為深入實施創新驅動發展戰略，適應和引領經濟發展新常態，大力發展信息經濟，推廣智慧應用，推進國家自主創新示范區和小微企業創業創新基地城市示范建設，根據《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（國辦發〔2015〕9號）精神，特制定本實施方案。

一、總體要求與發展目標

（一）總體要求。

以提升自主創新能力、完善創新創業政策和制度為重點，以建設“互聯網+”創新創業中心為目標，以完善創新創業生態為抓手，以大力發展眾創空間和開放式綜合服務平臺為突破口，深入實施創新驅動發展戰略，向創新要紅利，向改革要動力，向人才要后勁，激發全社會創新活力和創造潛能，將杭州建設成為“創業者的天堂”。

（二）發展目標。

1.到2017年的發展目標：

——創新創業載體高速發展。大力推進阿里百川、騰訊創新創業基地、創新牧場等“互聯網+”創業平臺的發展，建立“苗圃—孵化器—加速器”的科技創業孵化鏈條，國家級孵化器數量在省會城市中保持領先，各類孵化器、眾創空間、小企業創業基地、創新園等創新創業載體達到500家，面積超過2800萬平方米。

——創新創業人才高度聚集。每年接收大學畢業生7萬名以上，引進來杭創新創業的海外高層次人才1.5萬名，吸引科技創新創業人才超過30萬人，形成青年創新創業者、科技人員、海歸創業者、企業高管和連續創業者高度集聚的創業者群落，打造以“阿里系、浙商系、高校系、海歸系”為主的創新創業“新四軍”。

——創新創業投融資體系不斷成熟。天使投資人隊伍不斷壯大，天使投資和創業投資高度發展，產業基金、創投引導基金和政策性擔保基金規模不斷擴大，創業、天使等各類引導基金規模達到40億元，投入小微企業的民間資本和創投資金超過2000億元，“天使投資+創業投資+債權融資+上市融資”的多層次創業融資服務體系不斷完善。

——創業服務體系更加完善。創業服務機構達到1000家，創業導師達到2000人，形成立體化多層次的創新創業輔導體系。創建國家知識產權強市，形成完善的知識產權保護體系。

——創新創業產出成效顯著?？萍夹托∥⑵髽I達到10萬家，高新技術企業達到8000家，高新技術產業產值突破6000億元，每萬人擁有有效發明專利30件以上。

2.到2020年的發展目標：創新創業體系更加優化，國內外創新創業資源有效集聚，創新創業效益大幅提升，創新創業理念深入人心，成為具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心和創新創業者向往的“創業者的天堂”。

二、主要任務

（一）實施創新創業載體建設工程。

1.大力發展眾創空間。支持國家級高新區、省級高新園區、科技企業孵化器、大學科技園、海外留學人員創業園、大學生創業園和高校科研院所、行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等力量，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。發揮政策的集成和協同效應，實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為廣大創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。鼓勵創新型孵化器的發展，將創新型孵化器納入政策支持范圍，以政府采購服務的方式對做出成效的創新型孵化器進行扶持。支持以硅谷孵化器模式為藍本提升孵化器服務功能，鼓勵孵化器采用“海選項目、天使投資、創業養成、精益孵化”的孵化服務模式。

2.大力推進科技企業孵化器建設。加大政策扶持力度，做強國家級科技企業孵化器、國家大學科技園，做優省市級孵化器，培育一批區級創新園、產業園。加快鏈接全球孵化器資源，積極引進國內外行業領軍企業、知名科技園和孵化器管理公司來杭建設孵化器，輸出品牌和管理，共建創新創業基地。推進杭州硅谷孵化器建設。推進“苗圃—孵化器—加速器”科技創業孵化鏈條建設，通過為不同發展階段的創業企業提供個性化的孵化服務，形成從項目初選到產業化的全鏈式創業孵化體系。鼓勵民營企業以產業鏈為核心，以資本為紐帶，投資建設科技企業孵化器等創新創業空間。

