《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》印發

　　平臺經濟快速崛起，對優化資源配置、推動產業升級、拓展消費市場以及增加就業，都起到了有力的推動作用。日前，國務院辦公廳印發了《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》，支持推動平臺經濟健康發展。當前我國平臺經濟發展狀況如何？還存在哪些發展中的問題？如何創新監管方式？圍繞這些問題，筆者進行了采訪。

　　平臺經濟崛起

　　平臺領域、范圍不斷擴展，類型越來越豐富，逐步由一種商業現象發展為一種經濟形態

　　“拿起手機點開二維碼、掃碼驗證、入園。”簡單的幾步就可實現在網絡平臺上購買電子門票，省去了在景區門口排隊購票的苦惱。近日，在江蘇徐州某國企工作的李宇軒與家人來到北京旅游，充分感受到現代信息技術帶來的便利。

　　“現在出行方便很多，從機票預定到酒店住宿，從景點門票到市內打車都可以在網絡平臺上完成，連買瓶礦泉水都可以線上支付，還能查看景點信息、酒店評價，這在以前是不敢想象的。”李宇軒說。

　　隨著互聯網技術的發展，平臺經濟逐步興起。購物有電商平臺，出行有打車平臺，付款有支付平臺……平臺經濟涉及的領域、范圍不斷擴展，平臺類型越來越豐富，逐步由一種商業現象發展為一種經濟形態。

　　“改革開放以來，商品市場在推動商品流通、促進民營經濟發展、推動要素集聚等方面發揮了重要作用。現在，商品市場不再局限于傳統概念上的場地型交易市場，出現了一批有代表性的互聯網平臺企業，平臺經濟已成為現代市場體系的重要組成部分。”中國社會科學院當代中國研究所研究員鐘瑛說。

　　國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任魏際剛表示，平臺是一種為供需及相關主體提供連接、交互、匹配與價值創造的媒介組織，是一種基于數字化技術的新型資源配置方式。平臺經濟是基于數字平臺的經濟活動與經濟關系，是新經濟的重要類型。

　　中國通信研究院發布的《互聯網平臺治理研究報告》顯示，從全球來看，市值最高的10 家上市公司中，有7家是平臺企業。在我國，已涌現出20家市值超100億美元的超大型平臺企業，大多與居民消費密切相關。無論從規模、數量或者成長速度看，我國平臺經濟崛起的大勢已然形成。

　　我國擁有發展平臺經濟的優勢，云計算、大數據、物聯網、人工智能等技術日趨成熟，為平臺經濟的發展提供基礎服務；網民規模龐大，中小企業數量多，為平臺經濟的發展提供巨大的市場；互聯網與產業融合發展態勢良好，為平臺經濟提供廣闊的產業空間。

　　數據顯示，2019年上半年，全國規模以上互聯網企業收入同比增長17.9%，實物商品網上零售額38165億元，同比增長21.6%，占社會消費品零售總額的比重接近20%。

　　“我國平臺經濟發展如火如荼，無論是規模與影響還是創新力與活力都位居世界前列。”魏際剛說，當前，國家有關平臺經濟發展的新政策出臺，將推動我國平臺經濟持續健康發展。

　　推動經濟發展

　　平臺利用其網絡數據優勢，在平衡資源配置、拉動就業、節約社會成本等方面發揮了舉足輕重的作用

　　“果香濃郁，甜脆爽口，還是綠色食品，非常棒。”陜西西安的小學教師吳曉慧剛剛收到在某電商平臺農產品專區購買的內黃鮮桃，與家人一同分享。“現在網絡平臺上購買優質的農產品很方便，一鍵下單產地直送，安全放心。”

　　河南安陽的內黃縣是傳統的農業大縣。近年來，內黃搶抓“互聯網+”發展機遇，加快構建電商服務體系，發力解決農產品賣難。去年以來，內黃縣與“京東商城”等供應鏈簽訂戰略合作協議，為電子商務發展提供技術支持。借助電商發展的東風，內黃全年銷售農產品累計金額1.2億元，使內黃農產品成為了新“網紅”。

