（往期回顧：如何理解城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興？丨城市百問）

總第十一期

本期作者：

李? ?鐵??中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學家

最近，面臨著中美貿(mào)易爭端，外貿(mào)的壓力加大，很多學者都提出要提高國內(nèi)居民消費需求的比重。這種思路也被有關(guān)政策文件認可。可是如何增加內(nèi)需，有很多種路徑可以選擇，但是我認為城鎮(zhèn)化應該是最重要的選擇。無論我們實行什么樣的金融政策，比如實行寬松的貨幣政策和以減稅為主導的財政政策，促進中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，但最終生產(chǎn)的產(chǎn)品是要有人買的，我們總得面臨產(chǎn)品銷售的這個問題。過去外貿(mào)是主渠道之一，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，銷售渠道在哪里？

中國的產(chǎn)品競爭力一直在提升，當然產(chǎn)品更新?lián)Q代會占領(lǐng)一部分市場。但是總會出現(xiàn)市場相對過剩的時期。我記得上個世紀九十年代，主要的家電產(chǎn)品和工業(yè)制成品，出現(xiàn)了大量庫存積壓，一些家電產(chǎn)品積壓40%以上。后來為了緩解企業(yè)壓力，消化庫存，當時提出了送家電下鄉(xiāng)的政策。企業(yè)降價，把大量的家電產(chǎn)品送到農(nóng)村，活動搞得轟轟烈烈。雖然對產(chǎn)品銷售起到了一定的促進作用，但是問題也不少。原因是農(nóng)村基礎(chǔ)設施嚴重滯后，農(nóng)民消費水平低，很多家電無法使用或改做他用。一個典型的案例就是彩電送到了一些山村，農(nóng)民購買了，但是由于接收不到信號，沒法收看。后來為了收看奧運會，農(nóng)民把彩電搬到山上去，試圖去接受中央電視臺的信號。還有的農(nóng)民家庭，用洗衣機來存放大米，冰箱也是長期閑置。這種例子不勝枚舉。

上個世紀九十年代中期以后，我國家電產(chǎn)品滯銷的問題得到了大大的緩解，而且產(chǎn)品實現(xiàn)了更新?lián)Q代，企業(yè)在市場競爭過程中推動了技術(shù)進步，甚至在國際上也處于技術(shù)領(lǐng)先水平，這也導致我國的家電產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品逐步占領(lǐng)了部分的國際市場。但是最主要的是占領(lǐng)了國內(nèi)的銷售市場，把許多歐日的產(chǎn)品擠出了中國市場。質(zhì)量的競爭力提升肯定是重要的，而需求的變化才是根本。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，隨著住房改革政策的出臺，房地產(chǎn)市場的形成是激活家電市場和工業(yè)制成品市場的主要原因之一。

如果我們總結(jié)上個世紀九十年代以來的城鎮(zhèn)化進程，可能包含了城鎮(zhèn)人口自然增長率的增加，房地產(chǎn)市場的開發(fā)，通過對城鎮(zhèn)居民和郊區(qū)農(nóng)民的拆遷補償，將更多失地農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)化進程中來。從上個世紀九十年代末到本世紀頭十幾年，每年有近2000萬農(nóng)民進入城鎮(zhèn)就業(yè)，他們在城鎮(zhèn)長期居住，他們的收入的增長、消費結(jié)構(gòu)的變化也增加了對各類工業(yè)產(chǎn)品的需求。其實，最大的變量就是與城鎮(zhèn)化相關(guān)的房地產(chǎn)市場的變化。人們有了對住房的需求，進而就增加了與住房相關(guān)的產(chǎn)品需求。我記得我們曾經(jīng)在上海舉辦的城鎮(zhèn)化高層論壇時，時任中農(nóng)辦主任陳錫文曾經(jīng)說過，如果未來有3億農(nóng)村人口進城，按一家4口人算，會有近8000萬個家庭需要購買住房、彩電、冰箱等家用電器和其他工業(yè)制成品，會大大提高這些產(chǎn)品的市場銷量。

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)民基于穩(wěn)定的就業(yè)而進城定居和落戶的過程。城鎮(zhèn)化會把農(nóng)民的長期消費偏好從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，而且會深刻地改變他們的消費結(jié)構(gòu)。雖然中國城鎮(zhèn)化率目前已經(jīng)接近60%，但是仍有2.2億的存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，尚未在城鎮(zhèn)定居落戶，處于流動性居住和就業(yè)狀態(tài)。在中國，還有近8000萬的城鎮(zhèn)間流動人口在就業(yè)地城市仍處于“漂”的境地。如果城鎮(zhèn)化增長速度穩(wěn)定在1個百分點，即便下降到每年1個百分點以下，到2030年或者更長時間，中國還將有2億多農(nóng)民要從農(nóng)村進入城市就業(yè)和居住。如果近5億人口進入城鎮(zhèn)，那么首先要解決的就是住房問題，會帶來房地產(chǎn)市場的發(fā)展。從過去30年的城鎮(zhèn)化進程看，改善性住房和補償性住房是房地產(chǎn)發(fā)展的大頭，而城鎮(zhèn)化的潛力并沒有充分釋放。我最近看到有些學者在談到中國問題的時候，一方面呼吁發(fā)展實體經(jīng)濟，另一方面又大肆批判房地產(chǎn)。其實他并沒有弄明白，如果沒有房子，何談實體經(jīng)濟和工業(yè)制成品？僅就個人而言，所有的實體性消費大多都與房子聯(lián)系在一起。也正是這些年房地產(chǎn)的“熱”，才導致了實體經(jīng)濟的飛躍發(fā)展。

