不知不覺，全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周已到第四屆了。

2018年“雙創(chuàng)周”于10月9日至15日舉行，以“高水平雙創(chuàng)，高質(zhì)量發(fā)展”為主題，設(shè)成都主會場、北京會場及全國各地分會場。

成都主會場將舉辦啟動儀式、主題展示、改革開放四十年創(chuàng)業(yè)代表座談會等8大重點活動及50余場特色活動。在北京會場，將舉辦高質(zhì)量發(fā)展論壇、5G應(yīng)用創(chuàng)新大賽等賽事及重大項目發(fā)布和簽約活動。

新一屆“雙創(chuàng)周”的啟幕，也在提醒我們，從2015年至今，“雙創(chuàng)”浪潮已進入第4個年頭。

穩(wěn)中有進，“雙創(chuàng)”數(shù)據(jù)再刷新

4歲的“雙創(chuàng)”，成績斐然。

早在2017年，聯(lián)合國就通過了關(guān)于紀念“世界創(chuàng)新日”的第284號決議，呼吁各國支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

同年6月，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布了2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報告，中國排名第22位，比2016年又提升了3位，是中等收入國家中唯一一個排名在提升、和發(fā)達國家的距離在縮短的國家。

今年上半年，平均每天新增的企業(yè)數(shù)達到了1.81萬戶，市場主體的總量也第一次超過了1億戶。

今年8月份，高技術(shù)制造業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長了13.8%和10.1%，分別高出規(guī)模以上工業(yè)7.7個百分點和4.0個百分點。高技術(shù)制造業(yè)的增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重已經(jīng)達到了13.6%，同比提高了1.2個百分點。

同時，120家雙創(chuàng)示范基地加速建設(shè)，眾創(chuàng)空間數(shù)量已達到5500多家，科技企業(yè)孵化器超過了4000家，中央企業(yè)搭建的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺達到970多個。

創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)超過3500多家，資金管理規(guī)模已經(jīng)接近2萬億元，中國已經(jīng)成為世界上第二大創(chuàng)業(yè)投資市場。

2015年，第一屆“雙創(chuàng)周”主題為“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新——匯聚發(fā)展新動能”，第二屆是“發(fā)展新機遇、培育新動能”。

而最近兩年，則都在強調(diào)質(zhì)的發(fā)展。去年主題是“雙創(chuàng)促升級，壯大新動能”，今年是“高水平雙創(chuàng)，高質(zhì)量發(fā)展”。

在成績單面前，緣何如此改變？

4歲“雙創(chuàng)”成長的“煩惱”

要與時俱進，進入深水區(qū)的“雙創(chuàng)”自然要求變。

當前我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)站在新的歷史起點，新時代要有新作為，這也對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出了新的更高的要求。

顯然，敏銳的政府早已捕捉到這一變化。

2018年9月26日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（下稱《意見》），明確提出：“（當下‘雙創(chuàng)’）還存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不夠完善、科技成果轉(zhuǎn)化機制尚不健全、大中小企業(yè)融通發(fā)展還不充分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作不夠深入以及部分政策落實不到位等問題。”

問題明晰了，目標自然也就清楚了。《意見》明確指出了“雙創(chuàng)”未來6個主要目標。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)全面升級。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺更加完善，市場化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間功能不斷拓展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺能力顯著提升，創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)增長并更加關(guān)注早中期科技型企業(yè)，新興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)日趨成熟。

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力明顯提升。培育更多充滿活力、持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營的市場主體，直接創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加。

科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力顯著增強。科技型創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)學研用更加協(xié)同，科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合更加緊密。

高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)不斷涌現(xiàn)。“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)扎實推進，一批可復(fù)制的制度性成果加快推廣。有效發(fā)揮國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等各類功能區(qū)優(yōu)勢。

大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價值鏈有機融合。大企業(yè)、科研院所、中小企業(yè)之間創(chuàng)新資源要素自由暢通流動，內(nèi)部外部、線上線下、大中小企業(yè)融通發(fā)展水平不斷提升。

國際國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源深度融匯。拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際交流合作，深度融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，推動形成一批國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地。

落地升級，讓“雙創(chuàng)”更“成熟穩(wěn)重”

此前，李克強總理強調(diào)，要通過打造“雙創(chuàng)”升級版，健全全方位的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，形成線上線下良性互動、各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源有機結(jié)合的格局，為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)提供更多的機會。

如何升級？剛出臺的《意見》給出了更多具體的“處方”。

在財稅上，聚焦減稅降費，研究適當降低社保費率，確保總體上不增加企業(yè)負擔。將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)。

對個人在二級市場買賣新三板股票比照上市公司股票，對差價收入免征個人所得稅。將國家級科技企業(yè)孵化器和大學科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴大至省級，符合條件的眾創(chuàng)空間也可享受。

