2019年，“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”是今年七大重點(diǎn)工作之首，國(guó)家及各地方集中發(fā)力加強(qiáng)創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)保障體系建設(shè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量整體升級(jí)。

但經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，整體基礎(chǔ)研究能力依然薄弱，不少企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。為加快創(chuàng)新、扶持民企、穩(wěn)定就業(yè)，相關(guān)政策高頻率出臺(tái)，從資源集聚、產(chǎn)學(xué)研融合、科技成果轉(zhuǎn)化、外資引進(jìn)、孵化陣地建設(shè)等方面紛紛入手，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)排憂解難。全國(guó)雙創(chuàng)主要城市在科技創(chuàng)新型企業(yè)培育和資源融通平臺(tái)搭建、高層次人才團(tuán)隊(duì)培育方面的支持力度進(jìn)一步加大。

隨著中國(guó)向世界科創(chuàng)舞臺(tái)中心邁近，圍繞科技創(chuàng)新打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新資源集聚地，加大培育科創(chuàng)企業(yè)孵化載體，也成為提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需求。基于此，國(guó)家各部門研究出臺(tái)了一系列改革舉措，促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化融合、大中小企業(yè)融通，并將更加注重雙創(chuàng)科技含量以及平衡發(fā)展問(wèn)題。

制度創(chuàng)新的同時(shí)，國(guó)家也在加緊規(guī)劃對(duì)外開(kāi)放新窗口，以粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等為重心，建設(shè)國(guó)際科創(chuàng)中心，拓展直接融資渠道，培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

據(jù)創(chuàng)頭條（Ctoutiao.com）不完全統(tǒng)計(jì)，2019年中央和地方新發(fā)布有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息6000余條，數(shù)量上較2018年又翻一番。經(jīng)總結(jié)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2019年雙創(chuàng)政策分布呈現(xiàn)以下趨勢(shì)特點(diǎn)：

1.?科創(chuàng)中心持續(xù)發(fā)力，沿海政策優(yōu)勢(shì)明顯

2019國(guó)內(nèi)各地方政策發(fā)布熱力圖（不完全統(tǒng)計(jì)）

從政策數(shù)量分布上看，沿海省份政策扶持依然保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，政策主要集中于科技獎(jiǎng)勵(lì)改革、小微企業(yè)融資支持、人才引進(jìn)、企業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、營(yíng)商環(huán)境改善，以上海、北京、山東政策發(fā)布最為密集。

上海依托高校、科研院所優(yōu)勢(shì)和一流的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，一直在集聚全球科技創(chuàng)新人才和要素，搭建資源融通、人才聚集的國(guó)際合作交流平臺(tái)，打造全球科技競(jìng)爭(zhēng)新高地；

北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，主要圍繞對(duì)接國(guó)家重大科技計(jì)劃，推進(jìn)中關(guān)村先行先試，構(gòu)建科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新體系，今年集中出臺(tái)了一批營(yíng)商環(huán)境改革舉措，包括推出集群注冊(cè)平臺(tái)、增設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱等；

而山東以青島為核心，重金獎(jiǎng)勵(lì)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，發(fā)展高端制造，促進(jìn)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

此外，廣東、四川重點(diǎn)在創(chuàng)業(yè)就業(yè)上集中發(fā)力，先后發(fā)布的多項(xiàng)“政策大禮包”也是誠(chéng)意滿滿。

幾大科創(chuàng)中心在資源優(yōu)勢(shì)和政策扶持下，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)日益凸顯，政策扶持精準(zhǔn)度不斷提高。

2.?加快推動(dòng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究

根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年國(guó)家及各地方政策扶持類別中，獲得支持力度最大的幾項(xiàng)依然是科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和營(yíng)商環(huán)境。而當(dāng)下，科技創(chuàng)新能力建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)作用更加突出，大力支持創(chuàng)新型企業(yè)、強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、完善科技人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制、深化創(chuàng)新開(kāi)放合作和機(jī)構(gòu)改革的步伐加快。

