編者按：中國的城市化要走什么樣道路，經(jīng)濟學(xué)家的主張通常分兩派：一派是主張堅決發(fā)展超級大城市，另一派主張大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走城市群道路。無論他們主張有何區(qū)別，其認識的前提有個高度一致之處：可預(yù)期的時間內(nèi)，中國將有大量人口往大城市集中。2018年，北京和上海出現(xiàn)少見的常住人口減少的現(xiàn)象。大趨勢是否已經(jīng)逆轉(zhuǎn)呢？

?

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學(xué)家李鐵認為，2018年北京上海出現(xiàn)常住人口減少現(xiàn)象，有特別的原因。短時期的變化不能代表長期的規(guī)律。更多大城市的人口還在增加，人口集中的趨勢并沒有改變。

以下是李鐵文章的關(guān)鍵內(nèi)容。

?

1、中國大城市的行政等級，直接影響了人口和其他要素的分布格局。所謂超大城市和特大城市基本與行政等級掛鉤。

?

2、未來人口向超大城市集中的趨勢在各種政策干預(yù)下會放緩，但是不等于人口集中的趨勢不會出現(xiàn)反彈。畢竟，超大城市的發(fā)展機會遠遠超過其他城市。

?

3、城市發(fā)展需要多元化的人口。如果我們僅按學(xué)歷作為吸引人才的標準，會導(dǎo)致人才供給和就業(yè)崗位需求不匹配，同時會影響城市服務(wù)業(yè)人口就業(yè)質(zhì)量的提高。

?

4、我們要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律來制定政策，區(qū)分主城區(qū)和轄區(qū)，把更多發(fā)展空間留給轄區(qū)周邊的中小城市和小城鎮(zhèn)。

?

以下為李鐵文章的正文內(nèi)容。

最近有文章引用的數(shù)據(jù)顯示，北京、上海和天津的人口增長放緩，該文就認為超過1500萬人的超大城市已經(jīng)呈現(xiàn)出人口向周邊中小城市疏解的趨勢，并認為超大城市似乎已經(jīng)開始收縮。其實只要真正了解我國的城市特點和發(fā)展規(guī)律，就能明白這些城市人口的變化都有其特殊原因。人口短時間的變化并不代表長期規(guī)律。

中國的城市發(fā)展格局與世界上其他國家有著根本的不同，就是通過行政等級主導(dǎo)的城市發(fā)展政策，直接影響了人口和其他要素在不同規(guī)模城市間的分布格局。所謂超大城市和特大城市基本上與行政等級掛鉤。由于要素在行政主導(dǎo)下過度涌入，導(dǎo)致了城市人口規(guī)模的膨脹。

如果按照城市發(fā)展的規(guī)律，一個超大城市的主城區(qū)人口增長過快，會帶來各類成本的上升，進而會自動按照市場規(guī)則實現(xiàn)要素的替代，例如工業(yè)和地產(chǎn)外溢，高附加值的服務(wù)業(yè)會替代傳統(tǒng)的低端產(chǎn)業(yè)。

城市的服務(wù)功能強化，同時也會帶來更多的發(fā)展機會。所以，城市會形成不同收入群體的人口組合，反而中低收入人口的增長會快于中高收入人口的增長，這是城市人口結(jié)構(gòu)的金字塔效應(yīng)。

在中國，隨著超大城市的發(fā)展，城市治理的精英思維理念，要求城市盡快達到發(fā)達國家的治理水平，認為治理差的根源在于中低收入人口過多，因此出現(xiàn)了所謂人口控制政策，就是嚴格限制超大城市或特大城市人口的增長。2018年北京和上海常住人口分別減少16.5萬人和3萬人，人口下降是行政控制的結(jié)果。

其實我們希望的是主城區(qū)人口可以通過功能疏解向周邊中小城市和小城鎮(zhèn)擴散。但是我們現(xiàn)在看到的是超大城市將轄區(qū)也納入人口控制政策的范圍，這與戶籍管理制度的行政區(qū)域化有關(guān)。實際上我們應(yīng)該更好地發(fā)揮超大城市轄區(qū)周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的承載作用，而這些城鎮(zhèn)距離主城區(qū)的最佳合理距離應(yīng)該是30－50公里半徑之間。

