國家高新區(qū)30年 | 張志宏：薪火相傳 國家高新區(qū)奮進在新時代
“今年是我國改革開放40周年，也是火炬計劃實施和國家高新區(qū)成立30周年。30年來，在波瀾壯闊的改革開放大潮中，在黨中央、國務院的堅強領導下，國家高新區(qū)始終走在改革開放的前沿，以‘發(fā)展高科技，實現產業(yè)化’為己任，歷經幾代高新人的努力，走出了一條有中國特色的高新技術產業(yè)發(fā)展道路，成為我國發(fā)展高新技術產業(yè)的一面光輝旗幟和主要戰(zhàn)略力量，為我國改革開放提供了可復制和可推廣的重要經驗。”
近日，科技部火炬中心主任張志宏在接受本報記者專訪時表示，建設國家高新區(qū)，是黨中央、國務院在推進科技體制改革、推進國家改革開放和社會主義現代化建設進程中做出的重大戰(zhàn)略部署，是迎接世界新技術革命挑戰(zhàn)，深入進行經濟體制、科技體制改革的重要舉措。經過30年的發(fā)展，國家高新區(qū)總數已達168家，成為貫徹新發(fā)展理念和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的主陣地；成為我國發(fā)展新經濟、培育新動能，發(fā)展高新技術產業(yè)的重要載體；成為轉方式、調結構，實現高質量發(fā)展的重要力量。
改革開放的生動樣本
“在過去30年的發(fā)展中，國家高新區(qū)從孕育到設立，從建設到發(fā)展，經歷了初創(chuàng)探索階段、一次創(chuàng)業(yè)階段、二次創(chuàng)業(yè)階段、戰(zhàn)略提升階段。無論處在哪個發(fā)展階段，國家高新區(qū)都緊緊依靠黨中央、國務院的正確領導，高舉改革開放偉大旗幟，從國情、區(qū)情出發(fā)，充分發(fā)揮敢為人先的創(chuàng)新精神和頑強拼搏、吃苦耐勞的奮斗精神，以科技支撐經濟發(fā)展的生動實踐描繪著改革開放的宏偉藍圖，順利完成了黨和國家賦予的歷史使命，為改革開放和經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，取得了舉世矚目的成就。”張志宏感慨地說。
一是高新技術產業(yè)實現高質量發(fā)展，有力支撐我國現代化經濟體系建設。國家高新區(qū)深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推進科技創(chuàng)新、現代金融與人力資源的深度融合，大力發(fā)展以高新技術產業(yè)為代表的實體經濟，經濟平穩(wěn)增長和質量效益提高互促共進，經濟實力躍上新臺階，有力促進了質量、效率、動力三大變革。2017年，納入統(tǒng)計的156家國家高新區(qū)全年實現園區(qū)生產總值9.52萬億元，同比增長7.5%，占全國的11.5%；營業(yè)總收入達到30.7萬億元，同比增長11.0%；企業(yè)實際上繳稅費1.73萬億元，同比增長10.5%，占全國稅收收入的12.0%。無論是從規(guī)模總量方面，還是從發(fā)展質量方面，國家高新區(qū)已經成為我國經濟持續(xù)穩(wěn)定增長和建設現代化經濟體系的重要支撐。
二是新產業(yè)新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，加快形成具有全球競爭力的創(chuàng)新型產業(yè)格局。國家高新區(qū)結構優(yōu)化和動力轉換取得明顯成效，產業(yè)國際競爭力不斷提升，新業(yè)態(tài)和新的經濟增長點持續(xù)涌現。國家高新區(qū)集聚全國近40%的高新技術企業(yè)，全國互聯網百強企業(yè)中96家誕生于國家高新區(qū)，形成了以中關村、上海張江、深圳、杭州等為代表的全球創(chuàng)新高地，誕生了一批以小米、華為、阿里巴巴等為代表的具有世界影響力的高新技術大公司。中關村的新一代信息技術、杭州的網絡信息產業(yè)、武漢東湖的光電子信息、上海張江的生物醫(yī)藥和集成電路等若干世界級創(chuàng)新型產業(yè)集群的國際影響力日益增強。人工智能、自動駕駛、區(qū)塊鏈、虛擬現實、網絡安全、增材制造等新業(yè)態(tài)飛躍發(fā)展。在關鍵前沿技術開發(fā)、重大產品與裝備制造、國際技術標準創(chuàng)制等方面涌現出一大批高端技術和產品，帶動我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端。