2019年政策扶持類別及數(shù)量分布（不完全統(tǒng)計(jì)）

2019年1月，科創(chuàng)板和注冊(cè)制正式確立，成為提升服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)能力，增強(qiáng)市場(chǎng)包容性，強(qiáng)化資本市場(chǎng)功能的一項(xiàng)重大改革舉措。2019年12月初，科創(chuàng)板重大資產(chǎn)重組審核規(guī)則正式實(shí)施，對(duì)科創(chuàng)板并購(gòu)重組部分的規(guī)則又作了新調(diào)整。一年中，科創(chuàng)板成績(jī)斐然，受理已趨于常態(tài)。

科技成果轉(zhuǎn)化也迎來(lái)重要政策突破，《關(guān)于進(jìn)一步加大授權(quán)力度 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的通知》在原已下放科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校在資產(chǎn)使用和處置、資產(chǎn)評(píng)估方面的授權(quán)力度，并明確科技成果轉(zhuǎn)化收益全部留歸單位不上繳，為高校科技成果轉(zhuǎn)化開(kāi)拓了施展空間。國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例也正式將近年來(lái)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革和實(shí)踐中的有效做法上升為法規(guī)。

同時(shí)，國(guó)務(wù)院在市場(chǎng)發(fā)展上提出提質(zhì)升級(jí)總體要求，通過(guò)加大財(cái)政和金融引導(dǎo)支持，不斷提升職業(yè)技能，強(qiáng)化科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)，吸引國(guó)內(nèi)外投資，加快創(chuàng)新型企業(yè)培育發(fā)展。

在科技創(chuàng)新上，各地方也重獎(jiǎng)創(chuàng)新型企業(yè)，加快創(chuàng)新型企業(yè)培育和發(fā)展，上海、深圳、山東、四川等多地積極謀劃政策直擊產(chǎn)業(yè)短板，創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群正在崛起。

伴隨對(duì)科技創(chuàng)新的硬實(shí)力要求，高校地位凸顯，越來(lái)越成為基礎(chǔ)研究主力軍和技術(shù)創(chuàng)新策源地，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在體制機(jī)制創(chuàng)新中更加強(qiáng)化政策引導(dǎo)保障，注重激勵(lì)約束并舉，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與。

習(xí)近平還明確指出，要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，努力讓我國(guó)在這一新興領(lǐng)域走在理論最前沿。

3.?融資需求更加迫切，“搶人”轉(zhuǎn)向“育人”

2019年以來(lái)，企業(yè)普遍缺錢、缺人。

一方面，企業(yè)資金緊張，融資困難加劇，經(jīng)中央及地方研究出臺(tái)的有關(guān)融資支持政策數(shù)量劇增。

央行一直在引導(dǎo)貸款市場(chǎng)利率下降，從而解決小微企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題。去年三次降準(zhǔn)，1月份，央行宣布全面降準(zhǔn)1個(gè)百分點(diǎn)，5月份下調(diào)服務(wù)縣域的農(nóng)村商業(yè)銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率至農(nóng)村信用社檔次，9月份全面降準(zhǔn)0.5個(gè)百分點(diǎn)，定向降準(zhǔn)1個(gè)百分點(diǎn)。銀保監(jiān)會(huì)也從體制機(jī)制、信貸投放、產(chǎn)品服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面出臺(tái)了一系列政策。

同時(shí)，各地方不斷落實(shí)小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)建立政、銀、企風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

另一方面，雙創(chuàng)不斷深入服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，高層次人才短缺、科技創(chuàng)新動(dòng)力不足仍是大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，各地對(duì)高層次科技人才、團(tuán)隊(duì)的渴求極為明顯。但與以往高薪“搶人”相比，2019年各大雙創(chuàng)主要城市人才政策從“重引進(jìn)”轉(zhuǎn)向“重培育”，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不但立得高，并且立得穩(wěn)。如杭州推出的“人才創(chuàng)業(yè)險(xiǎn)”，湖南出臺(tái)的雙創(chuàng)人才出國(guó)培訓(xùn)管理辦法、湖北的博士后人才倍增計(jì)劃等。

4.大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全面支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

2019年政策適用群體及數(shù)量分布（不完全統(tǒng)計(jì)）

2019年政策福利形式及數(shù)量分布（不完全統(tǒng)計(jì)）

就業(yè)是民生之本，我國(guó)民營(yíng)、中小企業(yè)是就業(yè)的主渠道。2019年，從中央到地方，關(guān)于民營(yíng)、中小企業(yè)的扶持政策共計(jì)400余條，涉及減稅降費(fèi)、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大投融資、企業(yè)培育、人才支持等多個(gè)方面。