知識產(chǎn)權(quán)方面，鼓勵金融機構(gòu)探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。完善知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺，逐步建立全國統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)交易市場。積極運用在線識別、實時監(jiān)測、源頭追溯等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)強化知識產(chǎn)權(quán)保護。

在鼓勵各類群體加入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，覆蓋了前所未有的廣度。健全科研人員評價機制，將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項目的情況作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續(xù)簽合同等的重要依據(jù)。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。

在全國高校推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程納入高校必修課體系，允許大學生用創(chuàng)業(yè)成果申請學位論文答辯。

深入推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，進一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策的作用，鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、商業(yè)可持續(xù)原則對農(nóng)村“雙創(chuàng)”園區(qū)（基地）和公共服務(wù)平臺等提供金融服務(wù)。安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

深入實施留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，遴選資助一批高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。健全留學回國人才和外籍高層次人才服務(wù)機制，在簽證、出入境、社會保險、知識產(chǎn)權(quán)保護、落戶、永久居留、子女入學等方面進一步加大支持力度。

深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動，鼓勵支持更多女性投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。制定完善香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展便利性政策措施，鼓勵支持港澳青年在內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，為臺灣同胞在大陸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。

積極引導(dǎo)僑資僑智參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建設(shè)華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和華僑大數(shù)據(jù)中心。啟動少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項行動，支持西藏、新疆等地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展。

在科技成果轉(zhuǎn)化上，試點開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。鼓勵有條件的地方按技術(shù)合同實際成交額的一定比例對技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)合同登記機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀人（技術(shù)經(jīng)理人）給予獎補。

空間載體升級方面，建立眾創(chuàng)空間質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機制，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細化方向升級，鼓勵具備一定科研基礎(chǔ)的市場主體建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。

推動中央企業(yè)、科研院所、高校和相關(guān)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)具有獨立法人資格的孵化機構(gòu)，為初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供公共技術(shù)、檢驗檢測、財稅會計、法律政策、教育培訓(xùn)、管理咨詢等服務(wù)。研究支持符合條件的孵化機構(gòu)享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)人才激勵政策，落實孵化機構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。

在加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)上，推進落實大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，支持有條件的銀行設(shè)立科技信貸專營事業(yè)部，提高服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的專業(yè)化水平。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，提高對創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平。

進一步健全適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的差異化監(jiān)管體制，按照不溯及既往、確保總體稅負不增的原則，抓緊完善進一步支持創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展的稅收政策，營造透明、可預(yù)期的政策環(huán)境。

規(guī)范發(fā)展市場化運作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等引導(dǎo)基金的作用。加快發(fā)展天使投資，鼓勵有條件的地方出臺促進天使投資發(fā)展的政策措施，培育和壯大天使投資人群體。

支持發(fā)展?jié)摿玫形从膭?chuàng)新型企業(yè)上市或在新三板、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。推動科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)債融資，穩(wěn)步擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點規(guī)模，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項債務(wù)融資工具。允許科技企業(yè)實行“同股不同權(quán)”治理結(jié)構(gòu)。

支持保險公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資提供保證保險服務(wù)。完善定向降準、信貸政策支持再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)資金更多投向創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)。研究開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償試點。

“處方”有了，落地則成為關(guān)鍵。

習近平主席指出，“一分部署、九分落實”。《意見》一共涉及八大方面、32條政策措施，如何保證32條政策措施條條落地、件件見效？

《意見》也考慮到政策落地的保障問題，并在最后給出了答案。

首先要抓統(tǒng)籌。發(fā)揮推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌作用，建立部門之間、部門與地方之間的高效協(xié)同機制。促進科技、金融、財稅、人才等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施有效銜接。

其次要抓關(guān)鍵。定期梳理制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點堵點問題，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點堵點疏解行動，督促相關(guān)部門和地方限期解決。對知識產(chǎn)權(quán)保護、稅收優(yōu)惠、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、軍民融合、人才引進等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施落實情況定期開展專項督查和評估。

最后要抓經(jīng)驗。幾年來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作已經(jīng)形成了一些好的經(jīng)驗做法，建立了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，探索了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗，打造了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)好品牌。要支持各地積極舉辦經(jīng)驗交流會和現(xiàn)場觀摩會等，加強先進經(jīng)驗和典型做法的推廣應(yīng)用。

第四屆“雙創(chuàng)周”來臨之際，亦是“雙創(chuàng)”更加“成熟穩(wěn)重”的新起點，蛻變，值得期待。

創(chuàng)頭條（ctoutiao.com）深度參與全國雙創(chuàng)周，更多內(nèi)容敬請關(guān)注創(chuàng)頭條——2018全國雙創(chuàng)周專題報道。

創(chuàng)頭條（Ctoutiao.com）獨家稿件，轉(zhuǎn)載請注明鏈接及出處。本文作者：杜航，微信：duhang16

您也可以關(guān)注我們的官方微信公眾號（ID：ctoutiao），給您更多好看的內(nèi)容。