經公眾號“大地理館”（ID：geo-museum）授權轉載。

被輿論“歧視”的城市

不知從何時起，人們津津樂道于調侃濟南。不過，內容一直沒什么新意，無外乎城建土氣落后、城市首位度低、經濟被兄弟城市壓一頭。當然，加上省城媒體山東衛視挖掘機、不孕不育廣告的神助攻，濟南再作辯解、反駁，也變得蒼白無力。

輿論場的漩渦中，部分在外工作的山東人也被帶偏，凡一吐槽就上升到文化保守、體制落后云云。

2018年11月，全球化與世界級城市研究小組與網絡（GaWC）研究編制全球城市分級排名中，香港、北京、上海、臺北、廣州、深圳等躋身Alpha，俗稱“全球一線”；包括濟南在內的13個城市躋身Beta級別，俗稱“全球二線”。

其他城市入選，輿論毫不意外，但看到濟南就不淡定了：國內新一線都不是，憑什么能入選“全球二線”？

濟南萊蕪合并打響了2019年行政區劃調整第一槍。放在別處，這也許是充滿正能量的行為，至多是個正常的新聞。但是，因為新聞主角是“弱省會”濟南。于是，輿論又來開始這樣轟炸：

鄭州建設國家中心城市，濟南坐不了

不甘心做省內老二（三），濟南拿萊蕪開刀提高GDP

濟南和萊蕪，突然開始的一場城市并購之路?

今天我們就通過這事，來聊聊一些背后那些被我們忽視的地理知識。

濟南地圖：雞腿變人字

中國2018年行政區劃調整，發布了這樣一張地圖：合并萊蕪之前的濟南地圖像一只雞腿；合并之后的地圖則像一個“人”字。

城市和腹地的結合，往往以溝通便利為宜，濟南地圖邊界為何如此曲折蜿蜒？

此外，山東地理還有如下的特點：

山東是個“三元格局“區域“：自然、人文版圖三足鼎立；

各區域既各自獨立、又相互交織，交匯點就是泰山山區；

泰山就是花托，將三瓣蓮花，盛開在山東大地；

泰山是山東地理的結點，以泰山為原點，衍生出三種色彩的地理單元；

山東三大流域版圖：膠東諸河流域、黃河海河流域、淮河流域；

山東三大州郡版圖：青州、兗州、徐州；

山東三種文明版圖：海岱文明、河濟文明、淮海文明；

山東三大方言版圖：膠遼官話區、冀魯官話區、中原官話區；

山東三大城市群：膠東半島城市群、魯西北城市群、魯南城市群……

這樣的地理格局，對濟南產生了怎樣影響？濟南地圖“雞腿”的奇葩造型，是如何產生的呢？我們從地理中來找答案。

雞腿：黃河與泰山的作品

今天看到的濟南市（萊蕪合并之前）版圖，確立于1973年。從1949年到1973年期間，濟南及周邊的行政區劃調整十分頻繁。

以上地圖，有兩個地方值得我們注意：

• 平陰、長清加上今濟南主城區這塊區域，組合起來就像一個雞腿，無論其他區域如何變化，這幾個縣區的版圖十分穩定。

• 濟南、泰安、萊蕪區域，是一個近似三角的區域，三城位于泰山南北，是一個被泰山阻隔、但有密切聯系的泰山三角聯盟。

我們通過地形圖可以看到，這個“雞腿”其實是一塊隆起的山地丘陵，主體部分就是泰山山脈。

濟南城市區域的地理環境，被兩樣東西決定：河與山。河，先是濟水，后為黃河，就是黃河各個時期的河道。山，是泰山，泰山山脈。

從字面就可以確定：濟南的字面意思，就是濟水之南。江、河、淮、濟，曾是古代中國的四瀆（注：瀆，河流）。消失的古濟水，發源于河南濟源，從今山東北部注入渤海，中下游幾乎跟黃河并行。喜怒無常的黃河經常發脾氣改道，濟南以北黃河就占用了古濟水。

很多人的印象里，濟南和泰山沒有關系，其實二者關系十分密切，這就引出了一個關于濟南的冷知識：

古代貴為五岳之尊、今日的世界自然與文化雙遺產的泰山，其實并非只在泰安市境內。泰山山脈，是跨濟南、泰安兩地的，且絕大部分山區在濟南市區域，泰安市的泰山景區只是主峰及周邊山頭。這差不多就像：武夷山分布在福建、江西，但多數人以為武夷山只在福建。

濟南南郊的千佛山、長清靈巖寺所在的山區，都是泰山的組成部分。黃河與泰山之間的這片空間，坐落著濟南城，那里既是濟南的搖籃，也是它的腹地。

濟南下轄區域，幾乎就是被泰山和黃河圈起來的，這種行政區劃的形成，是“山川形便”原則下產生的。

這個雞腿，就是這么形成的。

1989年在平陰、長清、天橋、槐蔭、歷下、歷城基礎上，章丘、濟陽、商河劃入濟南——圓滑的雞腿，變成了炸雞腿。

從地理條件看，濟南城市要發展，從一開始就面臨著山河（泰山、黃河）的脅迫，而且，古代隨時都有黃河改道帶來的威脅。這種情況下，城市發展很難跨越大河阻隔，所以，受其限制，濟南管轄區域幾乎是都在黃河右岸。