3.打造創新創業要素密集區和科技創業街區。支持杭州高新開發區、臨江高新區、未來科技城、青山湖科技城、西湖區、杭州經濟開發區等打造創新創業密集區，出臺政策吸引研究開發、投融資、技術轉移、知識產權、檢驗檢測等各類機構和平臺入駐，推動人才、資本、技術、市場等創新要素集聚。支持在西湖區文三街、濱江區海創基地、余杭區阿里巴巴西溪園區等沿線建設以“分享、共享”理念為指導的創業公共平臺。引入“創業咖啡”、創業服務機構，打造以創業為特色的科技創業街區。推進杭州灣信息港、互聯網金融大廈、創智天地等一批特色科技樓宇發展，培育“互聯網+”新業態創業樓宇。

4.大力推進特色小鎮建設。鼓勵各地整合存量資源，因地制宜，打造各類以創新創業為主題的特色小鎮。大力推進上城玉皇山南基金小鎮、江干丁蘭智慧小鎮、西湖云棲小鎮、余杭夢想小鎮、富陽硅谷小鎮、臨安云制造小鎮等首批省級特色小鎮建設，打造一批集聚創新創業要素的新平臺。

（二）實施創新創業人才集聚工程。

1.支持科研人員創新創業。鼓勵和支持高校教師與科研院所專家帶技術、帶專利、帶項目、帶團隊創業。鼓勵高校、科研院所探索建立科技成果技術轉移和產業化的有效機制，鼓勵智力要素和技術要素以各種形式參與創新創業收益分配。鼓勵科技人才雙向兼職和流動，支持高校、科研院所選派科技人才到企業從事科技創新和成果產業化研究。

2.支持海內外人才創新創業。深入實施杭州市全球引才“521”計劃，面向全球大力引進帶著重大項目、帶領關鍵技術團隊、帶動新興學科的海外高層次創新創業人才。實施杭州市領軍型創新創業團隊引進培育計劃，人才團隊項目經評審認定后按規定給予資助，對頂尖人才和團隊的重大項目實行“一事一議”。加大國內外智力柔性引進力度，深入實施錢江特聘專家計劃、“115”引進國外智力計劃。大力推進院士專家工作站、博士后科研工作站建設，積極吸引兩院院士及其創新團隊、知名高校博士進站開展成果轉化工作。

3.激勵青年人和大學生創業。加強創業保障體系建設，打造低成本的創新創業硬件環境，提供零成本的網絡使用環境，支持青年人和大學生創新創業。鼓勵高校和大學科技園、國家級孵化器共建創業學院和創業苗圃，為大學生創業提供全程服務。加大資金扶持力度，引導和鼓勵社會力量以多種方式向自主創業大學生提供投資、貸款、擔保等服務。

4.鼓勵企事業人員連續創業。鼓勵企事業人員發揮技術、管理等優勢連續創業。鼓勵國有大中型企事業單位、上市公司、行業領軍企業、創業投資機構、天使投資人等組織設立連續創業者投資基金，扶持企事業人員連續創業。加大對連續創業者的創業服務力度，對創業項目在資金方面給予優先考慮、在創業團隊組建方面給予政策支持。

（三）實施創新創業服務提升工程。

1.深化商事制度創新，降低創業門檻。推進“五證合一、一照一碼”。支持同一轄區登記的企業集中辦理登記，支持商務秘書企業登記，下放取冠市名核準權、簡化取冠省名程序，放寬取冠市名中含“集團”字樣企業的名稱條件；對股權投資、電子商務、文化創意、軟件設計、動漫游戲設計等現代服務業企業，符合多個主要辦事機構共同日常辦公合理需要的，允許“一室多照”；試行企業簡易注銷登記制度。采取一站式窗口、網上申報、多證聯辦等措施，為創業企業工商注冊提供便利。

2.建立貿易便利化機制。以建設中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區為契機，加快推進信息共享、金融服務、智能物流、電商信用、風險防控、統計監測“六大體系”和線上“單一窗口”、線下“綜合園區”兩大平臺建設。加快跨境電商公共海外倉建設，做好省級公共海外倉的培育和試點工作，培育和認定一批市級公共海外倉，構建公共海外倉網絡，為廣大B2B跨境電商出口企業提供現代物流、智能倉儲、售后服務等全方位的綜合服務。