三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷完善，推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新上水平。國家高新區(qū)注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源與要素的培育和集聚，積極調動各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的積極性，推動雙創(chuàng)邁向更高層次和水平。截至2017年年底，國家高新區(qū)聚集了全國50%左右的國家級科技企業(yè)孵化器和超過40%的科技部備案的眾創(chuàng)空間，涌現出一批專注于移動互聯網、云計算、生物醫(yī)藥、機器人與智能制造的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，創(chuàng)業(yè)訓練營、開放辦公空間、互聯網生態(tài)圈等孵化新形態(tài)推動全國創(chuàng)業(yè)縱深發(fā)展。2017年，國家高新區(qū)新注冊企業(yè)38.6萬家，同比增長36.8%，平均每天新注冊企業(yè)1058家，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經成為國家高新區(qū)的價值導向和生活方式。
四是自主創(chuàng)新能力不斷提升，高水平創(chuàng)新源頭供給持續(xù)增強。國家高新區(qū)堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，集聚了一批高水平創(chuàng)新資源和平臺，自主創(chuàng)新能力不斷提升。截至2017年，國家高新區(qū)集聚了研究院所2900多家、各類大學800多所，企業(yè)技術中心11000多家、新型產業(yè)技術研發(fā)機構1100多家，國家重點實驗室350多個，建立了2000多家科技企業(yè)孵化器、1600多家產品檢測檢驗機構等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構。企業(yè)研發(fā)經費支出與園區(qū)生產總值（GDP）比例達到7.10%，是全國研發(fā)經費支出與國內生產總值比例的3.3倍。發(fā)明專利申請授權量占全國發(fā)明專利申請授權量的20.8%；每萬名從業(yè)人員授權發(fā)明專利、擁有有效發(fā)明專利達到全國平均水平的10倍以上。國家高新區(qū)已經成為我國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略最重要的引領區(qū)。
五是堅持全面深化改革和政策創(chuàng)新，體制機制改革取得新進展。國家高新區(qū)以體制機制改革為突破口，在科技與經濟結合，科技成果轉移與轉化、科技金融結合、人才引進和培育、政府治理等方面開展了全方位的改革探索，充分激發(fā)市場主體活力。中關村從2010年起，先后試點了“1＋6”和“新四條”“新新四條”等16項先行先試政策，取得積極成效。“新黃金十條”“科技新九條”“津十條”“眾創(chuàng)十二條”和“金融八條”等一系列全國知名的、首創(chuàng)性的政策措施不斷涌現，大大提高了廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的積極性和創(chuàng)造性。
六是堅持開放共享發(fā)展，輻射帶動與全球鏈接作用不斷增強。國家高新區(qū)積極探索開放合作模式，成為地方融入國家開放發(fā)展大格局、開展全球高端鏈接的重要平臺。國家高新區(qū)積極發(fā)揮帶動本地區(qū)科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的增長極作用，輻射帶動作用不斷增強。2017年，納入統(tǒng)計的156家國家高新區(qū)中，高新區(qū)GDP占所在城市比重超過20%的有44家，超過30%的有20家，超過50%的有8家。國家高新區(qū)主動對接“京津冀”“長江經濟帶”等國家戰(zhàn)略，積極加強國家高新區(qū)東西對接和區(qū)域合作，服務全國創(chuàng)新發(fā)展大局的能力穩(wěn)步提高。中關村將開放實驗室、創(chuàng)業(yè)孵化、平臺服務等資源，以市場化運營機制導入津冀地區(qū)，積極加強與貴州等地區(qū)的合作。另外，還有深圳與內蒙、上海張江與甘肅的對接與合作等。積極參與“一帶一路”建設，越來越多的國家高新區(qū)通過建設境外科技園、跨境經濟合作園等海外園區(qū)，探索產能合作、技術溢出和成熟模式輸出，成為我國深度融入全球經濟體系的重要平臺。
七是樹立綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)踐行綠色低碳循環(huán)的發(fā)展道路。國家高新區(qū)不斷完善園區(qū)城市功能，提升云、網、端等信息化基礎設施建設水平，推動信息技術廣泛滲透到經濟與社會生活的各個領域，促進產、城、人的有機融合，萬物互聯、智能感知、社交活躍、數據共享的城市新空間初顯雛形。不斷提升經濟社會發(fā)展質量和水平，健全新型社會治理服務體系，持續(xù)探索新時代前沿的治理模式。樹立綠水青山就是金山銀山理念，努力踐行集約高效、綠色發(fā)展的新型工業(yè)化道路，建立健全低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。2017年，國家高新區(qū)工業(yè)企業(yè)萬元增加值綜合能耗為0.478噸標準煤，低于全國平均水平。74家高新區(qū)獲得國際或國內認證機構評定認可的ISO14000環(huán)境體系認證。