古代經濟、人口規模條件下，這樣的區域或許能夠容得下一個省府，但要成為一個人口大省、經濟強省的區域中心，這樣的空間就顯得十分局促了。

濟南的地理條件決定了：城市空間和腹地的拓展，首先要完成跨河、穿山。

關于跨河，距離濟南市區一步之遙的齊河，早就有劃入濟南的傳聞，齊河這個地名就是“濟水”的意思，地理和文化上跟濟南可無縫對接，只是涉及德州方面的利益，一直未能“入濟”；關于穿山，萊蕪的劃入就是一個實際行動，濟南從東南方向跨越了泰山山地。

實際上，這并非萊蕪和濟南首次在一起。太遙遠就不扯了，我們從明清時期濟南府版圖來科普下。

濟南明府城范圍圖

明代，濟南管轄區域包括了今濟南市、萊蕪市、泰安市北部，以及德州市、濱州市的一部分，不僅跨越整個泰山山區，而且還有一段海岸線。當時，濟南是省府、泰安是州（高于縣，小于府）、萊蕪為縣。

明代近三百年，位居泰山兩側的三城，在行政上是一體的。

清代，濟南府管轄范圍縮小很多，部分區域劃入武定府、青州府，泰安從州升府，并管轄了萊蕪。包括萊蕪在內的泰安府與濟南府，以泰山主峰和山脊線為界。

從海拔高度上看，泰山最高峰也不過1500多米，似乎不算大的障礙，但是不要忘了：泰山崛起于低平的華北平原，對于平原上的人來說，眼前的這列山脈顯然屬于龐然大物……

古時候，對泰安、萊蕪和濟南而言，相會很難，泰山山脈仿佛一條銀河。

穿山跨河：濟南的永恒命題

泰山是濟南、泰安、萊蕪之間的分水嶺，它和沂山、魯山等組成的泰沂山脈，是劃分齊、魯諸侯國的天然界限。

山東省南北分界示意圖。制圖-公子羽/大地理館

山東西部的黃河以北區域，則是齊與趙、魏等國的緩沖區。這塊區域內，黃河河道不斷變化，沖積形成的平原在黃河故道與濟水之間，所以稱河濟平原或河間平原，河北的河間府得名也因為此。

元趙孟頫《鵲華秋色圖》

宋末元初，趙孟頫名畫《鵲華秋色圖》描繪了濟南市北郊的風景，很多人將圖中的河流解讀為“黃河”，其實，當時的黃河是從今東平湖、向南改道，從江蘇北部的淮河進入黃海的，直到1855年，黃河下游才通過改道，從古濟水河道流經濟南。

歷代黃河改道示意圖

從地理單元看，無論自然地理，還是人文地理，山東大致被分成了三塊，大體對應著古九州中的青州、兗州、徐州（注：這里的徐州是大區，不是城市）。

山東省南北分界示意圖。制圖-公子羽/大地理館

從地理單元和區域文化來看，濟南本來是邊緣，而不是中心。明代將這三塊區域進行整合，變成了今山東省的模樣——整個山東的地形最高點是泰山，濟南、泰安，分居北、南。統治者權衡之下，將泰山北麓的濟南設置為新組建的行政區的中心。

省府濟南城的明代城池并不大，比它的鄰居青州府城略小，比山西省府太原城的規模幾乎小了一半，這也是因為受限于局促的空間和自然地理條件所致。

到了清代，明府城外又修了一道外城，城區面積才有所擴大。

《康熙南巡圖》中的濟南府城

• 首先，濟南山水方位反常。有山、有水、有平地，聽起來是個不錯的寶地，但濟南這個地理環境跟其他城市并不一樣。一般來說，聚落選址坐北朝南，背山面水，但濟南卻是反向的，它的環境是背水、朝山。

• 其次，濟南守著的黃河不是溫順的母親河，是一條含沙量極大、不斷改道，最終成為地上河的黃河。

• 第三，黃河進入山東從西南向東北流，河流與山體呈一個斜向夾角。濟南可拓展空間被限定在三角區域。

• 濟南區域看起來很平坦，其實內部小的起伏不斷。

嚴格來說，濟南城建在一個從泰山北麓，到黃河岸邊的緩坡上。

我們知道中國古代將氣候、土地條件好，安定、富饒的地方稱為天府，陜西關中盆地、山西太原盆地、四川成都平原、江南太湖平原、福建福州盆地、北京小平原、沈陽平原，都有被稱為天府的記載。

山東之地以今天來看似乎十分安定，在古時卻是多災多難之地。濟南首當其沖，但因為軍事戰略上十分重要，而且位居三大地理單元的結合部，于是成為省會所在。

中國的經濟中心是個-南北問題，山東的經濟中心是個-東西問題。明朝建省以來，山東的經濟中心先在西部運河沿岸，后來變成膠東沿海——濟南從來不是省內最大的經濟中心，政治、文化中心是其最重要使命。

