編者按：

1月18日，2018城市發(fā)展年度論壇在北京舉行。本屆論壇由清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院、中國(guó)信息通信研究院、麥肯錫“城市中國(guó)計(jì)劃”、中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心以及華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合舉辦。本文主要內(nèi)容來自中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)的黃奇帆在本次論壇上圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群的發(fā)展問題發(fā)表的主旨演講。

長(zhǎng)江，不僅是中華民族的母親河，也是集聚著眾多產(chǎn)業(yè)和人口的經(jīng)濟(jì)帶。

這條黃金水道覆蓋11個(gè)省份、110個(gè)地級(jí)以上城市，串起了上游、中游和下游的3個(gè)城市群，包括以成都、重慶為雙核的成渝城市群；以武漢、長(zhǎng)沙等城市為核心的中游城市群；以及以上海為核心的長(zhǎng)三角城市群。

“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為沿江省市帶來五大機(jī)遇和好處。”2015年6月25日，在首次長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶律協(xié)會(huì)長(zhǎng)年會(huì)上，時(shí)任重慶市長(zhǎng)的黃奇帆就曾對(duì)涵蓋中國(guó)東中西三大區(qū)域11個(gè)省市的“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略”益處作出解析。

?

在他看來，“隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，社會(huì)推進(jìn)，各個(gè)沿長(zhǎng)江重點(diǎn)城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特征會(huì)不斷顯現(xiàn)。”

?

而今三年多的時(shí)間過去，以2018年上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，這11個(gè)省市中有10個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)優(yōu)于全國(guó)6.8%的增速，其中貴州、云南、江西等7個(gè)省份躋身全國(guó)增速前十，組成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第一方陣”。

?

在高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，分布于這條“母親河”上中下游的各大城市群，應(yīng)以怎樣的模式，來加速城市群的建設(shè)和發(fā)展？在1月18日舉行的“2018城市發(fā)展年度論壇”上，卸任重慶市長(zhǎng)兩年有余，現(xiàn)任中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)的黃奇帆，圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群的發(fā)展問題，發(fā)表主旨演講。

主辦方供圖

以下為演講全文：

根據(jù)習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話，新形勢(shì)下推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加強(qiáng)戰(zhàn)略性實(shí)施。圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群的發(fā)展問題，談三方面思考與體會(huì)：

一、加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大城市群的發(fā)展，首要前提是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興制造業(yè)和服務(wù)業(yè)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的面積占全國(guó)的21%，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國(guó)的40%，無論從地理位置、生態(tài)環(huán)境還是資源水平來看，都是中國(guó)960萬平方公里國(guó)土面積上條件最好的地段。

目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游有長(zhǎng)江三角洲城市群，長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群。發(fā)展好這三大城市群，關(guān)鍵要抓好具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，抓好大都市圈，抓好高水平的互聯(lián)互通。

今后十年、二十年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶特別是三大城市群在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)該要做出更大的貢獻(xiàn)，為生態(tài)條件較差的西北等地區(qū)的資源環(huán)境騰出休養(yǎng)生息的空間，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)決不是搞大開發(fā)來發(fā)展，而應(yīng)該在總書記指出的綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的背景下實(shí)現(xiàn)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大城市群要在國(guó)際上提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，形成與國(guó)際市場(chǎng)相通的、占有相應(yīng)比重的產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)輻射體系，至少包括五個(gè)方面：

一是在戰(zhàn)略新興制造業(yè)和戰(zhàn)略新興服務(wù)業(yè)方面，形成富有競(jìng)爭(zhēng)力的上中下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈集群。伴隨這種制造業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈集群化會(huì)形成研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、配送、銷售等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套的供應(yīng)鏈系統(tǒng)化，以及由總部協(xié)調(diào)控制的、分布在全球各地區(qū)各環(huán)節(jié)的貿(mào)易清算、結(jié)算價(jià)值鏈的樞紐化。現(xiàn)代企業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，一靠技術(shù)，二靠資本，三靠全球化的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的控制運(yùn)作能力。這種產(chǎn)業(yè)鏈集群化、供應(yīng)鏈系統(tǒng)化、價(jià)值鏈樞紐化，正是現(xiàn)代國(guó)際化大產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。

二是充分發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群良好的航運(yùn)、空運(yùn)和鐵路、公路樞紐條件，建設(shè)全球航運(yùn)和航空的核心樞紐，以進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和跨境電商為重點(diǎn)，打造新型國(guó)際貿(mào)易中心和物流中心。