高新區(qū)經驗彌足珍貴
進入2018年，國家高新區(qū)經濟繼續(xù)保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的勢頭。今年1－5月，156個國家高新區(qū)共實現營業(yè)收入12.35萬億元，同比增長8.13%；凈利潤7265億元，同比增長8.78%；實繳稅費7003億元，同比增長11.22%；新注冊企業(yè)數13.6萬家，同比增長25.3%；出口13719億元，占全國貨物和服務出口總額的22.3%，成為建設創(chuàng)新型國家，實現高質量發(fā)展的一面鮮明旗幟。
張志宏總結說，30年來，國家高新區(qū)在改革中探索與實踐，在開放中學習與創(chuàng)新，取得了十分豐富的寶貴經驗。這其中最重要的經驗就是“三個堅持”“三個結合”“三個持續(xù)不斷”。“三個堅持”就是堅持深化改革、堅持開放合作、堅持創(chuàng)新發(fā)展；“三個結合”就是推動科技與經濟結合、政府與市場結合、中央與地方結合；“三個持續(xù)不斷”就是持續(xù)不斷集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素、持續(xù)不斷營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、持續(xù)不斷培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。
“國家高新區(qū)30年的建設與發(fā)展，離不開黨中央、國務院的高瞻遠矚和審時度勢，歷屆中央領導都心系國家高新區(qū)，多次視察國家高新區(qū)并作出重要指示；離不開科技主管部門和各級黨委、政府發(fā)展高新區(qū)的堅強決心，根據形勢發(fā)展和時代需要及時給予大力支持；離不開國家高新區(qū)管理者、園區(qū)企業(yè)和廣大科技人員的拼搏奮斗。”張志宏表示， 30年來，國家高新區(qū)始終堅持改革開放和自主創(chuàng)新，積極推進科技與經濟結合，科技創(chuàng)新資源迅速聚集，科技企業(yè)快速成長，在創(chuàng)新驅動和轉型發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用， 在30年的創(chuàng)新和發(fā)展實踐中，國家高新區(qū)形成了諸多寶貴的值得借鑒的經驗。
一是堅持面向市場，不斷改革和完善科技向現實生產力轉化的體制機制，形成了一整套創(chuàng)新政策體系，形成了有利于科技創(chuàng)新、高新技術產業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設管理的管理體制和運行機制，使國家高新區(qū)成為了我國改革探索的先行區(qū)。二是堅持自主創(chuàng)新，科技創(chuàng)新能力大幅提升，已經成為我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分和區(qū)域創(chuàng)新高地。三是堅持轉變發(fā)展方式，不斷提升發(fā)展質量和效益，成為我國國民經濟發(fā)展的重要支撐和增長極。四是堅持完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建立了“苗圃＋孵化器＋加速器＋產業(yè)園”的全鏈條孵化模式，率先形成了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動局面。五是堅持營造環(huán)境，建立了以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，培育了一批具有自主創(chuàng)新能力的優(yōu)勢企業(yè)，成為新時代參與國際高端產業(yè)分工的引領者。六是堅持開放協(xié)同發(fā)展，不斷提升國際競爭力，集聚輻射全球創(chuàng)新資源的能力顯著增強，實現了由自我發(fā)展向整合利用全球創(chuàng)新資源轉變。七是堅持暢通投融資渠道，形成了較為完善的科技金融服務體系，成為我國天使投資、風險投資最活躍的地區(qū)。八是堅持以人為本，積極踐行五大發(fā)展理念，成為科技、經濟和社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)，為推進現代化城市進程做出了示范。
“通過建設國家高新區(qū)，我們抓住了一個實現跨越式發(fā)展和自主創(chuàng)新發(fā)展的重要歷史性機遇，在科技工業(yè)園區(qū)建設方面走到了世界的前列，跟上了全球高新技術產業(yè)發(fā)展的步伐。國家高新區(qū)的發(fā)展是我們創(chuàng)新發(fā)展道路、創(chuàng)新理論成果、創(chuàng)新制度安排、創(chuàng)新文化建設的成功實踐，是中國改革開放道路走向成功的生動寫照，使我們進一步增強了‘四個自信’。”張志宏說。