3.設立創業券，豐富完善創業服務?；诖髷祿?、云平臺、移動互聯網，設立全程網絡化管理的創業券。依托創業APP平臺，建立具有創新創業服務機構注冊、創新創業活動發布、創業者在線報名、活動現場簽到、參與者評價反饋等功能的云管理平臺。對創新創業機構，根據其提供服務的質量和覆蓋創業者的規模，給予資助。鼓勵“創業咖啡”、科技媒體、創投公司、科技園運營者、中介服務機構等各方力量積極舉辦創新創業活動，為創新創業活動提供公共服務。大力發展企業管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產權、檢驗檢測、現代物流等第三方專業化服務，不斷豐富和完善創業服務體系。

4.優化稅費服務環境。持續做好稅費政策的普及宣傳工作，建立多層次立體化的信息傳達體系，確保納稅人及時獲知政策信息，享受政策紅利。納稅人填報數據符合條件的，無需進行前置性審批或備案，即可直接享受增值稅免稅優惠。納稅人進行所得稅申報時，稅務部門應主動提醒其可享受稅收優惠，并自動計算減免稅額。小微企業在匯算清繳時填寫年度納稅申報表相關欄次的，即視同備案，企業無需再另行提供備案資料。

（四）實施創新創業金融支持工程。

1.發展創業投資。繼續擴大創業投資引導基金、蒲公英天使投資引導基金規模，發揮財政資金的杠桿作用和財稅政策作用，培育發展天使投資群體，支持創業投資和天使投資發展。建立天使投資人備案制度和天使投資項目庫，開展天使投資人培訓、天使投資項目與金融機構交流對接、天使投資案例研究等服務和活動。建設股權眾籌平臺，探索開展股權眾籌融資服務試點工作。

2.創新科技信貸。鼓勵發展互聯網金融、普惠金融、小微金融等科技創業金融服務方式。推進科技保險補貼、科技信貸風險補償、知識產權質押融資、助保貸等科技金融產品和服務。實施更加精確、差異化程度更高的信貸扶持政策，進一步向早期企業傾斜，積極探索高新技術企業信用貸、大學生創業信用貸、人才信用貸等科技金融產品。加強銀行科技金融專營機構建設，加大對科技企業信貸投放力度。

3.促進上市融資。發揮多層次資本市場的作用，引導企業在股權眾籌平臺、區域股權交易市場掛牌和融資。以新三板、創業板、中小板為重點，加強上市企業培育，推進股份制改造，推進科技企業上市。

4.打造科技企業信用體系。依托省市信用體系平臺，建設覆蓋小微企業、投資人和企業負責人的信用信息網絡，實現信息互聯互通。建立聯合信用約束懲戒機制，在行政許可、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、財政資助、投融資等方面，對失信企業依法予以限制或禁入。

（五）實施創新創業平臺支撐工程。

1.實施一批創新創業重大項目。圍繞“互聯網+”創新創業中心的戰略定位，對接我省“七大產業”發展規劃，建立重大項目發掘機制，加快推進產業集群的協同創新，組織實施一批在國際領先、國內先進的科技創新重大項目。通過項目帶動，提升杭州的自主創新和輻射能力，促進經濟轉型升級。發揮“兩區疊加”的獨特優勢，以“互聯網+”為主攻方向，開展先行先試，推動“兩區”創新成果的產業化，提升實體經濟的創新力和發展力。

2.建設一批“互聯網+”創新創業平臺。依托浙江省科技創新云服務平臺建設杭州“智慧孵化”云平臺，在云平臺的基礎上，提供創業輔導、科技金融、技術轉移人才培養等方面的一站式孵化服務，應用云計算、遠程視頻、互聯網等現代信息技術手段，突破空間和地域局限，推進創新創業資源和服務均等化。加快推進阿里“百川計劃”、富士康“創新牧場”、“淘富成真”騰訊創業基地等“互聯網+”創新創業平臺的建設。對依托自有企業品牌、客戶資源、推廣渠道，以大數據、云平臺支撐創業的公共服務平臺給予大力支持。