三是發(fā)揮中國(guó)的資本市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、大宗商品期貨市場(chǎng)、貿(mào)易清算結(jié)算系統(tǒng)、跨境人民幣交易等要素市場(chǎng)云集在長(zhǎng)三角地區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件，打造與香港、倫敦及世界其他城市相連通的全球化資本市場(chǎng)和離岸金融服務(wù)中心，把以上海為龍頭的長(zhǎng)三角地區(qū)建成亞洲最具規(guī)模的、重要的金融中心，并由此帶動(dòng)武漢、長(zhǎng)沙、成都、重慶等中上游城市群的金融成為內(nèi)陸的區(qū)域性金融中心。

四是當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易已進(jìn)入數(shù)字貿(mào)易時(shí)代，數(shù)字技術(shù)不僅對(duì)貨物貿(mào)易有利，還促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化，催生新的服務(wù)業(yè)態(tài)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大城市群應(yīng)以上海和杭州在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)力和基礎(chǔ)，建成具全球競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字貿(mào)易中心。要抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，創(chuàng)新思路，挖掘和培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展以數(shù)字技術(shù)為支撐，高端服務(wù)為先導(dǎo)的數(shù)字服務(wù)出口，擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的服務(wù)出口，包括云服務(wù)等。積極培育服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)形成數(shù)字服務(wù)貿(mào)易集群。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)（大智移云）的發(fā)展，提升推動(dòng)智慧城市、工業(yè)制造4.0體系等方面的發(fā)展。

五是發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群大專院校密集云集的條件，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成0—1的原創(chuàng)成果不斷發(fā)明、發(fā)現(xiàn)；1—100的科研成果不斷被轉(zhuǎn)化孵化；100—100萬的孵化成果不斷被大規(guī)模投資投產(chǎn)、兼并收購(gòu)、上市發(fā)展、獨(dú)角獸不斷生成的局面，形成良好的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系。

按這個(gè)目標(biāo)設(shè)想，目前占全國(guó)21%的土地面積大體不會(huì)變化；由于大城市、城市群的發(fā)展，人口比重可能上升到45%；GDP比重可能增加到45%。

目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的化工等傳統(tǒng)制造業(yè)，不管怎么提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、致力于結(jié)構(gòu)調(diào)整，總量基本上不會(huì)再增加，在今后更大規(guī)模的GDP總量中的比重將會(huì)下降。新增的生產(chǎn)總值，應(yīng)該來自于中國(guó)制造2025中的9種戰(zhàn)略性新興制造業(yè)和12種戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)，與傳統(tǒng)的化工、冶金、有色金屬等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)不同，這些產(chǎn)業(yè)具有物質(zhì)資源消耗少、污染排放少、運(yùn)輸負(fù)荷少、附加值高、綜合效益好等特點(diǎn)。

未來長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略性新興制造業(yè)有可能、也應(yīng)該占全國(guó)的50%，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)還有金融業(yè)應(yīng)該占55%左右，加上落后產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能淘汰，最終的GDP總量占全國(guó)的45%，而環(huán)境污染大大減少，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展這一目標(biāo)。

二、加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大城市群的發(fā)展，第二個(gè)前提是要以超級(jí)大城市為中心發(fā)展好大都市圈

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋中國(guó)最發(fā)達(dá)的城市群，理論上看整個(gè)兩百萬平方公里的經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)該形成大都市連綿帶這樣的流域經(jīng)濟(jì)。這一流域經(jīng)濟(jì)中，城市應(yīng)該分為幾個(gè)層次，包括1000萬人口以上的超級(jí)大城市，500到1000萬人口的特大城市，100萬到500萬人口的大城市，幾十萬到100萬人口的中等城市或者中小城市等等。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中，目前上海和重慶的城市人口在2000萬以上，是國(guó)家中心城市，也是規(guī)劃意義上的超級(jí)大城市，未來三五年還會(huì)出現(xiàn)六個(gè)1000萬常住人口以上的城市，比如南京、杭州、合肥、長(zhǎng)沙等，這些大城市與周邊50—100公里范圍內(nèi)的中小城市即將形成城市群中的大都市圈。加強(qiáng)城市群的發(fā)展，首先要發(fā)展好以超級(jí)大城市為中心的大都市圈，再由各大都市圈協(xié)同融合成區(qū)域的城市群。

城市發(fā)展是歷史演進(jìn)規(guī)律的體現(xiàn)，城市從商品交換中產(chǎn)生，與資源優(yōu)化配置相伴始終，合理的要素資源配置讓城市由小到大、由弱到強(qiáng)，當(dāng)城市地域擴(kuò)大到一定程度，相鄰近的兩個(gè)城市因?yàn)榈乩砜臻g而交互影響，大都市圈、城市群相繼發(fā)育、因運(yùn)而生。