在創(chuàng)業(yè)支持方面，小微型企業(yè)普惠性減費(fèi)降稅仍舊是政府關(guān)注重點(diǎn)。小微企業(yè)劃分條件進(jìn)一步放寬，同時(shí)增加相關(guān)優(yōu)惠稅種、實(shí)行減半再減半優(yōu)惠政策和疊加享受優(yōu)惠政策。另外加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的支持力度，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件，將資金更多用于普惠金融。

在就業(yè)扶持上，引導(dǎo)各地方對(duì)不合理限制靈活就業(yè)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理，完善殘疾人就業(yè)保障金制度，讓更多人參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。同時(shí)，國(guó)務(wù)院要求加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍；加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)；推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。還出臺(tái)三年職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)培育高水平實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化器和企業(yè)大學(xué)，推動(dòng)職業(yè)院校面向全體勞動(dòng)者特別是重點(diǎn)人群及技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域，開(kāi)展大規(guī)模、高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)，要求高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)，1000億失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余推技能培訓(xùn)，支持和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

值得關(guān)注的是，在2019年，新一輪農(nóng)村雙創(chuàng)浪潮形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，吸引了一大批農(nóng)民工、城市白領(lǐng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還有高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和留學(xué)歸國(guó)人員入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)上，監(jiān)管部門高度重視并大力支持涉農(nóng)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)融資，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。國(guó)務(wù)院12月21日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》還指出，要建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，打造產(chǎn)業(yè)融合載體、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

隨后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》出臺(tái)，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提出在用地、孵化載體建設(shè)、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等方面給予全方位支持。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部也將建立多層次創(chuàng)業(yè)融資基金，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力支撐。

5.打造孵化全鏈條，促進(jìn)企業(yè)融通發(fā)展

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日趨濃厚，創(chuàng)新孵化載體已經(jīng)成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要推動(dòng)力。2019年政策明確，打造“投資+孵化”的專業(yè)資本集聚型載體，打造“龍頭企業(yè)+孵化”的大中小企業(yè)融通型載體，著力提升各類載體市場(chǎng)化專業(yè)化服務(wù)水平，助力中小企業(yè)專業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)在大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)開(kāi)展過(guò)程中，重點(diǎn)培育高水平實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化器和企業(yè)大學(xué)，高質(zhì)量支持和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要求深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)完善全方位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系的服務(wù)模式，更多向中小企業(yè)開(kāi)放共享資源。

4月份，國(guó)家各部門在支持打造特色載體方面建立明確目標(biāo)和路徑，提出平臺(tái)搭建、科技支撐、擴(kuò)大融資等措施。

《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家大學(xué)科技園創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確要求，打造全鏈條孵化載體，依托高校，構(gòu)建科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，同時(shí)建設(shè)專業(yè)化、高水平眾創(chuàng)空間。

科技部火炬中心主導(dǎo)修訂的《科技企業(yè)孵化器評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》也已發(fā)布，修訂版“評(píng)價(jià)體系”圍繞科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育，分類評(píng)價(jià)、公平設(shè)置加分項(xiàng)，更加注重孵化器的孵化成效和科技屬性。

6.全面擴(kuò)大開(kāi)放，高水平融和創(chuàng)新

在“改革開(kāi)放”制度建設(shè)上，2019年出臺(tái)了一系列“放管服”改革措施，全面擴(kuò)大開(kāi)放，確立了對(duì)內(nèi)外資企業(yè)、大中小企業(yè)各類市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規(guī)范。

對(duì)內(nèi)，2019年市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單較上年減少20項(xiàng)，縮減比例為13%，破除招投標(biāo)隱性壁壘，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)，加快向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器等。

對(duì)外，進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入條件，取消證券、基金、期貨行業(yè)外資股比限制，大大降低金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，并通過(guò)貼息等方式支持產(chǎn)品及技術(shù)進(jìn)口，還通過(guò)諸多便利條件，吸引外籍人才來(lái)華“雙創(chuàng)”，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

此外在融合創(chuàng)新上，進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)大平臺(tái)效應(yīng)，加大金融對(duì)外開(kāi)放力度，明確了重點(diǎn)任務(wù)和基本制度規(guī)范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈形成國(guó)內(nèi)外發(fā)展合力。

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