（往期回顧：國(guó)際上城市化是以發(fā)展特大城市為主要路徑嗎?丨城市百問(wèn)）

總第九期

本期作者：

顧永濤?中國(guó)城市中心規(guī)劃院綜合所所長(zhǎng)、教授級(jí)規(guī)劃師

廣州永慶坊已然成為知名的“網(wǎng)紅”打卡地，它是廣州第一個(gè)舊城微改造項(xiàng)目，其在城市更新中采用的“微改造”模式得到了習(xí)總書記的點(diǎn)贊。習(xí)總書記在視察永慶坊時(shí)指出，城市規(guī)劃和建設(shè)要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用“微改造”這種“繡花”功夫。

2016年《廣州市城市更新辦法》首次正式提出了“微改造”的概念，“微改造”是指在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，通過(guò)建筑局部拆建、建筑物功能置換、保留修繕，以及整治改善、保護(hù)、活化，完善基礎(chǔ)設(shè)施等辦法實(shí)施的更新模式。“微改造”采取因地制宜的方式，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行“小修小補(bǔ)”，起到提升人居環(huán)境、促進(jìn)街區(qū)活力、傳承地域文化的作用。

推行”微改造”的現(xiàn)實(shí)意義體現(xiàn)在哪？城市更新主要包括全面改造和”微改造”兩種模式。全面改造是推倒重建為主的更新，可以在短時(shí)間內(nèi)起到“舊貌換新顏”的功效，對(duì)于完善城市功能、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市面貌有積極作用，但如今全面改造模式面臨巨大的挑戰(zhàn)：一是城市建設(shè)的千城一面。在部分城市，由于政府的急功近利，通過(guò)短平快的方式導(dǎo)致城市面貌急速改變，歷史風(fēng)貌逐漸湮滅，城市特色不斷消失。二是政府財(cái)力難以為繼。由于拆遷成本高企，舊城改造項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)資金的就地平衡，如果硬著頭皮干，將耗費(fèi)大量的公共財(cái)政資金。三是大拆大建造成大量的拆遷糾紛。”微改造”模式可以很好地解決這些矛盾，它的優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾方面：

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“微改造”提升了街區(qū)活力。微改造強(qiáng)調(diào)保留現(xiàn)狀建筑的同時(shí)，積極融入現(xiàn)代生活理念，注入新的生活元素，改善水、電、燃?xì)狻⑼＼嚨然A(chǔ)配套設(shè)施，滿足現(xiàn)代人的需求，留住穩(wěn)定的居住人口。這種歷經(jīng)歲月傳承的鄰里情感,將有利于增強(qiáng)居民的責(zé)任感與歸屬感，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)的建設(shè)和維護(hù)，形成街區(qū)有機(jī)更新的常態(tài)機(jī)制，起到了重塑街區(qū)活力的作用。廣州永慶坊對(duì)某些建筑進(jìn)行功能置換、活化利用，改造成為咖啡館、文創(chuàng)空間、特色餐館，并在街區(qū)內(nèi)增加公共場(chǎng)所，舉辦主題活動(dòng)，成為城市旅游休閑的新亮點(diǎn)。

“微改造”留住了城市記憶。城市中的每一片區(qū)域都帶有時(shí)代烙印，代表了特定時(shí)代的記憶。微改造尊重現(xiàn)狀，盡可能地保留現(xiàn)狀，不驅(qū)趕原住民，綜合考慮了現(xiàn)存建筑及設(shè)施、居民狀況、歷史文化保護(hù)等內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)有物理形態(tài)進(jìn)行精細(xì)化的“適應(yīng)性”設(shè)計(jì)，而不是粗暴的“改變性”設(shè)計(jì)，因而保存了舊城原有肌理和風(fēng)貌，保存了老字號(hào)店鋪、古樹名木以及居民生活方式，傳承了鄉(xiāng)愁文化，為城市留住了時(shí)代的記憶。

“微改造”降低了政府的拆遷成本。傳統(tǒng)的城市開發(fā)模式，大拆大遷已經(jīng)面臨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本過(guò)高的挑戰(zhàn)。一是補(bǔ)不起，二是拆遷之后投入的成本會(huì)增加未來(lái)商鋪成本，導(dǎo)致商業(yè)衰落。三是拆遷過(guò)程中，新的形象和景觀不可避免帶有短期烙印，會(huì)影響到長(zhǎng)期的城市文化形態(tài)，影響政府的執(zhí)政形象，導(dǎo)致社會(huì)成本過(guò)高。通過(guò)“微改造”和小手術(shù)，投入不多，成本不高，社會(huì)影響較小，城市景觀留存。可以說(shuō)是一舉多得的好事情。

“微改造”可以進(jìn)行多種形式的探索。一是政府主導(dǎo)模式。例如廣州永慶坊微改造項(xiàng)目采用BOT的模式，通過(guò)公開招標(biāo)的方式，確定廣州萬(wàn)科建設(shè)經(jīng)營(yíng)此項(xiàng)目，廣州萬(wàn)科獲得15年經(jīng)營(yíng)權(quán)，到期后無(wú)償歸還政府。在改造過(guò)程中，絕大部分居民不用拆遷，人居環(huán)境、公共設(shè)施得到了改善。二是發(fā)揮社會(huì)參與的積極性。舊城改造涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策、居住人群等方方面面的問(wèn)題，無(wú)論是政府主導(dǎo)或是開發(fā)商主導(dǎo)的改造都難免是片面的、生硬的。與以往城市改造主要依靠政府部門、開發(fā)商、專業(yè)人士不同，在舊城微改造過(guò)程中，每個(gè)居民都可以成為規(guī)劃者。通過(guò)微改造實(shí)現(xiàn)從政府、開發(fā)商大包大攬向“共建共享、共治共管”轉(zhuǎn)變，從自上而下決策向上下結(jié)合治理轉(zhuǎn)變。三是需要在產(chǎn)權(quán)置換上進(jìn)行探索。永慶坊的微改造重點(diǎn)是建筑實(shí)體和外部空間，而“城中村”的改造，可以通過(guò)政府規(guī)劃認(rèn)定，宅基地使用者可以自行改造，或者政府補(bǔ)貼方式進(jìn)行改造，還可以通過(guò)小額貸款支持改造。在城中村的街區(qū)，還可以鼓勵(lì)在宅基地使用權(quán)方面進(jìn)行置換，鼓勵(lì)外部投資者通過(guò)聯(lián)營(yíng)或者購(gòu)買以及租賃等方式，實(shí)行產(chǎn)權(quán)置換。置換方采取新的經(jīng)營(yíng)模式的同時(shí)，也可以對(duì)經(jīng)營(yíng)門面以及建筑進(jìn)行“微改造”。這也是國(guó)際上城市景觀發(fā)展的規(guī)律性變化之一。

總之，隨著我國(guó)的城市發(fā)展模式從高速發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，“微改造”是適應(yīng)城市社會(huì)需求的一種更新改造方式，既有利于城市景觀文化的保留，也有利于個(gè)性化的建筑風(fēng)格與城市形態(tài)的統(tǒng)一。

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微信編輯：竹書流年