從全球城市化進(jìn)程看，美國(guó)、歐洲、日本、等國(guó)家和地區(qū)的城市化過程都從單個(gè)城市發(fā)展到大都市圈，再進(jìn)一步發(fā)展至城市群的演化過程，美國(guó)東北部大都市區(qū)連綿帶在 2%的國(guó)土面積上，容納了全美 20%的人口。日本東京、名古屋、大阪都市圈集中了全國(guó) 80%以上的大型企業(yè)和全國(guó) 50%以上的人口。

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近60% ，正處于各類城市各管各發(fā)展階段邁向都市圈和城市群發(fā)展階段，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角已經(jīng)開啟了大都市圈、城市群的發(fā)展過程。在此背景下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的各超級(jí)大城市從過去原來七八個(gè)城市的各自為戰(zhàn)發(fā)展到與周邊中等城市分工合作，形成多中心、組團(tuán)式的大都市圈，再由都市圈之間協(xié)作進(jìn)一步形成一個(gè)大城市群，是時(shí)代發(fā)展的進(jìn)步，是內(nèi)在發(fā)展的提升和需要。

那么，大都市圈應(yīng)當(dāng)如何打造呢？關(guān)鍵是做好宏觀規(guī)劃，具體要做到五個(gè)一體化，即交通樞紐功能一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、內(nèi)陸開放要件一體化、產(chǎn)業(yè)政策和布局一體化、公共服務(wù)和設(shè)施一體化。

第一，交通樞紐功能一體化。大都市的交通樞紐一般由江河水運(yùn)樞紐、國(guó)際航空客貨運(yùn)樞紐、高鐵樞紐、鐵路貨運(yùn)樞紐以及高速公路樞紐等五種大交通組成。交通樞紐具有城市發(fā)動(dòng)機(jī)功能，對(duì)一個(gè)城市發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性帶動(dòng)功能，是大都市圈得以長(zhǎng)足發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。

第二，城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化。大都市圈中的大城市不能自顧自的搞地鐵軌道交通、城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施，而要在都市圈內(nèi)一張網(wǎng)、一體化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)互聯(lián)互通。比如，軌道交通應(yīng)該在城市中心區(qū)內(nèi)以地鐵軌道網(wǎng)絡(luò)互通，在都市圈內(nèi)各近距離城市之間則以城際鐵路方式互聯(lián)互通，城市中心區(qū)內(nèi)部地鐵可以1000米、2000米設(shè)個(gè)站，城市與城市之間的城際鐵路可以3公里、5公里設(shè)個(gè)站。

第三，口岸高地建設(shè)一體化。將都市圈建設(shè)成為口岸高地，是擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略舉措。凡是鐵路、航空等樞紐節(jié)點(diǎn)的口岸，要按國(guó)家一類口岸標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)檢后視同出關(guān)，與邊境海關(guān)關(guān)檢互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息共享。都市圈的保稅區(qū)是開放的重點(diǎn)，其本質(zhì)是境內(nèi)關(guān)外的地區(qū)，要最大程度發(fā)揮保稅區(qū)的貿(mào)易開放功能，實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易、加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、區(qū)內(nèi)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)貿(mào)易五種貿(mào)易并舉的格局。要爭(zhēng)取國(guó)家支持在都市圈內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開放引領(lǐng)和推進(jìn)作用。

第四，各類產(chǎn)業(yè)布局和政策措施一體化。凡在都市圈內(nèi)布局的工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、科技創(chuàng)新基地、大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)鏈的集聚區(qū)，要按照因地制宜、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完備、運(yùn)行高效、資源優(yōu)化配置的原則進(jìn)行布局。在要素價(jià)格和資源配置以及各類優(yōu)惠政策方面，都市圈內(nèi)要一體化。

第五，實(shí)行都市圈的市民同城待遇。主要包括市民的教育、醫(yī)療、文化、住房、商業(yè)等一體化配置。要按照都市圈的居民集聚結(jié)構(gòu)、狀況、布局學(xué)校、醫(yī)院和文化娛樂場(chǎng)所，在都市圈內(nèi)的人口流動(dòng)遷徙可以放開，做到產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、土地跟著人口和產(chǎn)業(yè)走。

總之，大都市圈內(nèi)不同的城市政府職能可以不變，管轄地域可以不變，但是在樞紐功能、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施功能、口岸功能、產(chǎn)業(yè)布局和政策，以及同城化居民待遇、教育衛(wèi)生文化上要一體化布局，形成都市圈各個(gè)城市發(fā)動(dòng)機(jī)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各中心組團(tuán)資源優(yōu)化配置，互補(bǔ)不拆墻，補(bǔ)位不缺位，“稟賦”就能轉(zhuǎn)化成“優(yōu)勢(shì)”，“比較優(yōu)勢(shì)”就會(huì)變成“核心競(jìng)爭(zhēng)力”，都市圈內(nèi)各城市會(huì)更加各優(yōu)其優(yōu)、各美其美。

