（往期回顧第2期 李鐵：在中國為什么叫“城鎮(zhèn)化” 而不是叫“城市化”? | 城市百問）

總第三期

本期作者：范毅?中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃設(shè)計(jì)部主任，研究員

為評(píng)估農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的流動(dòng)狀況，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心與中國聯(lián)通智慧足跡聯(lián)合組成課題組，利用手機(jī)信令數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)狀況進(jìn)行了分析。課題組選擇了東部地區(qū)的山東濰坊、東北地區(qū)的吉林四平、中部地區(qū)的河南南陽和湖南衡陽、西部地區(qū)的四川南充和陜西渭南等6個(gè)案例地區(qū)進(jìn)行分析，我們以春節(jié)期間在農(nóng)村的人口作為對(duì)象，分析了2017年和2018年春節(jié)前后農(nóng)村人口空間分布變化狀況，共計(jì)209萬個(gè)樣本。

春節(jié)期間在農(nóng)村的人口根據(jù)常住地不同，可以分為以下七個(gè)方向：一是常住本地農(nóng)村（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村），二是常住本地縣城（含縣級(jí)市，以下簡(jiǎn)稱縣城），三是常住本地地級(jí)市的市區(qū)（以下簡(jiǎn)稱市區(qū)），四是常住省內(nèi)其他城市（指省內(nèi)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市以外的城市，以下簡(jiǎn)稱省內(nèi)），五是常住本省的省會(huì)城市（含計(jì)劃單列市，以下簡(jiǎn)稱省會(huì)），六是常住一線城市（一線城市包括北京、上海、廣州、深圳，以下簡(jiǎn)稱一線城市），七是常住省外其他城市（以下簡(jiǎn)稱省外）。

節(jié)后根據(jù)常住地的變化可以分為四類：一是節(jié)前在外節(jié)后繼續(xù)外出的人口；二是節(jié)前在農(nóng)村節(jié)后繼續(xù)在農(nóng)村的人口；三是節(jié)前在外地節(jié)后在本地（地級(jí)市）的人口，我們稱之為返鄉(xiāng)人口；四是節(jié)前在農(nóng)村節(jié)后在城市的人口，稱之為新增農(nóng)村外出人口。課題組對(duì)六個(gè)案例城市手機(jī)信令數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，現(xiàn)將主要結(jié)果報(bào)告如下：

1、接近一半農(nóng)村人口選擇外出。從2017年及2018年春節(jié)前后數(shù)據(jù)來看，已有接近一半的農(nóng)村人口選擇外出，2018年春節(jié)后農(nóng)村人口外出比重最高為49.48%， 2017年春節(jié)后為48.9%，總體來看農(nóng)村外出人口比重接近一半，這部分人口常年離開農(nóng)村，常住地也在城市，并統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口。從兩年的比重變動(dòng)來看，農(nóng)村外出人口比重在穩(wěn)定中保持了緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，我國城鎮(zhèn)化整體上還處于上升態(tài)勢(shì)。

2、農(nóng)村外出人口流向結(jié)構(gòu)分析。超過三成農(nóng)村人口選擇留在本地城市，約兩成人口是選擇留在本地縣城（含縣級(jí)市），另外約一成人口是流向地級(jí)市市區(qū)。2018年在農(nóng)村外出人口中，留在本地城市的比重比上年提高了0.41個(gè)百分點(diǎn)。接近三成農(nóng)村外出人口流向一線和省會(huì)城市，其中在省會(huì)城市和一線城市的數(shù)量基本相當(dāng)，大約各占15%，但2018年流向一線城市的比重下降了0.62個(gè)百分點(diǎn)。另外，還有約一成的農(nóng)村人口流向省內(nèi)其他城市，約有三成人口是流向省外。

3、農(nóng)村新增外出人口分析。2017年和2018年春節(jié)后，案例地區(qū)農(nóng)村新增外出人口占春節(jié)前農(nóng)村常住人口的10.17%和10.95%，外出勢(shì)頭持續(xù)。從農(nóng)村新增外出人口的流向來看，新增外出人口更傾向于留在本地城市，約四成人口是留在本地，比農(nóng)村外出人口總體情況高8—9個(gè)百分點(diǎn)。而農(nóng)村新增外出人口流向一線城市的比重約為9%，比農(nóng)村外出人口總體情況低約6個(gè)百分點(diǎn)，而且占比比上年下降了接近1個(gè)百分點(diǎn)。

4、農(nóng)村外出人口返鄉(xiāng)情況分析。2017年和2018年春節(jié)后，案例地區(qū)返鄉(xiāng)人口占春節(jié)前外出人口（在本地級(jí)市以外的常住人口）比重為11.98%和12.39%，返鄉(xiāng)人口占比略有提高。從外出人口返鄉(xiāng)來看，超過四分之三的人口是回到農(nóng)村，另外約15%是回到本地縣城（含縣級(jí)市），約8%是回到地級(jí)市市區(qū)。從兩年情況來看，返鄉(xiāng)回農(nóng)村的人口比重下降了0.45個(gè)百分點(diǎn)，而到縣城（含縣級(jí)市）和市區(qū)的比重提高了0.34和0.12個(gè)百分點(diǎn)，總體穩(wěn)定，并未有較大幅度波動(dòng)。

5、流向一線城市人口相對(duì)更穩(wěn)定。從各類城市的返鄉(xiāng)情況來看，流向一線城市的農(nóng)村人口穩(wěn)定性更高，流向一線城市農(nóng)村人口的返鄉(xiāng)比例不足7%，明顯低于其他幾個(gè)方向。流向省會(huì)城市的農(nóng)村人口穩(wěn)定程度也較高，過去兩年的返鄉(xiāng)率都在9.4%。但是有一個(gè)現(xiàn)象也必須看到，一線城市的外來人口返鄉(xiāng)率在提高，2018年比上年提高了0.89個(gè)百分點(diǎn)。相比而言，農(nóng)村人口流向省內(nèi)各城市的穩(wěn)定性要低于流向省外的城市，這與在省內(nèi)流動(dòng)遷徙成本更低有一定關(guān)系。

6、小結(jié)。農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的流動(dòng)遷徙變化是個(gè)長(zhǎng)期過程，但是有兩個(gè)問題需要引起注意：一是農(nóng)村人口外出還是城鎮(zhèn)化過程中的一個(gè)基本趨勢(shì)，目前農(nóng)村新增外出人口數(shù)量還大于農(nóng)村外出人口返鄉(xiāng)數(shù)量，但是外出人口返鄉(xiāng)數(shù)量和比重也同步在增長(zhǎng)，人口返鄉(xiāng)的數(shù)量會(huì)不會(huì)超過農(nóng)村新增外出人口需要關(guān)注。從過去幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村人口每年減少的比例在2%以上，但是從案例地區(qū)來看，農(nóng)村人口總量已基本穩(wěn)定。二是一線城市吸納農(nóng)村外出人口比重在下降，并且在一線城市就業(yè)的農(nóng)村外出人口穩(wěn)定程度也在降低。這與一線城市的生活成本較高有關(guān)，同時(shí)也和部分一線城市采取了嚴(yán)格的人口調(diào)控政策有關(guān)。省會(huì)和一線城市有更多發(fā)展機(jī)會(huì)，工作與收入預(yù)期更穩(wěn)定，對(duì)人口吸引力更強(qiáng)，政府相關(guān)政策制定要順應(yīng)這一趨勢(shì)，才能更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，符合以人為本政策導(dǎo)向。

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?（執(zhí)筆：范毅，數(shù)據(jù)分析：馮永恒）

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