山東的運河或沿海地區，從來都是帶狀經濟，群狼并起，從來就沒有超大城市，山東省內、濟南、青島、煙臺，在區位和綜合實力上，各有所長。青島雖看起來比較突出，但其實不僅無法變成北上廣深那樣的國家中心城市，在區域輻射能力上也無法跟重慶、武漢、杭州相比。

跟青島互有長短的濟南，為了把自己變得更出色，也曾不斷地主動尋找發展機遇。這里有一個關于它的另一個冷知識：它是晚清以來第一個主動對外開埠的省府。

我們知道，近代中國大門被列強打開，簽訂各種條約開放的沿海、沿江城市多是被迫開放。1904年，封建城堡里的農耕文明熏陶的內陸城市濟南，主動對外開放。“自開商埠”的城市，中國擁有完全自主權。

1904年5月19日，清政府正式批準濟南自開商埠，在古城西南4000畝區域按照歐洲城市商業區進行規劃，東西以“經”命名大道7條，南北以“緯”命名公路11條。

近代日繪濟南鳥瞰地圖。上圖中兩道城墻外的城區就是商埠區

清晚到民國時期，商埠經濟發展、軍事地位先要，讓濟南城市規模比封建王朝時期擴大了數倍，由一座重儒的封建城堡轉向近代化城市——根據民國時期出版的地理教科書、地圖集的呈現，濟南在國內的綜合地位在十名左右為重點建設的都市。

濟南商埠區局部。圖源：山東商報

但是，地理條件依然在發揮作用，是樞紐而非中心的濟南，稍微懈怠就很容易被趕超。同時，它本身底盤也不大：從被解放到改革開放時期，濟南行政版圖數次調整，1973年以來確立的“雞腿”模樣的濟南市，并沒有恢復歷史上濟南府的版圖，面積在全國各省會中屬于偏小的。

早些時候，山東省和濟南市并沒有在意這些，在戰略上將青島作為龍頭發展，天資本不出色的濟南逐漸變得中庸。20世紀90年代以來，等到周邊甚至中西部省份紛紛做大做強省會之后，山東和濟南才意識到：所謂均衡戰略，并不被輿論看好。

當杭州、天津、西安、重慶、成都、武漢、鄭州等紛紛成為網紅后，山東和濟南意識到：沒有強省會的區域，會越來越尷尬。

面對輿論壓力和城市比拼的競爭局面，東部沿海經濟大省在面子上是掛不住的，面臨周邊大都市的包圍，山東亟需一個強省會名片。

要做大做強城市，拓展地盤腹地是必須的。對于山東省來說，跨越山河阻隔、拓展空間的行動，其實已經姍姍來遲，但畢竟還是邁出了一步。

只是，面對泰山這么個龐然大物，濟南的各個城區，很難像北京、上海、鄭州、石家莊那樣連成一片。顯然，從空間尺度看：因為地形限制，“大濟南”建設難度遠遠高于大北京、大上海、大南京、大武漢、大成都、大鄭州等等；從時間上看，“大濟南”做大的黃金時間已經錯過，但既然要做強省會，那就別再猶豫。

濟南與山東區域地形關系圖。制圖：公子羽/大地理館

成都-重慶與四川盆地地形關系圖。制圖：公子羽/大地理館

萊蕪劃入或許不是終點。如果山東要矢志不移地打造國家中心城市級的大濟南：一個跨越泰山、穿過黃河，萊蕪、泰安及周邊鄒平、齊河等都被納入大濟南區域。

如此大濟南在建設模式和城市景觀上也將創造一種新的模式：

山河的阻隔，無法讓大濟南區建設成片的都市連綿區（注：經濟地理學家周一星提出的概念）。

泰山成為大濟南的城中山，徹底變成“城市中央公園”。濟南將是一座沒有絕對中心的多點開花都市。

登上濟南（泰山）之巔，俯瞰齊魯大地，這將是一座建在山東之巔的大山城。

由此可知：濟南的城市規劃、發展是很不容易的，對其GDP和城建，應該給與充分的理解；對于其擴展地盤，無論是周邊齊河、鄒平，還是萊蕪、泰安，都跟濟南在文化上有著聯系，同屬泰山區域，并非強行并購；濟南做大，跟鄭州、武漢、成都做大，并沒有本質區別，其他強省會這么干的時候，媒體是很寬容的，對濟南也應該一視同仁。

因為地理條件的特殊，濟南的強省會戰略，注定無法復制別人的經驗。

濟南、萊蕪、泰安可以統一規劃，打造山、河、湖、泉、林、城為一體的生態型城市，主城區是政治文化和第三產業中心，萊蕪區域主打新興工業經濟，泰安和長清、平陰、主打生態旅游。

那畫面太壯觀，那過程很漫長……

結論以及最后的彩蛋

• 濟南地圖像雞腿，是由黃河與泰山塑造的。

• 黃河和泰山確立了濟南、泰安、萊蕪三角地緣格局，也是山東“三國宴會”地理格局的描繪者。

• 換個角度看，濟南就是山東省地圖的縮影，因為——山東也是一條雞腿！

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微信編輯：雨影晨新