應對疫情影響，為提振創業活力，更好發揮“雙創”帶動就業的作用，4月3日，國家發改委發布關于開展社會服務領域雙創帶動就業示范工作的通知，宣布聚焦“互聯網平臺+創業單元”等新模式，圍繞家政服務、養老托育、鄉村旅游、家電回收等社會服務領域，啟動“雙創”帶動就業示范工作。

據悉，示范工作旨在引導更多服務領域大中小企業融通創新，帶動更多市場主體大膽創新、積極創業、帶動就業。

其中，通知提到，對培育出的社會領域“雙創”帶動就業效果明顯的項目，將給予有針對性的投資對接、人才培養、房租減免、財政補助等政策支持。

針對這一示范工作的具體舉措等，國家發展改革委高技術司負責同志回答了記者的提問。

請問當前為什么要開展社會服務領域雙創帶動就業示范工作？

答：開展社會服務領域雙創帶動就業示范工作，主要出于以下四個方面的考慮。

一是貫徹落實中央決策部署，拓寬雙創帶動就業空間。習近平總書記多次強調要實施好就業優先政策，建立促進創業帶動就業多渠道靈活就業機制。近日，國務院常務會議明確要進一步發揮雙創帶動就業的積極作用，聚焦養老、托育、家政等就業潛力大的領域，發展線上線下融合的生活服務業。啟動實施社會服務領域雙創帶動就業示范工作是落實黨中央、國務院決策部署，創新方式拓寬穩就業渠道的一項具體舉措。我國社會服務領域創業空間大、吸納就業潛力大、創業帶動就業門檻相對低。比如，家政、養老等服務領域就業缺口達到上千萬，鄉村旅游更是方便就近就便解決就業問題，同時很多社會服務領域創業門檻也不高，適合大學生畢業生、退伍軍人、下崗工人等群體開展多樣化創業活動。因此，引導更多社會資本進入這些服務領域，把創業活力與就業潛力結合起來，可以通過支持更多市場主體創業，引導更加充分、更高質量的就業。

二是滿足消費升級需要，借助互聯網平臺等擴大高水平服務供給。廣大群眾對美好生活的向往，為我國社會服務領域帶來廣闊發展空間，同時也提出了更高要求，這方面的供給短板逐漸凸顯。一方面，家政服務需求剛性增長，市場規模快速擴大，但從業人員數量及服務質量離滿足市場要求仍有較大差距；隨著老齡化問題日趨加劇，家庭規模小型化導致家庭照護老人與撫幼功能弱化，使“一老一小”服務需求增長迅速，但傳統服務模式質量參差不齊、專業化水平不高，多層次、多樣化養老托育服務需求得不到滿足；鄉村旅游需求旺盛，但組織松散、業態單一，巨大潛力尚未發揮；家電更新換代速率逐漸加快，但傳統家電回收業依然是走街串巷，環保安全水平需要進一步提高。另一方面，伴隨互聯網等新技術發展，社會服務領域依托互聯網平臺轉型升級有了新的契機。這種情況下，通過開展社會服務領域示范工作，推進互聯網與傳統服務的融合，可有效適應多樣化服務需求、提升服務品質、拓寬服務空間。

三是積極應對疫情影響，推動社會服務領域加快復工復產。這次新冠肺炎疫情給社會服務領域帶來了不小的沖擊，特別是一些需要“入戶服務”的行業一度停滯，有的報道稱整個行業被按下“暫停鍵”。隨著國內疫情逐步緩解，服務行業也正在加速復工復產，但“入戶服務”的社會服務業仍面臨一些特殊困難，引入新的技術手段和商業模式，把支持社會服務領域創新創業與推進行業轉型升級結合起來，能夠有效創新手段，有效推動這些領域復工復產。

四是助力實現脫貧攻堅，多渠道提升農民收入。今年是脫貧攻堅決勝之年，習近平總書記提出不取得脫貧攻堅全面勝利絕不收兵。家政等社會服務領域的勞動力相當一部分是貧困地區外出務工人員；鄉村旅游與現代農業、特色文化等相結合，也可有效增加農民就近創業、返鄉創業機會。通過雙創促進社會服務業發展，有助于加速貧困地區勞務輸出，增加農民創業就業機會，實現“一人工作，全家脫貧”，為今年脫貧攻堅任務做出貢獻。

示范工作要求重點聚焦“互聯網平臺+創業單元”模式，請問這一模式有什么新的特點？

答：每一次危機既對傳統業態形成沖擊，也孕育轉型升級新機遇。這次新冠肺炎疫情加速了數字經濟新業態發展，特別是在社會服務領域，互聯網平臺與創業單元深度融合展示出了新的生機和活力。以“互聯網平臺+創業單元”模式帶動社會服務領域創新創業，就是要利用互聯網平臺的信息優勢、專業優勢、技術優勢，迅速形成一批創業成功率高、易于復制推廣、帶動就業潛力大的項目，從而大幅提升行業發展品質、拓寬行業發展空間。