　　福建永定蜜柚、廣西芒果、贛南臍橙，平臺經濟使得優質的農產品得以走出鄉村走到百姓餐桌。“通過平臺優勢，構建新型經營主體，幫助貧困地區、特色農產品產區，把優質有特色的農產品引入中國大市場，甚至是國際大市場，有利于解決農產品銷售難的癥結。”農業農村部相關負責人表示。

　　平臺經濟不僅在整合優質資源、平衡供需關系方面發揮了重要作用，在當前經濟下行壓力加大的情況下，平臺經濟作為新的增長點，還起到了穩就業、穩增長的重要作用。

　　“2018年，互聯網平臺應用生態帶動就業機會累計超過6000萬個。”國家發改委創新和高技術發展司副司長孫偉介紹，平臺經濟等新模式新業態向各領域滲透，創造了許多新的職業崗位。中國人民大學勞動人事學院發布的報告顯示，2018年，美團點評平臺共帶動就業機會1960萬個，超過270萬名外賣騎手從美團取得收入。

　　“搭上電商快車，生意越來越紅火。”在四川省雅安市天全縣向陽大道的京東家電專賣店里，44歲的老板葉永康喜上眉梢。400多平方米的店面，開業僅3個多月就實現了300多萬元的銷售額，而且是逐月攀升。目前，葉永康在天全縣經營的4家京東家電專賣店，銷售員、配送員等員工共有16人，每人的年收入都高于當地平均工資水平。

　　西北大學經濟管理學院院長吳振磊認為，發展平臺經濟能夠引導欠發達地區、低收入人群參與現代經濟活動，有助于促進不同地區和人群均衡發展。平臺統一調度以及資源共享也能有效杜絕傳統經濟對社會資源的過度消耗，有助于推動形成綠色、低碳、可持續的經濟社會發展模式。

　　“平臺經濟不僅方便百姓生活，也為中國經濟注入新的動能。”魏際剛認為，通過發展各類平臺經濟，有利于改善全社會資源配置效率，催生諸多新業態與新企業，形成新的經濟增長點，改善用戶體驗，增加大量就業，繁榮各類市場，促進國際國內貿易。

　　遭遇成長煩惱

　　侵權假冒、虛假宣傳等傳統線下交易市場存在的問題，在網絡交易類平臺中被進一步放大。新業態帶來的新問題也不容忽視

　　“就當是花錢買教訓。”成都市游客甘豫說起前不久的經歷還是有氣。去上海前，甘豫提前在某民宿平臺上預訂了一家民宿，平臺介紹這家民宿交通便利、環境舒適。

　　“到了以后才發現，該民宿位于荒郊野外的一個小村莊，步行到最近的公路都要20分鐘，房間內有霉臭味。這不是虛假宣傳是什么？”甘豫說，聯系民宿平臺想取消后兩晚的住宿，結果被告知單方面取消預約須收取未住房費的50%。

　　平臺經濟在給消費者帶來諸多便利、對經濟社會發展產生巨大影響的同時，也遭遇了一些成長的煩惱。

　　中國信息通信研究院政策與經濟研究所工程師王甜甜表示，互聯網平臺匯聚了不同地區、眾多領域的海量產品和服務資源，在更大范圍內實現了產品交換與資源配置。但同時，侵權假冒、虛假宣傳、售后服務差等傳統線下交易市場存在的問題，在網絡交易類平臺中也被進一步放大。

　　平臺經濟的“二選一”現象，也在成為新業態的新煩惱。所謂“二選一”，是指一些電商平臺為打擊競爭對手，要求合作商家只能入駐一家電商平臺，不能同時入駐競爭對手平臺的行為。“‘二選一’排他性競爭，讓我們這些小商家很受傷。”在網上銷售服裝的劉曄無奈道，現在的“二選一”更加隱蔽，不是明令禁止，而是暗示執行，如果拒絕，平臺的很多支持政策就會向其他商家傾斜。

