中共天津市委 天津市人民政府

關于進一步促進民營經濟發展的若干意見

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，全面落實“天津八條”，踐行“產業第一、企業家老大”理念，有效激發民營經濟活力，著力破解制約民營經濟發展的突出問題，充分發揮民營經濟在推動我市高質量發展中的重要作用，現提出如下意見。

　　一、大力減免涉企行政事業性收費

　　在我市地方涉企行政事業性收費全部取消的基礎上，除涉及公共安全和生態資源項目，授權地方制定標準的行政事業性收費一律免征；對地方有權確定標準的政府性基金一律免征；中央和地方共享的政府性基金，地方留成部分一律免征。

　　二、全面取消城市基礎設施配套收費

　　出臺我市城市基礎設施配套收費與建設體制改革工作意見，取消城市基礎設施配套費收費，市政配套基礎設施用地采取代征制度，供熱工程建設實行市場化。

　　三、地方權限內稅費按法定稅率最低水平執行

　　核定征收企業所得稅按國家規定的最低應稅所得率確定。印花稅稅負在現有標準基礎上下調30%。對新開辦企業免費發放印章。

　　四、切實減輕企業社會保險費負擔

　　暫緩調增2019年企業社會保險費最低繳費基數。2019年，對不裁員或少裁員的參保企業，按其上年度實際繳納失業保險費的50%予以返還；對生產經營符合國家和我市產業結構調整政策、面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，按其6個月的企業及其職工實際繳納五項社會保險費的50%予以返還。不集中清繳、補繳企業社會保險費。

　　五、深入落實國家各項減稅政策

　　持續推進增值稅實質性減稅和對小微企業的普惠性免稅。對國家級和市級民營科技企業孵化器或眾創空間服務收入免征增值稅，場地免征房產稅和城鎮土地使用稅。確有特殊困難不能按期繳納稅款的民營企業，可依法辦理延期繳納。

　　六、清理規范涉企中介收費和各類保證金

　　清理規范涉企中介收費和審批過程中的服務費。建立涉企保證金清單，凡《國務院部門涉企保證金目錄清單》外的項目，一律取消并及時返還已繳納的保證金。對目錄清單內的項目，根據企業誠信記錄情況，可免收保證金或降低繳納比例。

　　七、實施企業用地優惠政策

　　對我市確定的優先發展產業且用地集約的工業項目，土地出讓底價可按所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。工業用地實行租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應，土地使用者可在規定期限內按合同約定分期繳納土地價款。在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業生產用地提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地出讓價款。優化工業用地管理，將產業園區生產生活配套設施占總建筑面積的比重上調至15%。

　　八、實行高速公路差異化收費

　　對指定收費站確認的進出天津港的合法裝載的特定國際標準集裝箱貨車實行通行費減免優惠政策。行駛于京津高速天津段全線的合法裝載貨車實施通行費6.5折優惠。天津關區企業可自主選擇海運現場申報口岸，由貨物實際進出境口岸的主管地海關實施查驗。

　　九、政府采購定向支持

　　政府年度采購項目預算總額中，專門面向中小企業的比例不低于30%，其中預留給小微企業的比例不低于60%。非專門面向中小企業的采購項目，對小微企業產品給予6%—10%的價格扣除，以扣除后的價格參與評審；對大中型企業和其他法人、組織與小微企業組織聯合體采購，且小微企業合同金額占30%以上的，給予聯合體2%—3%的價格扣除。

　　十、加強金融政策支持

　　對暫遇困難但有市場前景和競爭力的民營企業，不盲目抽貸、斷貸和限貸。安排不少于100億元的再貸款和再貼現資金，專項用于地方法人金融機構增加對民營企業和小微企業信貸投放；不少于100億元的常備借貸便利資金，對支持民營企業和小微企業的法人金融機構提供流動性支持。設立規模為50億元的天津市融資擔保發展基金，用于承擔市級再擔保風險責任，對接國家融資擔保基金。對外地企業在我市新設立的融資擔保機構給予100萬元一次性資金補助。設立規模為100億元的民營企業發展專項基金，對符合經濟結構優化升級方向但暫遇資金困難的優質民營企業進行股權投資，引入符合我市重點產業發展方向的企業落戶。分期設立總規模為100億元的民營企業紓困基金，為上市和擬上市民營企業提供流動性資金支持。支持銀行開展無形資產抵押質押貸款業務，支持符合條件的小微企業辦理無還本續貸業務。對在科技金融、普惠金融、物流金融等方面形成創新性、示范性案例的團隊給予最高200萬元一次性研發補助。通過建立儲備庫、為企業提供擔保增信等方式，支持符合條件的民營企業債券融資。對符合條件的民營企業和小微企業通過境內外資本市場、“新三板”、區域性股權交易市場上市融資給予資金補助，推動企業在科創板上市融資。

