11月底，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》（下簡稱《意見》）出臺。

作為指導(dǎo)地方經(jīng)濟發(fā)展的新方案，《意見》提出，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式。

其中，除了提出以一線城市帶動的三大城市群發(fā)展外，重點還提到以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展。

以這五個新一線城市為中心構(gòu)成的四大城市群，誰最有活力和潛力，能成為三大一線城市群之外最強的增長引擎？

21世紀經(jīng)濟研究院分析師從GDP、工業(yè)增加值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量、上市企業(yè)數(shù)量等指標出發(fā)，重點分析5個中心城市的實力，及其對城市群的輻射帶動能力，進而分析四大城市群的發(fā)展狀況與潛力。

鄭州、西安輻射力需增強

重慶、成都、武漢、鄭州、西安五個中心城市均位于中西部，是新一線城市的典型，這些城市發(fā)展狀況到底如何？

以經(jīng)濟指標衡量，重慶、成都、武漢的GDP總量排在全國城市前十名，GDP均超過萬億元，展現(xiàn)了較強的經(jīng)濟影響力與輻射力。2017年，鄭州、西安GDP分別為9130.17億元、7469.85億元，仍未邁過萬億門檻，輻射能力也相對較弱。

以鄭州為中心城市的中原城市群存在一個問題，即中心城市帶動力不足。截至2018年前三季度，鄭州市的GDP為7350.90億元，占整個中原城市群的比重不足15%。就常住人口規(guī)模看，2017年末即將突破千萬。

21世紀經(jīng)濟研究院分析師認為，進一步推動和提高鄭州的經(jīng)濟體量與開放程度，協(xié)調(diào)好與洛陽、開封的發(fā)展關(guān)系，從而提升鄭州的輻射帶動能力，是下一階段中原城市群中心城市發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)中平原城市群存在同樣的問題，作為中心城市西安的經(jīng)濟體量偏弱，而且城市群中的其他城市與西安發(fā)展差距較大。盡管預(yù)計2018年末西安GDP將達到6000億元，而且是西北唯一的特大城市，但與其他城市群的中心城市相比，西安的經(jīng)濟實力仍不強，尚處在成長發(fā)展階段，輻射帶動能力也不強。

城市群是一個整體概念，需要以全局的視角去觀察，在關(guān)注中心城市發(fā)展之時，亦需要觀察其他城市的發(fā)展狀況。

當前，成渝城市群、關(guān)中平原城市群共同的一個問題是，缺乏中等規(guī)模的城市作為發(fā)展支撐。

在關(guān)中平原城市群內(nèi)部，作為關(guān)鍵節(jié)點城市的寶雞、渭南、運城、天水經(jīng)濟實力較弱，2018年前三季度僅寶雞市GDP突破2000億元，而天水市尚未突破千億。

21世紀經(jīng)濟研究院分析師認為，在做大中心城市的同時，需要進一步優(yōu)化城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)、人口、資源的分配和共享機制，促進城市群發(fā)展質(zhì)量提升，并構(gòu)建以核心城市帶動、中等城市作支點、推動其他中小城市共同發(fā)展的經(jīng)濟新格局。

以此來看，在上述四個城市群中，已經(jīng)形成“核心城市-中等城市-中小城市”梯度發(fā)展的中原城市群和長江中游城市群。

在中原城市群中，除鄭州市GDP達到7350億元外，洛陽市2018年前三季度的GDP總量達到3367億元，占河南全省經(jīng)濟總量的9.4%。2017年9月，河南省委、省政府發(fā)布《關(guān)于支持洛陽市加快中原城市群副中心城市建設(shè)的若干意見》，明確了洛陽副中心城市建設(shè)的基本思路，提出打造帶動全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

成渝需要“相向而行”

在成渝城市群內(nèi)部，雖然有成都、重慶“雙黃”支撐，但由于其他城市經(jīng)濟實力相差較大，城市群發(fā)展仍需要補短板。

2017年末，除成都、重慶（主城區(qū)）外，僅有綿陽1座城市的GDP突破2000億元，眾多城市GDP規(guī)模在1000億-2000億元之間，城市群經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)啞鈴式結(jié)構(gòu)，即兩頭過大，而“中部塌陷”。

中等規(guī)模城市的缺乏，不僅弱化了成都、重慶兩座超大城市的輻射帶動作用，其經(jīng)濟“虹吸”效應(yīng)也使得城市群中的其他城市發(fā)展動力不足。

為了解決成渝城市群內(nèi)中等城市規(guī)模不足的問題，四川省也推動了一系列措施。今年前三季度，四川省GDP超過3萬億元，全年有望突破4萬億元。其中，成都市GDP占全省比重達到35%，但其經(jīng)濟排名第二和第三的城市綿陽和德陽GDP占比卻均未超過6%。

