11月份，國家創新創業政策重點集中在兩方面：一方面持續改善民營企業、小微企業營商環境，解決融資難、融資貴。另一方面，深化知識產權保護，完善中國對外開放空間布局。

11月1日，習近平在民營企業座談會上指出，要通過減輕稅費負擔、拓寬融資途徑、降低融資成本、營造公平競爭環境、構建親清新型政商關系等政策措，大力支持民營企業發展壯大。

一個月以來，國家強化各部門在中小企業再貸款、中小企業高收益債券、小微企業金融債券、知識產權質押融資等方面的政策協調落實。設民營企業股權融資支持工具支持民企融資；出臺加強投融資支持具體實施方案，明確實行投資補助、信貸融資、債券融資、完善配套4方面措施；降低失業保險費率，穩就業企業返還50%失業保險費；對科技企業孵化器、大學科技園和眾創空間免征增值稅……

知識產權保護方面，出臺知識產權強國推進計劃109項具體措施，提高知識產權審查質量和效率，加快知識產權高層次人才引進，嚴格知識產權犯罪罰處；修訂《專利代理條例》，從專利代理執業準入、執業規范和服務監管等方面修改完善相關制度。

此外，國家還大力鼓勵創新，設立科創板并試點注冊制，加快建設資本市場服務基地；大力發展新一代人工智能產業；鼓勵各地方設立創業啟動基金，支持高校畢業生等群體創業創新；出臺《促進大中小企業融通發展三年行動計劃》，加強企業培育。

“雙創”升級，是國家從上到下的重頭戲。接下來，我們一起來了解一下11月份的政策環境吧。

地方政策統計

11月各地方政策熱力圖（不完全統計）

11月份創業政策比較多的地區有上海、山東、廣東、安徽、浙江，據創頭條統計，上海已連續三個月位居政策發布數量榜首。

而從11月發布的政策來看，上海正在聚焦建設具有全球影響力的科技創新中心，通過人才引進、科技創新，大力推動產業轉型，打造國際化營商環境：

啟動2019年度上海市優秀學術/技術帶頭人計劃項目，為優秀學術、技術帶頭人提供為期3年的創業資助，資助額度為40萬元，加強專家庫管理，集成各類高層次人才，為上海科技發展提供服務；

出臺“27條”民營企業促活意見，成立上市公司紓困基金100億元，為優質中小民營企業提供信用貸款和擔保貸款100億元，將中小微企業政策性融資擔保基金規模擴大至100億元；

大力支持高新技術企業發展，對入庫高新技術企業給予一次性20-200萬元的支持，加大“科技創新券”和“四新券”使用力度，鼓勵商業銀行為高新技術企業提供主動授信，高新企業研發費用按75%比例加計扣除，高新技術企業和科技型中小企業虧損結轉彌補年限延長至十年，對創新成果轉化項目按照實際承擔項目經費25%-50%給予最高500萬扶持金額，設立1782萬元專項資金，助力產業轉型升級；

出臺企業上云行動計劃，推動企業利用云計算加快數字化、網絡化、智能化轉型。

可謂條條重磅，勢不可擋。

11月關鍵詞——中小微企業

中小微企業相關政策對比（不完全統計）

將11月份政策與此前做對比，可以看出過去一個月各地方中小微企業紅利再創新高，其中科技型企業獲利最大。

山東每年最高50萬，用創新券給中小微企業和創客團隊發補貼；廣州出臺19條金融舉措，在信貸支持、融資渠道、配套金融、保障監督四個方面對民營企業給予支持，包括探索小微企業還貸周轉金支持計劃、擴大科技信貸風險補償資金池規模等；上海出臺“27條”，通過設立基金、信貸投放、融資擔保、政府救助等措施，“三個100億”緩解民營企業融資難融資貴；福建省出臺科技型中小微企業貸款方案，破解科技型中小微企業融資難；江西成立100億元國資發展基金，為民營企業紓困解難；河北石家莊發放200萬元科技創新券，助力中小微企業科技創新……

11月政策評優

1.科技創新——山東：獎勵重大科技創新項目，最高5000萬

擇優對國家科技重大專項和重點研發計劃項目，給予最高1000萬元經費資助，重大科技創新項目可獲最高5000萬元配套支持；

在科技創新方面，鼓勵企業聯合高校、科研單位共同實施產業關鍵核心技術攻關，符合條件的列入省重點研發計劃予以立項，省科技資金按項目研發投入給予不高于50%的后補助支持；

到2020年實現大型企業研發機構全覆蓋，建成100個以上產業公共服務平臺和工業互聯網平臺，分別給予平臺最高300萬元獎勵和1000萬元貼息、獎補或股權投入；

對符合條件的小微企業創業擔保貸款，按貸款基準利率的50%給予同期限最長2年貼息，對個人貸款按2年全額貼息執行，在2020年底前，對金融機構向小微企業發放小額貸款取得的利息收入免征增值稅；

2.服務人才——江蘇泰州：80條聚才新政積聚新動能

支持行業骨干企業共建產業技術創新聯盟，對企業牽頭組建國家級、省級產業技術創新戰略聯盟的給予100萬元、50萬元獎勵；

設立3000萬元產學研合作專項資金，促進平臺建設，鼓勵開展產學研活動；

全職引進的博士研究生、正高職稱人員、國務院特貼專家、國家“萬人計劃”、兩院院士等高層次人才，可享15～100萬元的安家補貼和為期2年的2～10萬元/年的生活補貼；

推出高層次人才“學額獎勵”制度，符合條件的高層次人才子女，可享優質教育資源；

國家“萬人計劃”等高層次人才可享市級重點醫療保健待遇，開通就醫“綠色通道”。

3.服務企業——廣州開發區：《民營及中小企業18條》破解民企發展困局

“落實“3個百億”解決融資難融資貴。重獎風投機構投放資金，設立了“3個風險池”，采取“投保貸獎補”——統籌300億元產業投資基金，設立100億元民營企業發展基金，實施民營及中小企業融資300億計劃，全面激發資本市場活力；

打造“不收費、無費區”減輕企業稅費負擔。停征(免征)涉企行政事業收費；推行企業全生命周期免費服務；實現通關環境全國最優，降低企業通關查驗合規成本，貨物24小時全天候通關，給予中歐班列、集裝箱多式聯運企業經營補貼；

實施企業成長“巨人工程”。每年建100萬平方米加速器；支持“個轉企”“小升規”“規改股、股上市”，支持企業跨地區、跨行業、跨國兼并重組，給予企業產品出口保險補貼。

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