三、加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大城市群發(fā)展，第三個(gè)前提是要補(bǔ)上長(zhǎng)江航運(yùn)和沿江鐵路的兩個(gè)短板，實(shí)現(xiàn)高水平的互聯(lián)互通

大都市連綿帶的最重要的特征就是城市群之間交通便捷、互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)貿(mào)易形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈交錯(cuò)互補(bǔ)互聯(lián)。當(dāng)前的問題是這三個(gè)城市群還是塊狀城市群，還沒有構(gòu)成大都市連綿帶的有機(jī)體。

從這個(gè)角度出發(fā)，未來應(yīng)該加強(qiáng)三大城市群經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融之間的互動(dòng)，促進(jìn)金融、物流、人才、企業(yè)、信息“五流”涌動(dòng)，建立密切聯(lián)系，形成國(guó)際上規(guī)劃概念中的大都市連綿帶，這一連綿帶上70%以上的人口是城市人口，經(jīng)濟(jì)交往、分工形成有機(jī)體。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的前提就是提高長(zhǎng)江綜合運(yùn)輸能力，改善交通體系運(yùn)行效率，這是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大城市群互動(dòng)一體化的最起碼的前提。目前，還存在著長(zhǎng)江航運(yùn)和沿江鐵路運(yùn)輸?shù)膬蓚€(gè)短板。

一是長(zhǎng)江航運(yùn)方面。從南京到上海的航段能夠承載相當(dāng)于二十條鐵路的運(yùn)輸量，運(yùn)輸能力比密西西比河還大。但密西西比河長(zhǎng)達(dá)兩千公里，所有段面都能通行相當(dāng)于十二條鐵路的運(yùn)輸量。而長(zhǎng)江航道中，上海到南京段每年有十幾億噸的流量，但只有五百公里的運(yùn)輸段面；南京到武漢之間一千公里的運(yùn)輸段面，運(yùn)輸能力只有四到五億噸；三峽大壩以上四川到重慶的一千公里的段面，運(yùn)輸能力只有一億多噸。因此長(zhǎng)江航道被切割成三段，噸公里運(yùn)輸能力被大大縮小。

從這個(gè)意義上看，需要進(jìn)行幾項(xiàng)生態(tài)工程：一是解決南京長(zhǎng)江大橋的通行制約，使其從允許五千噸輪提高到允許萬噸輪通行，將中游段的運(yùn)輸能力翻一番；二是在三峽大壩增建第二船閘，目前實(shí)際吞吐量飽和，船舶在三峽大壩需要等兩到三天，且有大量翻壩運(yùn)行，造成巨大的成本浪費(fèi)，在三峽大壩增加600多米修建第二船閘，可以形成大體上2.5億噸到3億噸的吞吐量，將上游段的運(yùn)輸能力翻一番。如此算下來的運(yùn)輸能力，才能真正超過密西西比河。

二是沿江鐵路建設(shè)。由于長(zhǎng)江有航運(yùn)，鐵路運(yùn)輸需求相對(duì)弱化，在這一繁華的經(jīng)濟(jì)地帶還缺少東西向的橫向鐵路。目前縱向鐵路飽和，橫向鐵路仍是短板，沒有真正形成大通道。中國(guó)花了五萬億修建大量鐵路，也花了五萬多億修了十幾萬公里的高速路，但目前全國(guó)運(yùn)輸量中有百分之八十多是公路運(yùn)輸，鐵路運(yùn)輸只占貨物運(yùn)輸量的5%，長(zhǎng)江或其他河流運(yùn)輸占10%左右，造成了極大的能源資源浪費(fèi)。且鐵路歸鐵路，水運(yùn)歸水運(yùn)，鐵水聯(lián)運(yùn)的無縫對(duì)接體系基本沒有形成，這也是運(yùn)行效率低的表現(xiàn)。鐵路樞紐和航運(yùn)樞紐之間沒有交叉或者不匹配，這也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交通上的致命問題，需要得到解決。

來源：城市進(jìn)化論

文字整理：梁宏亮?朱玫潔

注：本公眾號(hào)轉(zhuǎn)載文章僅用于分享，不用于任何商業(yè)用途。如涉及版權(quán)問題，敬請(qǐng)后臺(tái)聯(lián)絡(luò)授權(quán)或議定合作，我們會(huì)按照版權(quán)法規(guī)定第一時(shí)間為您妥善處理。