從2015年眾創空間元年一路走來，在大眾創業、萬眾創新熱度不減，創業市場和資本方日趨理性的時代背景下，眾創空間也走入了發展的“深水區”。今年，中央和地方層面促進眾創空間良性發展的文件不斷出臺，多方統計雖然口徑不一，但綜合來看，全國已有數千家眾創空間，其中，科技部認定的國家級“雙創”平臺就包括515家國家級眾創空間和743家企業孵化器、加速器以及產業園區，共同組成了持續有序的創業生態。從市場來看，伴隨著部分創客空間在年初陷入倒閉或被合并的風潮，資源、資金雄厚、核心競爭力更為突出的眾創空間開始甩開同類競爭者，在盈利模式上也更趨清晰精準。

本盤點分為政策和市場兩個方面，本篇為政策篇。

創業咖啡涼了嗎

起源于美國的眾創空間，不僅僅是一場中小微企業的辦公硬件革命。

自2015年1月28日中央文件第一次提到“眾創空間”至今，草莽生長的眾創空間已經遍布全國，并初步形成各自不同的發展路徑。然而，眾創空間仍面臨著盈利模式的核心問題，那么，2016年創業咖啡涼了嗎？

添柴加火促“雙創”

2016年伊始，國務院就發文為眾創空間添柴加火。2月18日，國務院辦公廳發布《關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出繼續推動眾創空間向縱深發展，在制造業、現代服務業等重點產業領域強化企業、科研機構和高校的協同創新。

該《意見》從5個方面布局眾創空間：在重點產業領域發展眾創空間；鼓勵龍頭骨干企業圍繞主營業務方向建設眾創空間；鼓勵科研院所、高校，建設以科技人員為核心、以成果轉移轉化為主要內容的眾創空間；建設一批國家級創新平臺和雙創基地；加強眾創空間的國際合作。

其中，眾創空間最為關注的扶持政策也在此次《意見》中提及，包括實行獎勵和補助政策，有條件的地方要綜合運用無償資助、業務獎勵等方式，對眾創空間的辦公用房、網絡等軟硬件設施給予補助，其他還有稅收優惠、金融資本支持等方面的政策。

此前，2015年3月，國務院發布《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，在國家層面上首次部署“眾創空間”平臺；9月，科技部發布《發展眾創空間工作指引》。

教育部也于今年12月發布《高等學校“十三五”科學和技術發展規劃》，提出運用移動互聯網、大數據、云計算等現代信息技術，發展新型創業服務模式，依托高校建立一批低成本、便利化、開放式眾創空間和虛擬創新社區，大力發展眾創空間，支撐大學生創新創業。

除了中央層面，由優客工場、標準排名發布的《2016中國創新創業報告》顯示，全國已有31個省、自治區、直轄市出臺了支持眾創空間建設與發展的政策或關于推動創業創新的實施意見。多數省份已開始了眾創空間的備案、認定工作，經過備案、認定后眾創空間一般可享受地方的政策扶持。該報告發現，已有25個省區市公布了首批認定備案的眾創空間名單。其中超過100家的省份有6個，重慶更是以280家眾創空間的數量高居榜首。

標準化下輕裝前行

2015年，在中國實行經濟改革，大力推進創新經濟以及“大眾創業，萬眾創新”的政策導向下，創新創業似乎一夜間火爆全國，而“互聯網+”與共享經濟理念的盛行，面對著巨大的創業市場需求，激活了另一個巨大潛力的市場——共享辦公。

“雙創”熱潮正在為經濟社會發展注入新活力，這有賴于國家級“雙創”平臺的搭建。科技部認定的國家級眾創空間數量從2015年11月的第一批136個，增長到2016年2月的362個。到2016年9月，不到一年間，國家級眾創空間已達到839個。

如果說2015年是中國的眾創空間元年，2016年則是中國眾創空間的標準年。一系列的行業準入標準在這一年逐步成形，由科技部制定的眾創空間標準基本框架已經完成。這標志著眾創空間將結束草莽階段，開始進入有序的發展階段。這對于眾創空間來說，無疑是個好消息。

創頭條聯合創始人李茂達表示，眾創空間經歷了兩年多時間井噴式發展，行業的紅利期已基本結束，無論從競爭環境和創業環境的變化、自身運營突破，還是行業自我升級需要，這些內外因素都將行業推入“深化發展期”。

李茂達說，任何行業的變革都要從基礎設施和工具開始，眾創空間的出現不僅僅是一場中小微企業的辦公硬件革命，同時也是創業模式的一次變革。由于眾創空間背負了較多的社會使命，在一定程度上模糊了眾創空間作為一個商業體，應該要解決自身生存、發展以及商業價值發掘等首要任務，輕裝前行。

可以看到，“政府推動+市場驅動”雙重動力，為雙創發展營造良好外部環境。目前，創業服務業已經進入“深水區”，不再局限于幫企業注冊、代理財務等外圍的公共服務，而是轉入創業者的主戰場，從市場、資本、人才等各個領域幫助創業者。未來眾創空間的發展可以從3個方面發力：政府的支持和引導不可或缺，同時要健全眾創空間投融資體系，堅持市場化配置資源的原則。

眾創空間和新創企業的發展，確實需要政府扶持，包括提供一定的財政補貼、稅費減免等，但總體應堅持政府引導、市場化成長的原則。眾創空間若想在市場大潮的淘洗中生存，不能過分依靠政府“補血”，提高自身的“造血”功能才是正解。