天津城市人口增長微弱，與前一段時間治理環(huán)境污染有直接關(guān)系，關(guān)閉了上萬家中低端中小企業(yè)，當然也就影響到在這里就業(yè)的外來人口。這些個別事件并不影響人口向超大城市集中的大趨勢。

我的判斷是，未來人口向超大城市集中的趨勢在各種政策的干預(yù)下會放緩，但是并不等于人口集中的趨勢不會出現(xiàn)反彈，畢竟超大城市的發(fā)展機會遠遠超過其他城市。

日本東京的人口變化規(guī)律就是在人口持續(xù)增長的過程中會出現(xiàn)幾個較快的增長時期。目前隨著城市更新速度的加快，近幾年東京市主城區(qū)人口增長也在加快，但是東京從來都沒有通過行政手段來疏解人口。

2018年廣州新增常住人口40.6萬人，深圳常住人口約增加20萬人。廣州和深圳的人口為什么一直處于較快的增長過程？這與廣州市轄區(qū)和深圳市轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有直接的關(guān)系。

珠三角經(jīng)濟發(fā)展很快，但是工業(yè)經(jīng)濟仍占主導(dǎo)地位。2018年廣東省二產(chǎn)增加值占GDP比重達41.8%。如果珠三角的城市采取了所謂的人口控制政策，可能就會面臨著工廠關(guān)閉，經(jīng)濟增長大幅度下滑。

其他省會城市出現(xiàn)了較快的吸納人口現(xiàn)象，如2018年杭州、南京常住人口分別增加了33.8萬人、10.12萬人。

原因是，近些年各類省會城市通過行政區(qū)劃調(diào)整，發(fā)展空間規(guī)模增大，獲得了更多的發(fā)展機會，特別是由于房地產(chǎn)銷售的壓力，人才資源的儲備等，這些城市還在采取各種方式來吸引人口的進入。只是不應(yīng)該把學(xué)歷作為人才引進的條件。畢竟城市發(fā)展需要多元化的人口。

對于服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，最重要的是需要長期積累的經(jīng)驗和對就業(yè)的長期預(yù)期來提高服務(wù)水平。如果我們僅按學(xué)歷作為吸引人才的標準，一方面會導(dǎo)致人才供給和就業(yè)崗位需求不匹配，增加未來解決就業(yè)的困難。

另一方面，由于忽視了更有活力的非高等學(xué)歷人口，等于放棄了城市服務(wù)業(yè)人口就業(yè)質(zhì)量的提高，這才是城市真正需要長期培育的。近些年出現(xiàn)的幼兒園問題、高檔酒店服務(wù)質(zhì)量下降的問題、家政服務(wù)人員稀缺的問題等，都是因為我們忽視了城市的基本需求，過多地追求高大上的人才。

總之，中國的城鎮(zhèn)化進程在特殊的制度條件下影響了城市空間分布的格局，也影響到了城市人口政策的制定。但是城市發(fā)展規(guī)律和市場化規(guī)律決定了，人口是一定會向特大城市和超大城市集中的，當人口集中到一定階段，由于成本問題和門檻問題，人口和產(chǎn)業(yè)會尋求成本較低的發(fā)展空間。

所以在都市圈和超大城市、特大城市周邊的中小城市和小城鎮(zhèn)會成為未來承接人口和產(chǎn)業(yè)的載體。因此我們要順應(yīng)這些規(guī)律來制定城市發(fā)展政策，重點是區(qū)分主城區(qū)和轄區(qū)，把更多發(fā)展空間留給轄區(qū)周邊的中小城市和小城鎮(zhèn)，這樣才能體現(xiàn)出十九大報告提出的，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

本文轉(zhuǎn)自：原子智庫

注：本公眾號轉(zhuǎn)載文章僅用于分享，不用于任何商業(yè)用途。如涉及版權(quán)問題，敬請后臺聯(lián)絡(luò)授權(quán)或議定合作，我們會按照版權(quán)法規(guī)定第一時間為您妥善處理。