新時代堅持高質量發(fā)展不動搖
總結過去是為了更好地謀劃未來。中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，黨的十九大開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程，明確了建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國的宏大目標。實現我國經濟的高質量發(fā)展，是我國全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求。這就要求國家高新區(qū)必須率先實現高質量發(fā)展，為我國建設現代化經濟體系提供強有力的支撐。
張志宏介紹說，國家高新區(qū)在有力支撐國民經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，促進新舊動能接續(xù)轉換，實現高質量發(fā)展的同時，還呈現出以下五個新的趨勢。
一是國家高新區(qū)堅持以創(chuàng)新為第一動力，由“量”的增長向更加注重“質”的提升轉變。國家高新區(qū)在經濟發(fā)展持續(xù)穩(wěn)中向好的同時，質量、效益同步提升，實現了由要素驅動、投資驅動為主向更多依靠創(chuàng)新驅動的轉變。以杭州高新區(qū)為例，近5年固定資產投資平均增長僅0.5%，GDP年均增長9.4%，一般公共預算年均增長17.4%，充分體現了更高質量、更有效益的發(fā)展。
二是國家高新區(qū)不斷優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，由以“硬投入”為主向更加注重打造“軟環(huán)境”轉變。國家高新區(qū)在持續(xù)推動園區(qū)基礎設施建設的基礎上，商貿、醫(yī)療、交通、教育等城市配套功能不斷改進，逐步建立起政府、企業(yè)、社會的多元化、高效率投入體系，吸引世界一流的人才、技術、資本、研發(fā)機構等創(chuàng)新要素在高新區(qū)內聚集。
三是國家高新區(qū)不斷塑造新的發(fā)展優(yōu)勢，由以土地出讓、優(yōu)惠政策為主向更加注重改革和營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)轉變。以濟南高新區(qū)為代表的一批國家高新區(qū)深化體制機制改革，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。近年來，國家高新區(qū)依托良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，新注冊企業(yè)和高成長企業(yè)快速增長，新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)在國家高新區(qū)內不斷涌現，國家高新區(qū)內瞪羚企業(yè)從2014年的1542家增長到目前的2576家；獨角獸企業(yè)從2016年的104家增長到目前的125家，占全國76.2%。
四是國家高新區(qū)不斷提升國際競爭力，由自我發(fā)展向更加注重整合利用全球創(chuàng)新資源轉變。國家高新區(qū)通過在海外設立研發(fā)機構、跨國并購、建立國際研發(fā)戰(zhàn)略聯盟、海外孵化器、海外創(chuàng)新中心、海外產業(yè)園等方式，在全球范圍獲取和整合創(chuàng)新資源。截至2017年年底，國家高新區(qū)企業(yè)共設立境外研發(fā)機構994家。中關村在美國硅谷、以色列，上海張江在美國波士頓等地均建立了創(chuàng)新中心，深圳高新區(qū)規(guī)劃建設10個海外科技創(chuàng)新中心，目前已有4家實際掛牌運行。
五是國家高新區(qū)積極踐行新發(fā)展理念，由單純發(fā)展產業(yè)向更加注重科技、經濟和社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展轉變。國家高新區(qū)堅持以人為本，貫徹落實五大發(fā)展理念，遵循科技創(chuàng)新、園區(qū)經濟和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的內在規(guī)律，努力打造科技、經濟、社會、文化、環(huán)境和諧發(fā)展的現代科技新城，為探索新型工業(yè)化道路、推進現代化城市進程、實現高質量發(fā)展做出了示范。
“我們要認真研究國家高新區(qū)高質量發(fā)展的內涵和基本要求。今年以來，科技部火炬中心按照中央的要求和科技部的部署，積極開展‘大學習’‘深調研’，在認真總結國家高新區(qū)30年創(chuàng)新發(fā)展取得的成效和經驗的基礎上，面向2035我國基本建成社會主義現代化強國的目標，研究國家高新區(qū)實現高質量發(fā)展的基本要求和工作任務。”張志宏表示，國家高新區(qū)高質量發(fā)展的示范意義主要體現在八大方面。