一是發揮互聯網平臺信息優勢，促進中小微企業協同高效發展。要有效利用互聯網平臺信息集聚能力強、覆蓋范圍廣等優勢，形成信息共享加速產業集聚發展。比如，有的家政服務公司通過線上線下結合的方式為中小微家政企業賦能，在線上通過整合2.5萬家政企業主、100萬從業人員，對接20萬家庭，形成信息資源的共享和高效利用，在線下打造家政企業孵化器，實現家政公司空間集聚、抱團創業；在鄉村旅游領域，有的公司利用互聯網平臺優勢，整合各地民宿資源，打造線上房源，帶動20萬房東分散創業，相應帶動大量從事民宿工作人員的就業。

二是發揮大企業專業優勢，帶動中小微企業規范發展。充分發揮大企業專業能力強、終端客戶多、網絡渠道健全等優勢，整合產業鏈條、提升行業品質，帶動和促進中小微企業規范化、專業化發展。比如，有的家政領域互聯網平臺企業利用自身專業優勢和平臺資源，對中小微企業統一服務標準、加強信用管理，幫助符合要求的中小微企業在全國范圍開設分店，帶動創業就業；在養老托育領域，有的公司充分調動醫務人員、育兒和護理專家的知識資源，通過線上線下相結合的方式，為創業機構和服務人員提供專業技術支撐，降低創業門檻、加速規范化發展；再比如，有些大的家電制造企業和電商平臺，牽頭構建家電物流配送、家電安裝、家電回收、二手商品交易的創業生態，完善家電回收的產業鏈條，為司機、維修等從業人員創造靈活的創業就業機會。

三是發揮企業技術優勢，推動新技術新體驗與傳統服務領域融合。傳統服務領域貼近百姓需求，發展空間巨大，與新技術、新體驗相互融合，可以煥發無窮生命力。比如，有的企業利用人工智能、大數據等新興技術手段，將自主研發的無線電子柔性體溫貼、智能床墊照護監測系統等高技術產品應用于家庭和養老機構，提升居家和機構養老的便利性、安全性、舒適性；有些企業將數字文化創意與鄉村旅游、民俗文化、現代農業緊密結合，發展眾多旅游新業態、新模式，為游客帶來新體驗，也為鄉村旅游注入新活力。

關于社會服務領域雙創帶動就業，下一步國家發改委將會有哪些具體舉措？

答：總的考慮是把集中支持、示范引領、宣傳推廣三方面工作統籌起來，強化聯動、分批次推進。

一是地方探索與國家支持的聯動。一方面，引導地方把“雙創”帶動就業作為當前一項重點工作，聚焦社會服務領域，大膽探索和創新方式方法，集中培育一批社會服務領域“雙創”帶動就業的示范項目，與國家雙創示范基地建設等工作形成合力，對社會服務領域“雙創”帶動就業效果明顯的項目給予有針對性的投資對接、人才培養、房租減免、財政補助等政策支持。另一方面，我委也將以地方培育出的優秀項目為抓手，與普惠養老、普惠托育、家政服務業提質擴容等社會服務領域專項行動結合起來，通過資金支持、發行企業債券、“信易貸”試點等方式，對社會服務領域“雙創”帶動就業成效明顯的項目給予傾斜支持。

二是行業轉型與創業就業聯動。結合推動社會服務領域復工復產，利用互聯網等新的技術手段加速社會服務轉型升級步伐，積極推動產教融合試點和實訓基地建設，擴大高質量、專業化服務人才供給。推動創業項目與互聯網平臺企業、雙創示范基地、創業投資機構等深入對接，助力企業擴大規模，提升服務質量，更大規模、更高效率的推進社會服務領域的創業帶動就業。

三是經驗總結與宣傳推廣聯動。各地將結合2020年全國雙創活動周、“創響中國”系列活動、“就業創業服務月”以及各類創新創業大賽等，推廣本地“雙創”帶動就業示范項目的經驗做法；我委也將會同有關部門，結合普惠養老、普惠托育、鄉村旅游現場會、培訓會和雙創示范基地“雙創”帶動就業現場經驗交流會等，積極推廣雙創帶動就業新模式、新做法，推動相互借鑒經驗，拓展新業態發展空間。

國家發展改革委辦公廳關于開展社會服務領域雙創帶動就業示范工作的通知

發改辦高技〔2020〕244號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：

為落實國務院常務會議部署要求，更好發揮“雙創”帶動就業的重要作用，積極應對疫情影響，提振全社會創業就業活力和信心，我委聚焦“互聯網平臺+創業單元”等新模式，圍繞家政服務、養老托育、鄉村旅游、家電回收等就業潛力大、社會亟需的服務領域，啟動社會服務領域“雙創”帶動就業示范工作。通過對社會服務領域“雙創”帶動就業成效突出的項目進行集中宣傳推廣和資源對接，引導更多服務領域大中小企業融通創新，發展更多線上線下相結合的服務業態，帶動更多市場主體貼近強大國內市場需求大膽創新、積極創業、帶動就業。有關事項通知如下：

