截至2018年末，共有8座副省級城市GDP突破萬億。從2019年經濟增速預期情況看，調低增速目標是副省級城市的一個主流趨勢。部分副省級城市一方面重點抓工業，尤其是先進制造業，打好經濟根基；另一方面，利用文創、新零售等引爆新消費需求，培育經濟新動力。

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截至1月22日，多個副省級城市召開了2019年地方兩會。

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2018年，已經公布經濟數據的副省級城市中，8座城市GDP過萬億。

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?從各地公布的經濟數據看，調低2019年經濟目標成為基調。此背景下，副省級城市經濟新的發展動力在哪里？

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?21世紀經濟研究院分析師通過對深圳、廣州、成都、武漢、杭州、南京等部分副省級城市的2019年政府工作報告進行統計和梳理，發現上述城市除繼續強調以工業發展推動城市經濟增長外，將發展服務業尤其是發展文創、新零售提升到更為突出的位置。

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這些副省級城市中，雖然東部城市占絕大多數，但也有中西部的武漢和成都，具有一定典型意義。通過對這些GDP過萬億的副省級城市進行分析，可以看到2019年中國經濟發展的大致脈絡及趨勢。

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先進制造業打好基礎

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在已經召開地方兩會并公布政府工作報告的副省級城市中，深圳、廣州、成都、武漢、杭州、南京、青島和寧波8個城市GDP超萬億。

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根據寧波市統計局發布的數據，在2017年末GDP接近萬億的背景下，2018年該市的GDP順利突破1萬億元大關。在寧波之后，西安市有望成為未來五年內另一座GDP破萬億的副省級城市。

西安城市夜景

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從2019年經濟增速預期情況看，調低增速目標是副省級城市的一個主流趨勢，大部分城市較2018年調低了0.5個百分點。在已經公布2019年政府工作報告的副省級城市中，廈門是例外，其經濟指標從2018年的7.6%調高至8%。

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21世紀經濟研究院分析師認為，這是由于廈門經濟總量偏低，更具備經濟高速增長的空間。此外，廈門擁有自貿區政策紅利，廈門片區是福建自貿區三大片區之一。

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在2019年主動調低經濟增速目標的背景下，副省級城市的經濟發展動力在哪里？

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21世紀經濟研究院分析師梳理這些城市的政府工作報告發現，發展工業，尤其是先進制造業，是大多數副省級城市發展的基調。

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成都市在1月22日發布的2019年政府工作報告中提出，做強做優先進制造業，包括加快打造全國電子信息、高端裝備制造基地和軟件名城，力爭電子信息產業規模超過8000億元、裝備制造產業規模超過7000億元。推動醫藥健康產業持續快速發展，力爭產業規模超過4000億元。規模以上工業增加值增長7.8%。

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與成都市在經濟總量上競爭激烈的武漢市，2019年提出大力推進光電子信息、汽車及零部件、生物醫藥及醫療器械三大世界級產業集群建設，規模以上工業增加值增長7.8%左右。武漢還提出，2019年繼續深入開展招才引智，更大力度吸引大學生留漢創業就業，更大力度引進海內外高層次人才和團隊，新增留漢大學畢業生25萬名，引進戰略科技人才10名、產業領軍人才200名。

成都城市風貌

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與此同時，不少副省級城市的2019年政府工作報告還透露，將更加注重研發資金的投入。

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作為以創新為關鍵生產力的城市，2018年深圳全社會研發投入超過1000億元，占GDP比重達4.05%，預計新增國家級高新技術企業3000家以上，總量超過1.4萬家，戰略性新興產業增加值增長8.5%。2019年，深圳還計劃新增國家級高新技術企業2000家以上，并培育更多擁有顛覆性技術的科技企業。

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南京盡管GDP突破萬億元，但與其他副省級城市相比，其省會城市功能作用發揮不足，作為中心城市首位度有待提升。

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2019年的南京市政府工作報告中提出，搶抓長三角一體化發展戰略上升為國家戰略的重大機遇，著力推進一批重大基礎設施建設、爭取一批國家政策資源、統一一批城市治理標準、建設一批共建共享項目，努力成為促進長三角一體化發展的戰略支點、驅動長三角高質量發展的創新引擎、支撐長三角國際化發展的門戶樞紐，提升南京在長三角的中心度。積極爭取南京都市圈納入國家布局，提升南京在蘇皖兩省都市圈城市中的輻射度。

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寄望新消費拉動經濟

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在發展工業、大力投入科研資金的同時，21世紀經濟研究院分析師注意到，在2019年的多份副省級城市政府工作報告中，服務業尤其是文創、新零售，被放在更加突出的位置。

杭 州

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杭州是國內文創產業占GDP比重較高的副省級城市之一。2018年的文創產業占比超20%。在2019年杭州市的政府工作報告中，提出“傳統商業”+“新零售”兩種發展路徑。具體是加快傳統商業轉型升級，建設湖濱高品位步行街區、延安路國際化商業大街。還通過出臺新零售五年行動計劃，打造國內的“新零售示范之城”。此外，針對會展經濟對于一座城市的高貢獻度，杭州還表示將在2019年擴大展會的國際影響力，打響國際會展之都和賽事之城品牌。

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2018年廣州的現代服務業增加值占服務業比重達到68%，是所有副省級城市中這一占比排名前列的城市。在文化建設方面，廣州提出推進“圖書館之城”“博物館之城”建設，加快推進體育名城建設，廣泛開展全民健身活動，辦好國際國內重大體育賽事，創新發展體育產業，做強各區體育品牌。

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根據此前發布的《廣州市文化廣電新聞出版事業發展第十三個五年規劃（2016-2020年）》，到2020年，要將廣州建設成為有文化底蘊、有嶺南特色、有開放魅力、文化綜合實力居全國前列的文化強市，構建樞紐型文化網絡體系，建設嶺南文化中心，培育世界文化名城。

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成都則在2019年的政府工作報告中提出，在會展、音樂、旅游等多個方面發力，爭取2019年服務業增加值增長8.6%。與其他城市相比，成都還提出創新消費模式，其中完善定制消費、醫美消費等新型消費服務功能，支持新零售創新發展，努力滿足多元化消費需求。

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南京提出把消費對經濟的拉動放在更加突出的位置，進一步擴大并優化商品和服務供給，滿足最終需求，拓展市場新空間；改善和優化消費環境，完善消費領域基礎設施和信用體系，引導實體商業轉型升級和流通方式創新，加快培育新型消費業態和消費增長點；爭取國際消費中心城市試點，實施商圈消費引領工程，著力構建智慧商圈、智慧商店、智慧物流，提檔升級新街口商圈，改造建設湖南路商圈，推動夫子廟全國步行街改造提升試點，發揮“南京購物”對周邊城市的輻射帶動效應。

武漢城市道路交通

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武漢市則將深入實施新消費引領計劃，鼓勵發展生鮮電商、智慧零售等新業態，電子商務交易額增長20%以上，培育引進知名品牌旗艦店、體驗店50個。

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21世紀經濟研究院分析師認為，發展文創、新零售等新經濟產業應該注重差異化發展，在打造有地方特色的商業地標的同時，還應該鼓勵社會資本參與本地文化的挖掘中，以提升本土商貿企業的競爭力。

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微信編輯：今朝