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《環境工程技術規范-工程設計文件》頒布背景
1.國外相關標準
國外對環境工程技術標準、規范的制定開展了大量的長期的研究。國際標準化組織和美國、法國、德國、日本等發達國家已經發布了多項環境工程技術編制、規范。
國外與環境工程相關的技術標準、規范大多是面向環境產品或服務的自愿性標準,其技術標準、規范類型主要包括基礎標準、環境質量和污染物監測分析方法標準、產品與設施性能分析測試標準,以及環境保護產品標準等。
美國國家環境保護局已經發布了多項環境工程設計規范,對環境工程設計中的各項技術參數和設備選型等制定了嚴格的標準和規定。
尚未發現國外有專門針對環境工程咨詢、設計文件內容和編制要求的規定。
2.國內相關標準
國內相關標準主要有兩類,一類是設計文件編制要求,一類是各行業建設項目的環境保護規定。
為確保工程咨詢、設計質量,貫徹《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)和《建設工程勘察設計管理條例》(國務院令第293號),國家各部委分別發布了一系列針對設計文件的標準。
建設部發布了《市政公用工程設計文件編制深度規定》、《建筑工程設計文件編制深度規定》等;
國家發展改革委發布了《輕工業建設項目可行性研究報告編制內容深度規定》、《輕工業建設項目初步設計編制內容深度規定》、《輕工業建設項目施工圖設計編制內容深度規定》、《機械工業建設工程設計文件深度規定》等;
國家糧食局發布了《糧食工程設計文件編制深度規定》等。
我國早在1987年就頒布了《建設項目環境保護設計規定》,規定了所有對環境有影響的新、擴、改項目建設全過程的環境保護要求,并對可行性研究報告和初步設計中的環境保護篇(章)內容做出了原則性規定。
我國部分行業,如合成纖維、火電、橡膠、煤炭、港口、化工、礦山、石化、通信、水泥、公路、鐵路、機械、海油、有色金屬、飲食等,均先后修訂和頒布了本行業工程建設項目的環境保護設計規定或規范。
3.標準頒布的必要性
環境保護行業是一個相對較新的行業,環境工程有其不同于其它行業工程建設項目的特點,環境工程咨詢、設計單位的業務水平良莠不齊,難以很好地把握環境工程咨詢、設計工作的側重點和有效解決環境工程技術、經濟問題,導致目前環境工程咨詢、設計文件的編制內容混亂、深度不夠、質量參差不齊的狀況。
一些環境工程的咨詢文件不能滿足政府立項、審批、核準和控制投資的需要,工程設計文件達不到指導項目工程后續建設施工工作的要求,以致最終使工程無法達到既定目標,運行后的處理效果也不能滿足國家環境保護的排放標準,給國家、地方政府和投資者帶來巨大損失,甚至導致嚴重的環境污染事故,造成惡劣的社會影響。
隨著我國社會經濟的發展,各級政府對環境保護的重視程度越來越大,環境工程建設項目逐年增多,吸引了越來越多的企事業單位、個人進入環境保護工程咨詢、設計、施工、運行領域。
但目前尚無統一、完善的環境工程咨詢、設計文件編制標準、規范,各咨詢、設計單位及從業人員只能參考、借鑒其他行業的咨詢、設計文件編制標準、規范,自行確定環境工程咨詢、設計文件內容和深度。
環境工程設計文件提供的環境工程技術參數是評價環境工程質量的重要依據,雖然國家有關法規和規范對工程建設項目設計工作提出了嚴格的要求,且規定了對工程施工圖的強制審查制度,也賦予政府行政主管部門對設計文件具有監督、檢查的權力,但在實際工作中輕視設計文件核查的現象還比較普遍。
基于上述原因和現象,國家對環境工程的建設管理和質量監督工作應從工程咨詢、設計文件質量控制源頭抓起,特立項編制本標準。
通過標準的實施,對環境工程咨詢、設計文件的內容及編制提出明確的要求和規定,解決環境工程咨詢、設計單位和從業人員的工作急需,確保環境工程建設目標和環境保護目標的實現,從根本上避免發生惡性環境污染事件。
標準是對不同領域污水、廢水、廢氣、噪聲、固體廢物污染防治,以及污染場地和污染土壤修復等環境保護項目的工程可行性研究、初步設計、施工圖設計等階段的咨詢、設計文件規范化的編制格式、內容和深度進行的歸納總結。
4.標準的編制依據
標準依據的主要法律、法規為:《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)、《建設工程勘察設計管理條例》(國務院令第293號)、《建設項目環境保護設計規定》((87)國環字第002號)等。
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