　　十一、實施企業自主研發經費獎勵

　　在落實國家企業研發經費稅前加計扣除政策基礎上，再給予以下支持：以企業上一年度享受稅前加計扣除的研發費用數額為基數，按一定比例給予基礎補助和增量補助，最高不超過500萬元。對列入全市智能科技重點企業名單的企業，按已享受研發加計扣除的上年研發費用給予不超過20%的獎勵。對民營科技領軍企業和領軍培育企業實施重大創新項目（含創新平臺建設）分別給予最高500萬元和300萬元補助。對列入首臺（套）重大技術裝備產品名單的制造企業給予最高300萬元獎勵。圍繞實施智能科技“1+10”專項行動計劃和大數據規劃，幫助民營企業在智能網聯車、工業機器人、智能醫療等方面搭建應用示范場景。

　　十二、助力民營企業總部經濟發展

　　對在津新設總部的企業按實收資本給予最高3000萬元補助，按照其首年地方財政貢獻額度分3年給予獎勵。新設總部的企業可對高管人員給予獎勵，其資金可從上述補助和獎勵中列支，以高管人員對地方財政收入的貢獻額度為最高限。對新引進總部和重大項目在資源配置、要素保障等方面采取“一企一策”、“一事一議”的方式給予扶持。

　　十三、支持民營企業開拓國（境）外市場

　　將企業在新興市場、“一帶一路”沿線國家和地區參加展會、進行商標注冊和專利申請的資金支持比例提高到70%。取消對境外注冊商標支持數量的限制，大幅提高管理體系認證、產品認證項目的支持限額。支持民營企業運用跨境電子商務方式培育互聯網自主品牌、建立“海外倉”，對跨境電子商務零售交易額達到一定規模的給予最高200萬元補貼。對民營企業境外投資前期費用、長期貸款貼息、海外投資保費、人員意外傷害保費給予資金支持。

　　十四、落實市場準入領域“非禁即入”

　　實施新版市場準入負面清單，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等政策執行上一視同仁，不對民間資本設置附加條件。建立合理投資回報機制，每年推出一批高質量項目吸引民間資本參與。開展公平競爭審查，清理違反公平、開放、透明市場規則和違反產權保護制度的規范性文件。梳理政府對企業失信事項，依法依規限期解決。清理政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款，建立臺賬、限時清零，嚴重拖欠的列入失信“黑名單”。

　　十五、切實保護民營企業家人身和財產安全

　　按照“罪刑法定、疑罪從無”原則妥善處理相關問題。嚴格區分企業家個人財產和企業法人財產，依法慎用羈押和查封、扣押、凍結等強制措施。著力打擊黑惡勢力通過敲詐勒索、非法拘禁、暴力圍標、強攬工程、非法占地及“軟暴力”等方式侵害企業合法權益的違法犯罪行為。

　　十六、公正司法為民營企業發展保駕護航

　　嚴格執行刑事法律和司法解釋，堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛。對企業家在生產、經營、融資活動中的創新創業行為，只要不違反刑事法律規定，不以犯罪論處。建立涉企案件快偵快訴快審快結機制、重點涉企案件指導機制、涉企案件跟蹤督辦機制。對經營失敗無償債能力但無故意規避執行情形的企業家，及時從失信被執行人名單中刪除。對已經履行生效法律文書義務的，及時屏蔽失信信息，恢復企業家信用。

　　十七、加強知識產權保護

　　修訂有關知識產權保護的地方性法規。加強專利優先審查服務，對企業獲得國內外發明專利給予資助。建設中國（濱海新區）知識產權保護中心，實現專利快速審查、快速確權、快速維權。建立知識產權懲罰性賠償制度，準確適用懲罰性賠償有關規定，有效降低知識產權維權成本。建立知識產權案件簡易審理機制，推動知識產權民事、行政、刑事案件審判“三審合一”。建立由專業技術人員和專家組成的知識產權技術咨詢專家庫，為民營企業提供產權證據保全、財產保全等法律服務。

　　十八、暢通政企溝通渠道

　　推行“政企直通車”，在“政策一點通”平臺增設應用程序（APP）和微信公眾號，實現“惠企政策+行政許可事項+公共服務事項”快速查詢。提升政企互通服務平臺的信息化功能，運用三級協調解決機制，及時回應和解決民營企業合理訴求。建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，及時準確發布權威信息，主動解讀促進民營企業發展的各項政策措施，穩定和改善市場預期，提振企業家信心。

　　十九、持續改善營商環境

　　對標最高標準，力爭全國領先，深入推進“一制三化”審批制度改革和“海河英才”行動計劃等政策措施落地見效，繼續研究出臺降低實體經濟企業成本的政策措施，給足利好政策，減輕企業負擔，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境，持續釋放民營經濟發展活力。