編者按：

1月18日，2018城市發展年度論壇在北京舉行。本屆論壇由清華大學中國新型城鎮化研究院、中國信息通信研究院、麥肯錫“城市中國計劃”、中國城市和小城鎮改革發展中心以及華夏幸福產業研究院聯合舉辦。本文主要內容來自中國科學院院士、中科院地理所研究員、中國地理學會理事長陸大道在本次論壇上發表的主旨演講。

據中國開發區網統計，截至目前：國家級經開區共有219家、國家級高新區168家、國家級保稅區12家、國家級邊境合作區17家、國家級出口加工區63家。

“這些‘新區’，已經成為全國經濟高速增長的主體，使我國經濟不斷邁上新臺階。”1月18日，在2018年城市發展年度論壇上，年近八旬的中國科學院院士、中科院地理所研究員、中國地理學會理事長陸大道，出現在論壇現場。

這位“點-軸系統”理論開創者，在回顧完這些國家級開發區的建設成績后，直言不諱地說：

陸大道正在演講 圖片來源：主辦方提供

我國各類新區新城建設的主要癥結在哪里？在這場論壇上，陸大道作了題為“高質量發展背景下，新區新城創新體系構建問題”的演講。以下為演講實錄?（內容有刪減）：

如何找準自身定位？

國家級新區新城，要從國家大范圍分析得出科學定位，要看相關區域的經濟潛力——包括工業、財力、經濟對外輻射能力等。比如深圳、浦東得到全國支持，成為國內外溝通的樞紐與門戶，可以說是非常成功的。

1979年，國家根據廣東省建議，建設了四個經濟特區，包括深圳。深圳實際上是香港的“新區”，資金、貿易渠道、技術、設備、外面的市場很多都是從香港過來的。廣東省政府給予了很大物力、財力、人員、政策支持，包括城市建設、城市規劃、港口建設以及人才培養，帶來大量人才、資源要素聚集。

到了上世紀90年代，整個長江流域都需要上海這個“龍頭”。可以說，浦東的發展也是長江流域改革開放的大勢，大量經濟要素、各地區派出機構、物流機構一下子涌入進來，浦東利用優惠條件，加上政府有力支持，很快發展起來。

但是，一些新區新城，特別是諸多地區級的新區新城，功能定位不切實際，目標不切實際。不符合區域發展的客觀需要，也不可能獲得所在區域的支撐。

這些地區往往是照搬浦東、深圳的定位，幾十棟寫字樓一兩年就可以建起來，代表性景觀也搞起來了，但是它的腹地很小，怎么可能有匯集大量經濟要素的能力？

所以，深圳也好、浦東也好，它們是世界進入中國的門戶，是中國腹地進入世界的樞紐。相比之下，一些城市雖然建得很好，但沒有那么大的勢頭。定位、建設標準、規劃又大大超標，一開始就浪費了，因為你按照功能建設的一些設施根本發揮不了作用。

規模過大，布局過散，也就無法形成合理的集聚效應，對于創造好的生產條件與生活條件也十分不利。

陸大道演講現場 圖片來源：朱玫潔 攝

如何確定主導產業？

不少新區新城的產業規劃，普遍缺乏必要的產業支撐，相應的地區經濟增長潛力也沒有實現規劃目標的可能。

產業論證要重點考慮：全國經濟增長的大背景、大趨勢。早在2010年，我國制造業產能就過剩30%。到現在，去過剩產能的任務還遠遠沒有完成。

問題的關鍵是，大家都在講發展，但是，經濟增長空間以及資源、環境硬約束越來越突出，地區能否在競爭與合作中找準自己的優勢和產業分工？如何把各自的發展潛力發揮到最大？毫無疑問，誰找準了自己的優勢，誰就找到了區域經濟科學發展的“金鑰匙”。

同時，新區新城的布局還要考慮：人類社會經濟活動受海洋吸引是長期趨勢，這將影響到經濟要素、技術與人才在區域間的流向。

另外，在區域性特大城市，如成都、武漢周邊，形成了“主城”或者叫“母城”的特別關系。是否有較強的“母城”經濟輻射能力，成為新區建設的重要依據。

如何構建創新體系？

通過新區新城，全力打造一批促進產業鏈快速形成的項目，才能形成產業集聚。通過集聚，建設各種交流平臺，有利于知識、特別是隱形知識的傳播——這是推動創新的一條重要法則。這意味著，各新區新城要建立創新體系。而要實現這一目標，還有許多工作要做，困難也很多。

什么是創新體系？首先，要有明確的目標及標準。

最基本的標準是：效率、效益、節省、進步、創新（技術、產品、工藝、人才、標準等）。

更進一步說，這包括新思想與新技術，促進資源節約、時間節省、創造財富能力增強，最終歸結為“區域競爭力的提高”。

武漢光谷 圖片來源：攝圖網

為提高區域競爭力，就要優化社會經濟空間組織與空間結構，通過合理集聚確定合理規模。

如何實現優化？這就要求準確了解各種新要素，包括信息、網絡、節點等，還有傳統資金、市場、人才如何發揮作用。最終，形成多層次、多領域、多范疇，彼此連接、更為復雜的結構空間。

在這樣的空間內，不同層次節點和相應的“流”，共同構成空間控制和運作系統。而在管理理念上，包括政府、有關部門及企業管理者也需要做相應改變。

集聚產生效益，產生創新。要通過集聚、接觸、交流，為優秀人才發揮所長創造條件。

要創造鼓勵冒險、容忍失敗的氛圍，搭建好投融資平臺，并培育一批產學研密切結合的研究型大學等，營造知識高度密集的環境。在人才集聚基礎上，通過平臺建設和活動組織，實現接觸、交流，從而帶來新思想、新建議和新動力。

具體而言，需要構建哪些平臺？

這包括信息平臺、金融平臺、物流平臺、供應平臺、銷售平臺、人才平臺等，以企業為中心的包括生產商、供應商、銷售商以及政府、社會組織等綜合平臺。

各種平臺疊加，組成多重含義的“空間”——大都是功能空間與地理空間的結合。例如：一些銀行家，經常以各種形式交換信息、危機判斷與處理等，形成為一種對信貸、匯率、利率、貨幣交易、金融衍生品、風險投資等方面的決策，這就是一種群體決策運作空間。而從政府層面，采取相應制度措施，實現上述設想，可謂之“創新機制”。

來源：城市進化論

文字整理：梁宏亮?朱玫潔

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