一、明確示范重點

各地發展改革委要將“雙創”帶動就業作為當前一項重點工作，聚焦就業潛力大、帶動作用突出、社會需求迫切的服務領域，積極利用互聯網等新技術手段，發揮大企業和互聯網平臺企業的帶動作用，大膽探索、創新方式方法，集中培育一批社會服務領域“雙創”帶動就業的示范項目，引導創新創業資源向貼近國內市場需求、人民群眾亟需、帶動就業潛力大的領域集聚，不斷拓展“雙創”帶動就業的新局面。當前發展的重點領域：

發揮互聯網平臺整合信息資源、貼近終端需求、信用信息管理等功能，帶動家政領域中小微企業統一服務標準、提升服務品質，實現抱團創業；發揮家政服務大企業龍頭作用，打造智慧家政服務平臺，強化專業能力輸出，帶動更多市場主體參與創業；建設家政服務創業孵化器，打造線上接單、線下體驗、學校培訓、公司就業的家政服務產業鏈條，打通家政與相關產業服務生態，助力提質擴容，發展新興業態，帶動大學生等重點群體創業就業。

依托互聯網平臺，有效整合居家社區養老服務需求，為機構運營管理賦能，培育智慧養老服務新業態，強化線上培訓和專業融合，帶動相關領域高水平創業就業；推廣線上托育、早教等創新模式，推動線上管理與線下服務相結合，發揮優勢企業、專業人士帶動作用，加速托育行業規范化發展，嫁接專業資源、復制先進模式、推廣創業經驗；利用人工智能、大數據等新興技術手段，為養老托育領域創業機構賦能。

依托互聯網信息平臺，整合分散的鄉村旅游資源，強化線上推廣、品牌建設和數字化賦能，帶動鄉村旅游領域多樣化的創新創業；將休閑娛樂、文化創意與鄉村旅游、民俗文化、現代農業等緊密結合，積極發展鄉村旅游新業態、新模式；發揮大企業帶動作用，整合農旅文養教資源，將返鄉入鄉創業與脫貧攻堅、美麗鄉村建設緊密結合，引入社會資本，激活鄉村創業。

順應互聯網經濟發展新趨勢，推動家電回收領域與先進制造、現代服務業的深度融合，提升行業管理和運營的規范化水平；構建家電物流配送、家電安裝、家電回收、二手商品交易的創業生態，為司機、維修等從業人員創造靈活的創業就業機會；利用互聯網平臺，建立集分類、收集、運輸、分揀、回收、再利用于一體的回收全產業鏈，帶動產業鏈各環節創業就業。

請各地發展改革委會同地方有關部門，與國家雙創示范基地建設、促進家政服務業提質擴容“領跑者”行動等統籌推進、形成合力，對培育出的社會領域“雙創”帶動就業效果明顯的項目給予有針對性的投資對接、人才培養、房租減免、財政補助等政策支持。做好有關項目單位與高校畢業生、農民工、退役軍人、下崗工人等重點就業群體的對接工作。

我委將把支持“雙創”帶動就業與有關領域專項工作相結合，通過統籌資金支持、協助發行債券、推動納入“信易貸”試點范圍等方式，對地方培育的社會服務領域“雙創”帶動就業成效明顯的項目給予傾斜支持。協助推動創業項目與互聯網平臺企業、企業雙創示范基地、創業投資協會等深入對接，積極推動社會服務領域產教融合試點和實訓基地建設，擴大高質量、專業化服務人才供給。

請各地發展改革委和雙創示范基地結合2020年全國雙創活動周、“創響中國”系列活動、“就業創業服務月”活動以及各類創新創業大賽等，加強精準策劃，推廣本地“雙創”帶動就業成效突出項目的經驗做法，聯合相關服務業協會，發揮好各地示范項目在行業服務標準構建、信用體系建設、行業領跑者行動等方面的積極作用，釋放帶動就業的效能。

我委將會同有關部門，結合普惠養老、普惠托育、鄉村旅游現場會、培訓會和雙創示范基地“雙創”帶動就業現場經驗交流會等，積極推廣雙創帶動就業新模式、新做法，推動相互借鑒經驗，拓展新業態發展空間。

請各地發展改革委、雙創示范基地，聯合本地相關媒體，綜合運用互聯網視頻、直播、微信公眾號等新媒體手段，結合雙創周系列活動，對本地“雙創”帶動就業效果突出的示范項目加大宣傳力度。

我委將配合有關部門，支持中央媒體對各地涌現出的典型項目陸續進行宣傳推廣，擇優在全國雙創周上進行精準展示，擇優支持在雙創周期間開展創業合伙人招募等活動。

下一步，我委將對開展社會服務領域“雙創”帶動就業示范工作成效明顯的地方在新建雙創示范基地、支持建設創業帶動就業等方面平臺項目的工作中予以重點支持。

特此通知。

國家發展改革委辦公廳

2020年3月26日

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