3.推進高校科技資源開放和共享。推進高校和科研院所的大型科學儀器設備、科技文獻、科學數據等科技資源和科技基礎設施向創新創業者開放。支持以政府財政投入的科研基礎設施向中小微企業開放。鼓勵有條件的企事業單位和其他創新載體向社會開放大型科研設備。加大創新券的使用力度，對使用創新券的企業和平臺，由市、區縣（市）財政給予一定的經費補助。

4.開展創業教育實訓。支持高校探索開展“學業+創業”的雙導師培養模式，建立創業業績與學分掛鉤的新機制，允許學生獨立創業、合伙創業或者在導師指導下創業。鼓勵大學生在校期間開展創業實訓，引導高校與大學科技園、孵化器共建創業教育中心，組織有創業經驗的企業家、投資人等開設創業培訓課程，提供創業支撐，實現資源分享。支持眾創空間、創業苗圃、孵化器等開展實戰型創業教育和技能實訓。

（六）實施創新創業生態優化工程。

1.打造創新創業品牌。堅持開展系列化、常態化、持續化的“創新創業新天堂”創業品牌活動。定期舉辦由市政府領導主持，市政府有關部門和區、縣（市）主要領導參加的“創業現場會”。繼續辦好浙商創新創業大賽、阿里云開發者大會等，積極承辦中國創新創業大賽、互聯網巔峰大賽等。扶持一批創業品牌活動，建立創業者、初創企業與天使投資的溝通渠道。鼓勵開展各種創新創業活動，打造杭州本土的創業活動平臺和品牌，發展科技創業媒體。進一步加強“市長杯”創意杭州工業設計大賽的品牌效應，促進創新人才和創意作品在杭落地。

2.營造創新創業氛圍。培育創客文化，加大對大眾創新創業的宣傳和引導力度，樹立一批創新創業典型，使創新創業成為城市的品牌和精神。樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，讓全社會創新活力競相迸發。探索為創業失敗者再創業建立必要的指導和援助機制，不斷增強創業信心和創業能力。

3.加強創新創業服務人才隊伍建設。建立孵化器從業人員培訓機制，與高校合作開辦多層次的學歷與非學歷教育，提升從業人員的服務意識和能力。市本級和各區、縣（市）安排一定經費用于支持孵化器和眾創空間管理人員的職業教育和素質提升，打造一支高水平、高素質、專業化、職業化的創新創業服務隊伍。

4.加強對知識產權的保護和運用。全面提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務的能力，建立健全知識產權公共信息和服務體系，大力推進專利導航工程，在孵化器、工業功能區、大學高教園等開展知識產權托管工作。探索建立電子商務知識產權保護的新方法新模式，引導企業做好知識產權的風險防范和救濟工作，為創新創業保駕護航。

三、保障措施

（一）健全組織領導體系。

加強對“創新創業新天堂”行動的領導，在杭州國家自主創新示范區領導小組機制下推進各項工作落實；健全工作機制，形成各具特色、錯位競爭、競相發展的工作格局；完善評價指標體系，開展區域創新創業監測評價，建立區域創業發展報告制度。各有關部門要加強工作協同，積極落實鼓勵創新創業各項政策措施，構建市、區縣（市）兩級聯動工作體系，開創全市創新創業新局面。

（二）完善創新創業政策體系。

結合國家自主創新示范區建設，對現有創新創業政策進行修訂完善，形成符合國家自主創新示范區特點和需求的政策體系。進一步完善財政科技投入機制，探索資金扶持的新模式，促進社會資本廣泛投入和參與創新創業。

（三）建立創新創業合作機制。

加強杭州都市圈的區域合作，發揮杭州的資源優勢、人才優勢，實現聯動發展。加強與中關村、張江、東湖、深圳、長株潭、蘇南等國家自主創新示范區的聯系與協作，加強與長三角主要城市的互動聯合。鼓勵企業開拓國際市場，搭建國際化服務平臺，面向硅谷、以色列等聚集全球創新創業資源，建設開放融合、面向全球的創新創業生態體系。

本方案自2015年12月11日起施行，由市科委負責牽頭組織實施。

抄送：市委各部門，市紀委，杭州警備區，市各群眾團體。

市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市法院，市檢察院。

市各民主黨派。

杭州市人民政府辦公廳 ? ? ? ? ? ?