　　目前，電商平臺“二選一”、大數據“殺熟”等事件的出現，引發了人們對于平臺壟斷影響公平競爭和消費者自由選擇權的思考。

　　從平臺發展規律看，市場集中度高有其必然性，需要警惕的是大平臺濫用優勢地位的行為。

　　“互聯網平臺大多是雙邊或多邊平臺，具有連接和匹配供需的市場性質。”國務院發展研究中心創新發展研究部副研究員熊鴻儒表示，平臺經濟往往具有較強的網絡外部性。即連接到一個網絡的價值取決于已經連接到該網絡的其他人數量。率先獲得關鍵用戶規模的平臺，其提供服務和產品的能力隨著用戶規模擴大而顯著增強，從而吸引更多用戶，市場集中化和平臺規模化加速。

　　專家認為，超大型平臺的出現是平臺經濟發展的必然結果，但其濫用資源配置優勢的行為也可能妨礙市場公平競爭，損害消費者權益。關鍵在于維護公平競爭市場秩序，保持平臺創新發展的活力，通過持續創新實現良性循環。

　　從監管層面看，傳統監管模式滯后于平臺經濟的快速發展。

　　熊鴻儒認為，現有的體制架構大多是條塊化和屬地化的，而互聯網平臺上商家的經營活動往往是跨領域、跨地區的，一個部門或一個地區的監管力量難以應對，傳統的垂直監管模式已不能滿足現實需要。此外，互聯網平臺發展日新月異，許多內容和行為都是實時產生的，對執法人員的素質、監管技術能力等提出了更高要求，亟須創新監管方法。

　　促進規范發展

　　一系列針對性措施正在推出，為平臺經濟的健康發展廓清認識誤區，明確發展方向

　　“以前辦理營業執照需要提交房地產產權證明、租賃合同等住所證明材料，我沒這個條件，所以一直沒辦理。現在可以用網絡經營場所進行登記，門檻低、材料簡單，不出半小時就拿到了營業執照。”電商經營者鮑鳴告訴記者，電子商務法明確提出電商應當依法辦理營業執照，結束了電商經營者法律地位模糊的狀況。

　　今年1月1日，電子商務法正式實施，對于保障電子商務各方主體的合法權益、規范電商行為、維護市場秩序起到了積極作用。除了電商平臺，共享單車、民宿、網約車等平臺經濟也在積極探索合適的監管機制。

　　前不久，國務院辦公廳印發了《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》，聚焦平臺經濟發展面臨的突出問題，遵循規律、順勢而為，加大政策引導、支持和保障力度，創新監管理念和方式，落實和完善包容審慎監管要求，推動建立健全適應平臺經濟發展特點的新型監管機制，著力營造公平競爭市場環境。一系列針對性措施的推出，為平臺經濟的健康發展廓清認識誤區，明確發展方向。

　　——實行包容審慎監管，在嚴守安全底線的前提下為新業態發展留足空間。

　　國家市場監管總局網絡交易監督管理司負責人韋犁表示，互聯網平臺經濟是以互聯網技術帶動的商業模式，很多互聯網經濟出現的問題，不但在中國是新的，在世界上也是新的。一定要持審慎包容的態度，主動研究新業態的模式特點，實行包容審慎監管。

　　“當然，包容審慎監管不等于不監管，比如對于出現假冒偽劣、侵犯知識產權、嚴重侵害消費者權益的，要依法從嚴打擊。”韋犁表示，要將包容審慎和依法監管結合起來。

　　——科學合理界定平臺責任，構建多元共治的監管格局。

　　以電商為例，消費者在一些平臺上購物，經常遭遇貨不對板、退換貨難等煩惱。人們在和一些平臺入駐商家溝通時，往往出現對方以各種理由推脫的現象。對此，不少消費者呼吁平臺對入駐商家實現更加規范和嚴格的管理。

　　魏際剛認為，平臺經濟的雙邊市場多邊市場與以生態為載體的特性決定了平臺經濟需要規制創新，需要政府、企業、消費者、第三方等共同參與，形成共同監管新體系。

　　——推動完善社會信用體系，構建以信用為基礎的新型監管機制。

　　孫偉表示，一方面，要做好對平臺的信用監管。建立平臺企業信用檔案，以公共信用綜合評價結果為依據，對平臺企業實施差異化監管，引導平臺誠信依法經營。另一方面，支持和引導平臺加強內部信用建設。進一步加大全國信用信息共享平臺的開放力度，依法將可公開信用信息與相關平臺共享，為平臺內部信用建設提供支撐保障。