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城鎮(zhèn)化還涉及一個對經(jīng)濟的重要拉動作用體現(xiàn)在基礎(chǔ)設施需求增加。近5億的流動性就業(yè)人口和農(nóng)業(yè)待轉(zhuǎn)移人口，未來進入各類城鎮(zhèn)定居，也一定會帶來對城市基礎(chǔ)設施建設的需求。例如他們會分布在城市群、都市圈和不同規(guī)模的各類城鎮(zhèn)之中，要解決他們的公共服務問題，也要解決城鎮(zhèn)內(nèi)部的基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設，還要解決城鎮(zhèn)間的各種交通、通訊、管線等設施建設。同樣也會帶來巨大的投資需求。這種需求直接影響到我國能源市場和原材料市場的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化還會帶動創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)，就是參與人數(shù)的增加。任何一個創(chuàng)新產(chǎn)品基于海量人口形成的數(shù)據(jù)優(yōu)勢還會帶來更重要的創(chuàng)新。而這種創(chuàng)新的載體就是城市，創(chuàng)新的基礎(chǔ)就是城鎮(zhèn)人口的數(shù)量。目前我國互聯(lián)網(wǎng)的用戶8億人，城鎮(zhèn)用戶占73.7%。如果城鎮(zhèn)化水平進一步提高，城鎮(zhèn)人口達到9億人，加上26%被互聯(lián)網(wǎng)覆蓋的農(nóng)村用戶，對互聯(lián)網(wǎng)及各種新興產(chǎn)業(yè)帶來的刺激是巨大的。

城鎮(zhèn)化還會帶來服務業(yè)就業(yè)的增長。目前我國服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重為44.9%，比二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占比高10個百分點。從國際經(jīng)驗來看，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，服務業(yè)會是城市的主導產(chǎn)業(yè)，而服務業(yè)就業(yè)將會居于主導地位，占總就業(yè)人口的70%以上。當農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從工業(yè)轉(zhuǎn)向服務業(yè)就業(yè)時，會緩解工業(yè)由于技術(shù)替代和資本替代造成的吸納就業(yè)人口下降的危機。就業(yè)穩(wěn)定也會帶來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口收入的增長，促進新增城鎮(zhèn)人口消費結(jié)構(gòu)的變化，增加對各類工業(yè)制成品和服務業(yè)消費的需求。

前一段時間，很多學者也提到，中國出現(xiàn)了房地產(chǎn)泡沫，要嚴格抑制房地產(chǎn)過熱的趨勢。這些學者舉出的例子大多是美國和日本曾經(jīng)發(fā)生的事情。我最近也做了一些研究，看到美國和日本發(fā)生房地產(chǎn)泡沫時，城鎮(zhèn)化率分別達到了80%以上和70%以上，城鎮(zhèn)化早就已經(jīng)飽和。這意味著已經(jīng)沒有那么多新增城鎮(zhèn)人口的需求，卻僅僅依賴金融政策的支持發(fā)展房地產(chǎn)市場，才導致了房地產(chǎn)泡沫的出現(xiàn)。我們看一下與中國城鎮(zhèn)化高速增長進程類似的兩個東亞國家日本和韓國的城鎮(zhèn)化進程和經(jīng)濟增長速度之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)在城鎮(zhèn)化高速增長期，宏觀經(jīng)濟增長速度也呈現(xiàn)高速增長。當城鎮(zhèn)化率超過70%，進入穩(wěn)定期和飽和期，經(jīng)濟增長速度也大大放緩。雖然同時代也可能有其他問題的發(fā)生，但是與城鎮(zhèn)化進程相關(guān)的內(nèi)需下滑，不能不說是一個重要因素。

中國與世界上其他國家的最大區(qū)別是人口優(yōu)勢，我們在改革開放四十年中，特別是最近三十年，城鎮(zhèn)化高速發(fā)展給經(jīng)濟增長帶來了良好機遇。我們還有5億人口要進入城鎮(zhèn)就業(yè)、定居和落戶。如果與城鎮(zhèn)化改革相關(guān)的現(xiàn)行政策能夠順利落實的話，我想幾乎相當于歐盟總?cè)丝谝?guī)模的中國城鎮(zhèn)化人口數(shù)量，帶來的經(jīng)濟增長的紅利將尤為可觀。記得十幾年前一個美國經(jīng)濟學家斯蒂格利茨曾經(jīng)說過，二十一世紀對世界影響最大的兩件事，就是美國的高科技和中國的城鎮(zhèn)化。我們實際看到的變化是中國的高科技也已經(jīng)開始影響到世界，并將占有重要的一席之地。而中國的城鎮(zhèn)化潛力目前還沒有完全釋放出來。所以我們期待著未來幾十年內(nèi)中國的城鎮(zhèn)化紅利會成為刺激中國經(jīng)濟增長的發(fā)動機。

（資料和圖片由徐勤賢提供）

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