一是國家高新區(qū)高質量發(fā)展是充分踐行和體現新發(fā)展理念的發(fā)展。是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。
二是國家高新區(qū)高質量發(fā)展是創(chuàng)新驅動的發(fā)展。是以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研深入融合的技術創(chuàng)新體系完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)良好，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素持續(xù)集聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和人才不斷涌現壯大的發(fā)展。
三是國家高新區(qū)高質量發(fā)展是產業(yè)高端化的發(fā)展。是不斷提升企業(yè)產品和服務競爭力，促進產業(yè)由勞動密集、資本密集向技術密集、知識產權密集轉變，推動產業(yè)邁向價值鏈更高位置的發(fā)展。
四是國家高新區(qū)高質量發(fā)展是高效率的發(fā)展。是科技進步貢獻率和全要素生產率不斷提高，新動力新活力不斷增強，資源利用不斷集約，勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率和環(huán)境效率的不斷提升的發(fā)展。
五是國家高新區(qū)高質量發(fā)展是人才是第一資源的發(fā)展。是具備引才聚才的政策環(huán)境、育才用才的發(fā)展環(huán)境、留才厚才的生活環(huán)境、愛才敬才的文化環(huán)境的發(fā)展，是能讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，聰明才智充分涌流的發(fā)展。
六是國家高新區(qū)高質量發(fā)展是綠色的發(fā)展。是形成了綠色發(fā)展理念、綠色發(fā)展政策、機制和法律法規(guī)，綠色產業(yè)不斷壯大、自然生態(tài)和諧、環(huán)境友好和綠色低碳生活方式不斷強化的發(fā)展。
七是國家高新區(qū)高質量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展。是有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化的發(fā)展。
八是國家高新區(qū)高質量發(fā)展是園區(qū)管理水平持續(xù)提高的發(fā)展。是改革不斷深入、開放不斷擴大，制度體系完備、市場環(huán)境良好、公共服務完善，隊伍廉潔、管理高效、績效評價考核體系科學的發(fā)展。
“總之，國家高新區(qū)的高質量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。是從‘有沒有’轉向‘好不好’的發(fā)展，也是國家高新區(qū)從‘大’轉向‘強’的發(fā)展。”張志宏總結道。
那么，新時代國家高新區(qū)要如何發(fā)展，繼續(xù)成為引領創(chuàng)新發(fā)展、高質量發(fā)展的一面旗幟？張志宏認為，首先要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，適應我國經濟從高速增長階段向高質量發(fā)展階段的轉變，緊扣社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心，堅持以新發(fā)展理念為引領，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持發(fā)展是第一要務、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，堅持質量第一、效益優(yōu)先，堅定推進供給側結構性改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革和供需高水平平衡，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
其次，新時代國家高新區(qū)要繼續(xù)勇于承擔國家使命。要面向國家重大需求，勇于擔當，努力破解我國在關鍵核心領域被“卡脖子”的困境，成為國家的重要戰(zhàn)略力量；要面向世界科技前沿，勇于突破，勇闖科技創(chuàng)新無人區(qū)，創(chuàng)造引領全球科技發(fā)展的原創(chuàng)成果，打造世界科技創(chuàng)新高地；要面向未來產業(yè)發(fā)展，勇于競爭，加強戰(zhàn)略前沿領域的前瞻部署，培育引領世界發(fā)展趨勢的未來產業(yè)、前沿產業(yè)和變革性產業(yè)，搶占未來產業(yè)競爭制高點。
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