今年的《政府工作報(bào)告》中提到，“健全農(nóng)村“雙創(chuàng)”促進(jìn)機(jī)制，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員到農(nóng)村施展才華。”“拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。”

2017年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳錫文在農(nóng)業(yè)組小組討論中也表示，有兩點(diǎn)對(duì)當(dāng)前做好農(nóng)村工作具有特別的指導(dǎo)意義，一是鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)村成為一個(gè)新的雙創(chuàng)空間，二是發(fā)展多種形式的規(guī)模化。

為增加農(nóng)民收入來源創(chuàng)造機(jī)會(huì)

陳錫文稱，規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還沒有結(jié)束，現(xiàn)在這個(gè)階段，單純依靠農(nóng)民工外出就業(yè)，增收可能會(huì)遇到很大障礙，而且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程也遇到障礙。農(nóng)民工外出就業(yè)，坦率地來講，也是進(jìn)行人力資本的投資，因?yàn)樗麄円娮R(shí)廣了，技能學(xué)會(huì)了，有的還學(xué)會(huì)了經(jīng)營(yíng)，在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的時(shí)候，這類群體的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是非常有意義的。

陳錫文說，中國(guó)的大趨勢(shì)終歸是要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，但是這個(gè)過程可能很長(zhǎng)，而且有曲折，每年千百萬的農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，這不是一個(gè)線性增長(zhǎng)的關(guān)系。因此如何在農(nóng)村創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民有更多的就地轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)，這是非常重要的。

近年來，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在農(nóng)村發(fā)展，比如，互聯(lián)網(wǎng)+、電商網(wǎng)購(gòu)，還有鄉(xiāng)村旅游。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，國(guó)內(nèi)旅游人次中30%是到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村旅游的收入超過4000億，帶動(dòng)約4000萬人就業(yè)。

陳錫文分析稱，過去快速的城市化、工業(yè)化為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，現(xiàn)在情況改變了，就要采取新的舉措，避免思維慣性。如果不改變思路，一個(gè)勁的鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，那么農(nóng)民的狀態(tài)就會(huì)發(fā)生變化。當(dāng)前要把握的形勢(shì)就是，農(nóng)民工開始回流，尤其是從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地回流，從內(nèi)地的一些地方向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)回流。要看到這個(gè)變化，考慮如何為增加農(nóng)民收入來源創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

陳錫文提出，當(dāng)前的政策重點(diǎn)就是一方面要進(jìn)行城市的戶籍制度改革，覆蓋基本公共服務(wù)，另一方面就是要在財(cái)政上為農(nóng)民找到更多的不依賴土地的收入來源。

多種形式的土地規(guī)模化

農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是否強(qiáng)大，很大程度跟規(guī)模有關(guān)。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)越來越普遍。截至2016年底，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地總面積的35.1%。相當(dāng)于全國(guó)2.3億農(nóng)戶中，超過7000萬的農(nóng)戶部分或全部流轉(zhuǎn)出了土地。陳錫文稱，這樣的流轉(zhuǎn)速度和農(nóng)民進(jìn)城的速度相比并不慢。如果脫離了農(nóng)民減少的速度去推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，可能就會(huì)脫離實(shí)際。

在這一基礎(chǔ)上，中國(guó)將經(jīng)營(yíng)耕地面積50畝以上視為規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月底，這一農(nóng)戶群體超過350萬戶，經(jīng)營(yíng)耕地面積超過3.5億多畝。也就意味著每戶農(nóng)戶的規(guī)模平均為100畝。顯然這樣的規(guī)模無法跟新大陸國(guó)家動(dòng)輒上萬畝的家庭農(nóng)場(chǎng)相抗衡。當(dāng)然，戶均100畝的規(guī)模也是無法充分利用大型機(jī)械進(jìn)行作業(yè)的。

相當(dāng)多的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國(guó)不太可能走美國(guó)大農(nóng)場(chǎng)的道路。對(duì)比日本、韓國(guó)的農(nóng)業(yè)， 盡管也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，但是農(nóng)業(yè)機(jī)械的閑置率高，導(dǎo)致成本很高。中國(guó)如果僅僅是依靠農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)，形成幾十畝的規(guī)模，這樣也無法實(shí)現(xiàn)相當(dāng)程度的規(guī)模效益。

《政府工作報(bào)告》提出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。陳錫文稱，必須擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模來彌補(bǔ)土地規(guī)模的不足。

在他看來，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的多種形式，至少有兩種。一種是土地流轉(zhuǎn)，還得追求土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，盡管這是一個(gè)很長(zhǎng)的過程，但要?jiǎng)?chuàng)造條件慢慢推進(jìn)。另外就是要強(qiáng)調(diào)服務(wù)的規(guī)模化。最典型的就是麥?zhǔn)眨瑱C(jī)械化收割達(dá)到95%左右，原因就在于聯(lián)合收割機(jī)的跨區(qū)作業(yè)，使得經(jīng)營(yíng)小塊土地的農(nóng)民可以花少量費(fèi)用就可以享受到現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備所帶來的便利，而且大型機(jī)械設(shè)備也得到了充分的利用。這是一個(gè)雙贏的結(jié)果。

以無人機(jī)在中國(guó)農(nóng)業(yè)的應(yīng)用為例，陳錫文說，在這一方面，無論是購(gòu)買的無人機(jī)數(shù)量，還是作業(yè)面積，中國(guó)在世界上都是最高的。這是由于無人機(jī)的購(gòu)買者，不論是個(gè)人還是合作社，只要能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供服務(wù)，達(dá)到相應(yīng)規(guī)模，就可以充分利用無人機(jī)，農(nóng)民也會(huì)因此節(jié)約農(nóng)藥化肥的成本，而且還會(huì)更安全。