟠桃會獨家匯總整理。其中內蒙古僅在2016年工作回顧中提及“電子政務”，其余30個省/直轄市均在2017年重點工作中提及了“互聯網+政務”相關。

二、“互聯網+政務”落地關鍵：數據開放共享

隨著“互聯網+政務”的全面推進與深化，如何實現在線政務服務“叫好”又“叫座”成為值得思考的問題。事實上，“互聯網+政務服務”落地的關鍵，在于政府數據開放共享。

當前，業界對政府開放數據的呼聲很高，在全球范圍內，加快數據開放已成為必然趨勢，英美等國家已普遍實施數據開放戰略，我國去年發布的《促進大數據發展行動綱要》就明確表示，要加快政府數據開放共享，推動資源整合，提升治理能力，實施政府數據資源共享開放工程。?

那么如何實現政府數據資源開放共享，讓“互聯網+政務服務”有效落地呢？需要三步走：業務上云、數據整合、業務創新。其中，“數據整合”需要搭建可對外提供支撐服務的政務大數據中心或平臺。?

三、政務互聯網化：催生數據中心建設浪潮

作為世界人口大國，我國數據資源儲量豐富，且80%以上的信息數據資源都掌握在各級政府部門手里，隨著數據體量的不斷增加以及“數據即資產”成為趨勢，政府對打造政務大數據的重視程度也日漸提高。

當前，各地都在搶抓建設政務大數據中心/平臺，各大通信運營商、大型互聯網企業、信息通信設備制造商及國際IT巨頭等亦紛紛投入到各種模式的數據中心建設浪潮之中。不過，在一片“熱火朝天”的背后，也存在不少的問題：?

1、“少”。由于長期以來我國缺乏數據資源管理和應用的基礎，制度缺乏、數據缺失現象比較嚴重，且相比大型互聯網平臺，政府大數據平臺的開放量還是太少。?

2、“差”。數據質量過于粗糙，還沒有達到提純應用的標準；

3、“死”。數據流動性較差，沒有流動就沒有價值。

4、“亂”。一些城市不只1個政務數據中心，且數據管理方面格式規范混亂；各城市基本上都是根據各IT公司的解決方案搭建數據管理與應用系統，模式多樣、功能不一、架構自定。

四、數據基因：政務大數據建設奠基石

那么，政務大數據究竟該如何建設，對此，國脈集團董事長、首席研究員楊冰之認為，數據基因是政務大數據的奠基石，應該借助優質的數據基因系統構建政務大數據平臺，因為數據基因具有穩定性、可復制性、可剪輯性，可保障內部信息的規則一致。

2016年，國脈憑借自身12年“電子政務”方面的專業咨詢規劃經驗，以及基于對政務大數據發展趨勢的把握，在吸收最新的國家標準、行業標準以及最新的數據管理理念和思想，充分考慮到政府業務開展和自身本身的特點后，獨立研發了一套“政務大數據基因系統（GD-DNA）”，具有極強的針對性、標準性、簡便性和實用性。

該系統不僅是實現數據跨系統共享交換、創新應用的底層邏輯和關鍵規則體系，是解決（大）數據混雜、提升數據質量、促進數據創新應用的前提，也是集成信息資源目錄體系、交換體系和開放體系三合一的管理平臺，為優化政務數據體系、探索數據關系、驅動數據服務奠定基礎。是城市和行業數據中心的必備管理工具，實現從管網絡、系統到管用數據的躍遷。

對于政府客戶而言，該系統具備兩大核心優勢：

1、支持定制化，可依據客戶實際數據資源情況，結合業務需求進行選擇配置，通過可視化、空間化、主題化、個性化的基礎手段，為政府客戶構建多維的信息資源利用模型，提供方便快捷的政務信息資源查找定位服務、靈活快速的專題構建服務及科學完善的決策支撐服務；還可基于整合完成的政務信息資源，優化政務服務流程，提升政務服務水平，構建方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系，成為城市數據部門知識積累和技術儲備的工具。

2、快速、高效、低成本。國脈數據基因系統是“思想+業務+軟件”完美結合的產物，從解決數據元的標準化出發，快速上傳、模板匹配，可大大節約了梳理環節，減少工作量；且其是在咨詢服務基礎上進行產品化服務的系統，結合線下資源梳理、配置的咨詢服務，通過系統的模板化服務，能夠快速構建起一個城市的信息資源體系，大幅度提升資源梳理、產品上線的速度。

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