??后證見首證直接發證 首批在餐飲等行業“試”出效果

??破解“準入不準營”難題

??今年4月，高新區在全國首創市場主體開辦“首證通”行政審批改革。圖為高新區政務大廳

??今年5月26日，位于成都高新區交子大道300號的大型商業綜合體項目合景泰富·成都悠方，86家餐飲店同步開業。“眼看著就要開業，但大量餐飲商家仍沒有辦理證照，時間非常緊張。”“悠方”項目營運部經理張俊鵬回憶，高新區環保與綜合執法局得知情況后，為這些餐飲企業辦理了“首證”(環評備案)，后續各行政許可部門為70多家餐飲企業“捆綁”式辦理行政審批，讓企業盡快進入經營狀態。

??這批餐飲項目是高新區實行“首證通”行政審批改革以來，首個成功試點的案例。今年4月，高新區在全國首創市場主體開辦“首證通”行政審批改革，對需經行政備案(許可)方可從事經營的事項進行分類梳理，確立首位行政審批事項，實施“后證”部門見“首證”后直接“發證”，實現獲取證照“只進一扇門”“最多跑一次”、最快1天就能辦好，系統性地分行業解決了“準入不準營”“辦照容易辦證難”等問題。此項改革已在餐飲行業和交通行業“試”出效果。

??“首證通”在餐飲行業成功運用

??目前已辦理200多家餐飲市場主體

??“成都高新區‘首證通’行政審批改革，旨在打通‘先照后證’改革‘最后一公里’。”成都高新區環保與綜合執法局相關負責人介紹，“每個行業都可以確定首證，最能影響市場主體開辦經營的行政許可或備案，即是‘首證’，‘首證通’就是后續其他行政審批即‘后證’據此跟進，不需要提交重復性申請材料，只做合規性審查，直接發證。” 該負責人表示。

??市場主體進入市場，需要“照”和“證”兩把鑰匙。以餐飲業為例，“首證通”實施前，在拿到《營業執照》后，開業前仍需辦理《食品經營備案》等“證”。市場主體常常在辦各種“證”上花費大量的時間和精力，“短則3個月，長則半年”，一位餐飲老板告訴記者。據介紹，“首證通”實施之后，以“首證”作為審批辦理“后證”(許可、備案)的依據，“后證”部門見“首證”直接“發證”。仍然以餐飲業為例，以環評備案為首證，餐飲企業在獲得“首證”后，注冊登記部門直接發放營業執照，通過 “首證通”行政審批系統將相關信息推送至食藥監部門和城管部門等“后證”部門，對已取得營業執照的餐飲企業只做合規性審查，即可開展相關經營活動。截至目前，成都高新區自貿區已成功辦理200多家餐飲市場主體。

??據介紹，高新區首批“首證通”行政審批改革選擇與市民生活關聯度高、對環境影響度大、審批密度高的行業開展試點，在成都高新自貿試驗區內餐飲業——合景泰富·成都悠方餐飲項目已“試”出效果，在社會上引起強烈反響。除了餐飲行業，“首證通”在交通行業也得到成功運用。今年3月，成都高新區交通許可部門首先受理“美團打車”項目的“網約車經營許可”，對該公司進行實質性審核。在同意開展網約車業務的前提下，注冊登記部門同步啟動“容缺登記”，實行告知承諾制。公司不再提交重復性申請材料，即可辦理營業執照。3月23日當天，公司同時拿到營業執照和網約車業務經營許可。

??“嚴進寬管”到“寬進嚴管”

??為加強事中事后監管騰空間

??“首證通”是高新區深化“放管服”改革，縱深推進“證照分離”改革的創新舉措之一。“‘放’是前提，‘管’在‘放’之后。”該負責人表示，“首證通”改革絕不是只放不管，而是為加強事中事后監管騰出空間。在推行“首證通”，放寬市場準入條件的同時，將有關部門從事前審批中“抽出來”，從“嚴進寬管”轉向“寬進嚴管”。

??記者了解到，在改革過程中，市場主體開辦獲得“首證”之后，注冊登記部門直接發放營業執照，通過“首證通”行政審批系統將相關信息推送至食藥監部門和城管部門等“后證”部門，申請材料齊全且符合法定形式的，實現“一窗受理，一網通辦”，行業開辦“僅跑一次”。現場核查由前置改為后置，食藥監及城管部門實行“先證后核”。對原來“證”前實施的現場審查改為“證”后核查，強化事中事后現場監管。30個工作日內“證”后現場核查，對于不履行承諾、不符合餐飲條件的，依法責令限期整改。逾期拒不整改的，依法進行查處。

??仍以餐飲行業為例，以環評備案為首證，高新區環保部門建成了全區3.3萬多家餐飲項目經營“地址負面清單”庫 ，即提前完成環評備案核定工作。“地址負面清單”所有部門都可以共享。在庫內申請開辦餐飲的市場主體在網上自主備案即可直接自動取得環評備案核定(首證)，不在庫內的1個工作日完成現場核定。

??“首證通”在放寬市場準入的同時，如何提高事中事后監管效率、降低監管成本?記者了解到，成都高新區將城管、環保、工商、食藥監、質監等多項執法職能整合集中到一個部門，統一執法力量，提高監管效率。同時，通過建立“首證通”行政審批系統，實現相關部門間的信息共享，提高行政審批效能，推進市場監管關口前移，實現營業執照和后置許可事項聯動辦理。

??建立了跨部門跨平臺智能系統

??實現全域全行業各層級全覆蓋

??據介紹，目前，“首證通”已成功運營到新經濟“互聯網+交通”行業領域等其他行業和領域，下一步將在覆蓋與市民生活密切相關、審批頻次高的行業和重點領域、主導產業進行推廣復制;同時逐漸在成都高新區全域、全行業、各層級全覆蓋。“我們正在實現使市場主體在開辦申請時可自由選擇環保部門、工商部門、食藥監部門、城管部門等任意一個窗口申請相關許可即可作為‘首證’，其余‘后證’直接發證的‘一窗式’僅跑一次及‘一網通辦’辦理模式，力爭辦事群眾少跑路、盡量不跑路。”該負責人介紹。

??據介紹，下一步，將進一步完善“首證通”行政審批系統，通過完善智慧準入審批功能，實現審批“零見面”，并進一步提升事中事后監管能力和水平;同時逐漸在成都高新區全域、全行業、各層級實現全覆蓋;實現“照后合證”，逐步實現相關行業“一張證照走天下”。將相關部門的審批許可(備案)整合到一張證照上，實現市場主體“證照同辦”“一張證照走天下”。