在成都對于四川省的經(jīng)濟增長發(fā)揮了較強的引領(lǐng)和帶動作用的背景下，四川省內(nèi)尚未出現(xiàn)真正的“副中心城市”。

這不僅影響了四川省的經(jīng)濟發(fā)展，也不利于成渝城市群的建設(shè)。因此今年以來，四川省在培育經(jīng)濟副中心方面有所行動，并期望幾年后能出現(xiàn)多個經(jīng)濟總量在3000億-5000億元的城市。

就成渝城市群而言，其要解決的另一個突出問題是“核心城市的背向發(fā)展”。

當前，重慶、成都的協(xié)調(diào)合作機制仍未健全，空間發(fā)展戰(zhàn)略缺乏充分對接，高端發(fā)展平臺的謀劃和建設(shè)競爭大于合作，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不夠充分，經(jīng)濟尚未形成緊密的有機聯(lián)系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不盡協(xié)調(diào)等。

因此，成渝城市群要想進一步發(fā)展，除培育更多GDP逾2000億元的中等規(guī)模城市，還要解決重慶和成都的融合發(fā)展問題，這也是上述《意見》提出的城市群發(fā)展新模式的關(guān)鍵問題。

長江中游城市群極富活力

長江中游城市群并不只是一個城市群的概念，它包括武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群，其中心城市不僅包括武漢，還有長沙、南昌。不過，在上述《意見》中，只有武漢被定位為引領(lǐng)長江中游城市群的中心城市。

2018年前三季度，長沙GDP為7906億元、南昌為3718億元，襄陽以2998億元的經(jīng)濟總量居湖北省第二位，岳陽以2282億元居湖南省第二位，贛州以1949億元居江西省第二位。此外，排在各省三四位的城市與排第二名的城市GDP差距不大，并且在數(shù)據(jù)上呈較為平緩的曲線排列。

綜合人口、經(jīng)濟、交通等要素，以及對城市之間的產(chǎn)業(yè)合作度觀察，21世紀經(jīng)濟研究院分析師認為，長江中游城市群是四個城市群中最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。

首先，在交通方面，長江中游城市群依托地理地形優(yōu)勢，已經(jīng)基本形成了密集的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，并在全國綜合交通網(wǎng)絡(luò)中具有重要的戰(zhàn)略地位。

以2017年末的旅客周轉(zhuǎn)量而言，武漢市達到1244.75億人公里，而成都、鄭州和西安分別為1056.9、326.72、329.3億人公里。

同時，以武漢、長沙、南昌為中心的“三角形、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)逐漸形成，實現(xiàn)省會城市之間的兩小時經(jīng)濟圈，省會城市與周邊城市之間1-2小時經(jīng)濟圈。

其次，在城市群內(nèi)部，已經(jīng)形成了三個具備活力和競爭力的區(qū)域型城市群。即以武漢、長沙、南昌為中心的武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群。

以武漢城市圈為例，2017年末，武漢、黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門9市的GDP總量達到了21133億元。這些城市群內(nèi)部的融合發(fā)展，進而推動了整個長江中游城市群的發(fā)展。

最后，區(qū)域間的合作溝通廣泛。目前，長江中游城市群中的跨省交流合作平臺已超過 30個，包含金融、交通、產(chǎn)業(yè)、科技等多個方面，且形成了定期召開政府高層次聯(lián)席會議制度，這對于推進區(qū)域間更深入的合作，起到了重要作用。

當然，成渝城市群、關(guān)中城市群和中原城市群各有自身的發(fā)展優(yōu)勢、特色及定位。以成渝城市群為例，其最大特色是擁有兩個極核，即成都和重慶。2018前三季度，兩座城市的GDP總量已經(jīng)達到了2.5576萬億，這是其他三個城市群的中心城市所不具備的實力。

因此，21世紀經(jīng)濟研究院分析師認為，四大“新一線”城市群雖然在經(jīng)濟實力上有較大差距，但因各自肩負不同的國家戰(zhàn)略使命，也有自身的優(yōu)勢、特色與定位，應(yīng)該各自探索適合本地區(qū)的發(fā)展道路。

在發(fā)展層次較高的地區(qū)，進一步促進資源要素自由流動，促進更高層次的融合發(fā)展應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展方向。而在發(fā)展層次較低的地方，首先應(yīng)該做大做強中心城市，并在發(fā)揮中心城市輻射帶動作用的同時培育中等規(guī)模城市，力求做到協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。

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