近日，清華大學(xué)國(guó)家治理研究院和國(guó)脈研究院在上海隆重召開“首屆長(zhǎng)三角地區(qū)營(yíng)商環(huán)境專題論壇”。在這次論壇上，發(fā)布了長(zhǎng)三角26城市營(yíng)商環(huán)境排行榜和上海市7區(qū)營(yíng)商環(huán)境排行榜。在中央和地方政府著力強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境的背景下，這次排行榜對(duì)全國(guó)各地尤其是長(zhǎng)三角地區(qū)有重要參考價(jià)值。

長(zhǎng)三角26城市營(yíng)商環(huán)境排行榜

上海市7區(qū)營(yíng)商環(huán)境排行榜

在評(píng)估正式開始之前，我們進(jìn)行了一系列準(zhǔn)備工作，比如評(píng)估目的、評(píng)估范圍及數(shù)據(jù)采集方法的確定。評(píng)估目的可概括為以下幾方面：“以線串面”摸清長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境具體發(fā)展現(xiàn)狀，“以評(píng)促建”構(gòu)建長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境發(fā)展最佳路徑，為市場(chǎng)增添活力、為群眾增添便利，建立常態(tài)化的評(píng)估機(jī)制，激發(fā)政府及社會(huì)各方熱情，積極參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。評(píng)估范圍包括4個(gè)省級(jí)城市，22地級(jí)市以及7個(gè)上海的下轄區(qū)，總共是33個(gè)評(píng)估單位。選擇依據(jù)是2016年國(guó)務(wù)院通過(guò)的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中提到的26個(gè)城市，加上海市七個(gè)下轄區(qū)。數(shù)據(jù)采集方法主要有依申請(qǐng)公開、平臺(tái)搜索以及電話調(diào)查。

（1）指標(biāo)構(gòu)建

堅(jiān)持政策性、科學(xué)性、體系性、導(dǎo)向性和可操作性的原則，整個(gè)指標(biāo)體系構(gòu)建分四步走，第一步是梳理國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的文獻(xiàn)來(lái)作為理論依據(jù)，得出了三個(gè)啟示：一是指標(biāo)體系構(gòu)建要符合中國(guó)語(yǔ)境；二是從需求側(cè)出發(fā)，注重企業(yè)和自然人的獲得感；三是堅(jiān)持“三個(gè)對(duì)接”，即對(duì)接世界銀行指標(biāo)，對(duì)接發(fā)改委的指標(biāo)，對(duì)接長(zhǎng)三角的特色。第二步是初步建立評(píng)估指標(biāo)體系并進(jìn)行試評(píng)估。第三步是專家進(jìn)行評(píng)審。第四步是根據(jù)試評(píng)估和專家評(píng)審會(huì)的意見，最終確立指標(biāo)體系。

整個(gè)指標(biāo)體系有四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別為便捷度、滿意度、吸引力和支撐力，二級(jí)指標(biāo)有17個(gè)，具體的考核點(diǎn)有42個(gè)。

便捷度指圍繞企業(yè)生命周期，從開辦到注銷整個(gè)過(guò)程中的具體情況，這個(gè)指標(biāo)在世界銀行指標(biāo)及國(guó)家發(fā)改委指標(biāo)中都有體現(xiàn)，是指標(biāo)體系中最基礎(chǔ)的部分。我們選取了整個(gè)生命周期過(guò)程中比較重要的六個(gè)事項(xiàng)，即企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可、企業(yè)注銷、企業(yè)納稅和單一貿(mào)易窗口。

滿意度是從需求側(cè)出發(fā)，衡量企業(yè)在辦事過(guò)程中的滿意程度。主要從辦事流程、留言反饋、電話咨詢、安全滿意度這幾個(gè)角度來(lái)進(jìn)行衡量，也是指標(biāo)體系中比較重要的、最基礎(chǔ)的內(nèi)容。

吸引力指除了便捷度和滿意度外，長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)別于其他地區(qū)比較具有自己特色的條件的組合，包括協(xié)同情況、市場(chǎng)準(zhǔn)入、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)。

支撐力是保障營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的各種制度政策的組合，是營(yíng)商環(huán)境中的基石，包括政策支持、司法保障、融資服務(wù)。

（2）評(píng)估結(jié)果分析

從總體得分情況來(lái)看，26個(gè)城市的得分可分成三個(gè)梯隊(duì)，第一梯隊(duì)是大于70分以上的，這一梯隊(duì)只有上海和杭州兩個(gè)城市；第二梯隊(duì)是60分到70分之間，處于這一梯隊(duì)的有南京、嘉興、合肥、蘇州、無(wú)錫、銅陵、紹興、寧波、湖州、舟山、揚(yáng)州、泰州；第三梯隊(duì)是60分以下的，處于這一梯度的有蕪湖、馬鞍山、鎮(zhèn)江、金華、常州、南通、鹽城、滁州、安慶、宣城、泰州以及池州。

總結(jié)下來(lái)，上海市位于第一梯隊(duì)；浙江省主要位于第二梯隊(duì)；江蘇省主要位于第三梯隊(duì)；安徽省在第三梯隊(duì)較多。表明浙江省營(yíng)商環(huán)境整體較為均衡且處于較高水平。

從平均分來(lái)看，33個(gè)評(píng)估單位的平均得分有60.65分（總分為100分）。去年在智慧中國(guó)年會(huì)上發(fā)布了一個(gè)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告（注：《首屆中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》），全國(guó)平均得分只有40分。我們做一個(gè)橫向?qū)Ρ鹊脑挘梢钥吹介L(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境總體上是處于相對(duì)領(lǐng)先水平的，當(dāng)然指標(biāo)體系不完全一致的話，這個(gè)對(duì)比可能不夠嚴(yán)謹(jǐn)，我們下一步的研究工作就是為了驗(yàn)證我們這個(gè)結(jié)論的嚴(yán)謹(jǐn)性科學(xué)性，將會(huì)對(duì)長(zhǎng)三角、粵港澳地區(qū)及京津冀、東北三省等進(jìn)行一個(gè)對(duì)比研究。

從四個(gè)一級(jí)指標(biāo)的得分率來(lái)看，便捷度、滿意度和支撐力的得分率都在60%以上，成績(jī)較好，但營(yíng)商環(huán)境吸引力得分率僅有53.62%，相對(duì)來(lái)說(shuō)是不夠理想的。之所以出現(xiàn)這種情況，因?yàn)椤叭∫皇小北容^注重自身的發(fā)展情況，它協(xié)同情況不夠理想。在下面的分析中，我會(huì)具體地提到這一點(diǎn)。

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微信編輯：陳嫡