全國政協常委、九三學社中央副主席、 北京市政協副主席劉忠范
政府工作報告中提到，今年工作要堅持穩字當頭、穩中求進。面對新的下行壓力，要把穩增長放在更加突出的位置。作為最具活力、最具潛力、最具成長性的創新群體，科技型中小企業已成為我國在經濟轉型升級階段培育發展新動能的重要載體、穩增長的重要力量。

最新數據顯示，當前納入全國科技型中小企業信息庫的企業數量達32.8萬家。到“十四五”末，科技型中小企業數量要新增20萬家。如何培育更多科技型中小企業?如何讓科技型中小企業發展得更好?

“在新冠疫情尚未結束、眾多中小企業面臨生存危機，以及當今世界正經歷百年未有之大變局的特殊背景下，應迅速重啟升級版的‘科技型中小企業技術創新基金’(以下簡稱創新基金)，從戰略層面加大力度扶持中小企業創新發展。”全國政協常委、九三學社中央副主席、北京市政協副主席劉忠范在兩會上呼吁。

重啟升級版創新基金有必要

“科技型中小企業是社會主義市場經濟的重要組成部分，已成為推動我國高科技產業發展的生力軍。”劉忠范開門見山地說，若將我國高科技產業體系比作“參天大樹”，那么國企、央企和部分大型民企是樹之主干，而千千萬萬科技型中小企業則是這顆大樹的枝葉，“枝繁葉茂”是制定高科技產業政策的出發點，更是打造具有國際競爭力的高科技產業生態的必然要求。

盡管如此重要，科技型中小企業的發展卻一直面臨現實困境：創新根基淺，融資難、融資渠道窄的問題仍然突出。

具體來看，2021年，全國科學技術支出0.97萬億元，雖然對高科技企業的發展提供了巨額資金支持，但對科技型中小企業的支持力度總體偏小。且目前的支持主要是以“后補貼”形式進行，缺少對科技型中小企業原創性、前瞻性、系統性、長期性的支持，實際投入產出效果并不理想。

“科技型中小企業需要多方支持。”劉忠范直言，我國科技型中小企業雖然規模龐大，但核心競爭力不強、技術研發投入意愿和能力不足、抵御風險和可持續發展能力弱等現實問題也確實存在。如何針對當前的現實困境精準施策，繁榮中小企業，打造抗沖擊能力強的“核殼型”產業生態，是中國高科技產業發展的當務之急。

重啟升級版創新基金有參考

“迅速重啟升級版‘科技型中小企業技術創新基金’，為中小企業雪中送炭。”何以解決中小企業急難愁盼問題，劉忠范直截了當地給出了參考答案。

創新基金是一種引導性資金，通過吸引地方、企業、科技創業投資機構和金融機構對中小企業技術創新的投資，支持中小企業技術創新的新型投資機制。創新基金不以營利為目的，旨在通過對中小企業技術創新項目的支持，增強其創新能力。

上世紀美國和日本都曾設立中小企業創新基金，有力地激發了中小企業創新活力。1999年，國務院借鑒美國扶持中小企業科技創新計劃(SBIR)，批準設立了創新基金，并通過2007年修訂《中華人民共和國科學技術進步法》，以法律的形式予以確定。

數據顯示，截至2014年底，中央財政累計投入326億元專項資金，直接資助了4.1萬家科技型中小企業。在實踐成效方面，創新基金直接資助了1.35萬家高新技術企業、占比13%(2016年底數據)，所資助的企業成功上市數量分別占創業板26%、中小板15%、新三板15%(2017年6月數據)。

然而，這種行之有效的創新基金目前已被終止，取而代之的是風險投資基金、產業基金等常規的市場化支持模式。例如，2020年6月，注冊資本357.5億元的“國家中小企業發展基金有限公司”成立，旨在用市場化手段擴大對中小企業的股權投資規模，為企業提供更加多元化的融資服務。

“事實上，無償資助的‘科技型中小企業技術創新基金’和有償支持的市場化資本運作是完全不同的。”劉忠范分析指出，前者屬于“雪中送炭”和“臨門一腳”，能夠激勵更多的科技人員勇于邁出第一步以及激發中小企業開展技術研發的積極性;而純市場化資本運作不可避免地帶來“心理障礙”和“患得患失”。

“目前，這種實踐成效的差異已逐漸顯現出來。”劉忠范說。

重啟升級版創新基金有路徑

劉忠范還直言不諱地說，我國一直以來存在著科技與經濟發展的“兩張皮”難題，不斷增長的科研投入未能有效地轉化為高科技產業發展的強大動力。其中一個重要的原因，是大學和科研院所的廣大科技人員缺少把基礎研究成果推向產業化的意愿和能力，造成科技創新全鏈條中的“中試”和“工程化”環節出現嚴重短板。

為此，劉忠范建議，啟動升級版創新基金，讓中小企業家們像科學家一樣自由申請競爭性的研發經費，提升企業從事技術創新的積極性，補齊我國高科技產業創新鏈條中“中試” “工程化”環節的短板。

“升級版創新基金面向科技型、初創型中小企業，同時面向項目執行期間內注冊企業的廣大科技工作者，鼓勵和引導廣大科技人員邁出創新創業的第一步。”劉忠范說。

科技型中小企業是中小企業組成的“螞蟻雄兵”中的兵之強者，如何扇動科技“美而強”的騰飛之翼，啟動升級版創新基金是強大助力。為此，劉忠范專門建議，升級版創新基金不附帶任何條件，無償支持市場需求導向的原創性技術、“卡脖子”技術、“一招鮮”技術等工程化技術和工藝研發工作。

劉忠范還重點提出，升級版創新基金由科技部管理。每年由中央財政投入80億元人民幣(按國家自然科學基金1/4計算)，年均資助5000-8000個技術研發項目，10年惠及科技型中小企業5萬家以上。