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“來了就是深圳人”，但你的孩子可能無法在深圳讀公立學(xué)校。

幾天前，深圳羅湖教育局發(fā)布了《2019年義務(wù)教育學(xué)位申請預(yù)告》，宣布對三類人限制入學(xué)：

非深戶籍，不受理申請，臨時購房、租房也沒用；臨時購房、租房者，即使有深圳戶籍也不保證就近入學(xué)；租房居住者，必須證明在本市沒有住宅，且在本學(xué)區(qū)實際居住滿一年以上。如果類別不符或積分靠后，“請做好回到民辦學(xué)校或回戶籍所在地接受義務(wù)教育的準(zhǔn)備”。

公立學(xué)位僧多粥少，但深圳的常住人口還在不斷增長。今年年初，深圳福田區(qū)、寶安區(qū)、龍崗區(qū)、龍華區(qū)、坪山區(qū)及光明區(qū)也發(fā)布了2019年秋季入學(xué)學(xué)位預(yù)警。

深圳太大了？面對學(xué)校學(xué)位緊張、醫(yī)院床位緊張等問題，本地人可能會認為，人太多才會導(dǎo)致資源緊張。但那些千里迢迢來到深圳打拼的人顯然不會認同，他們在深圳得不到教育服務(wù)或醫(yī)療服務(wù)，是因為他們自己。

深圳，中學(xué)放假，學(xué)生們正在離開學(xué)校。圖/全景

01

土地不夠，縣市來湊

從更長遠的規(guī)劃來看，深圳根本不夠大，這個一線城市的土地面積只有廣州的1/4、上海的1/3、天津的1/6、北京的1/8，科教文衛(wèi)機構(gòu)的數(shù)量也遠遠落后于省城。塘小魚大，為深圳升級擴容的方案便呼之欲出。

近年強勢崛起的杭州，表面上是坐上了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的高速火車，實際上它的擴張之路早在半個世紀(jì)以前就開始鋪墊了。

從1958年寧波專區(qū)所屬的蕭山縣劃歸杭州，到2017年臨安撤市設(shè)區(qū)并入杭州，杭州市一路開掛般把周邊市縣納入麾下，目前已經(jīng)轄10個區(qū)、2個縣和1個代管縣級市，全市土地面積16853.57平方千米，相當(dāng)于2.6個上海，8.4個深圳。

今日的杭州已經(jīng)不再是一個江南小城。圖/全景

據(jù)第一財經(jīng)統(tǒng)計，臨安并入杭州以后，全國共有12個城市的轄區(qū)數(shù)量突破了10個。直轄市不必說了，省會城市中，成都前幾年就把郫縣和雙流縣收入囊中，鄭州為了改變“體量最小的國家中心城市”的地位，也在緊鑼密鼓地推動新鄭縣、中牟縣、滎陽市三地撤縣（市）改區(qū)。

跟這些大開大闔的新一線城市相比，老牌一線城市深圳就有點捉襟見肘了，從1992年寶安縣撤縣改區(qū)，成為深圳的寶安區(qū)和龍崗區(qū)，深圳轄下就沒有縣級行政區(qū)可以合并了。要擴容，就只有向周邊地級市“試探”。去年全國兩會，全國人大代表李光宇就建議設(shè)立深圳直轄市，將惠州、東莞并入深圳轄區(qū)，如此一來深圳的GDP總量便超過3.3萬億（按2017年計），躍居全國第一。

然而，惠州和東莞的歷史都比深圳久遠，雖然這幾年臨深地區(qū)的房地產(chǎn)價值升了不少，但要惠州人和東莞人改稱深圳人，當(dāng)?shù)厝丝峙虏惶珮芬狻?strong >反過來說，大城市要合并周邊市縣，最難消化的便是當(dāng)?shù)氐纳矸菡J同。蕭山并入杭州十幾二十年了，很多當(dāng)?shù)厝巳匀涣?xí)慣稱自己是“蕭山人”而不是“杭州人”。

2008年，龍崗區(qū)大鵬鎮(zhèn)的老屋，彼時這里還屬于關(guān)外。圖/Helanhuaren

02

城市越來越大，然后呢？

1月9日，“濟南合并萊蕪”的消息正式宣布，喜歡說“俺萊蕪有”的萊蕪人從此有了濟南戶籍。

明眼人都看得出，濟南此番是要改變?nèi)跏膶擂蔚匚唬?strong >合并萊蕪之后，濟南人口將達到870萬，經(jīng)濟體量一舉超過煙臺，成為全省第二。要超越排名第一的青島，一個萊蕪還不夠。坊間對泰安并入濟南的討論由來已久，此前山東提出打造“泰山大生態(tài)帶”，涉及濟南、泰安、萊蕪三市，更讓不少人覺得合并有戲。

區(qū)域中心城市通過合并周邊市縣做大做強，已經(jīng)成為一條彎道超車的捷徑。問題是，一個城市的規(guī)模到底多大才合適？所有城市都要走這條路嗎？

萊蕪市萊城區(qū)核心城區(qū)天際線。圖/Charlie Qi

南京，作為全國經(jīng)濟體量第二大省的省會城市，城市首位度一直顯得有點落后。2018年上半年，南京GDP總量不及杭州、武漢、成都等新一線城市，掉出全國前十，在省內(nèi)也被蘇州拋在了后頭。早在2000年、2002年和2013年，南京就進行過數(shù)次撤縣改市的行政區(qū)劃，但城市擴容并沒有讓南京逆襲蘇州。

2011年，合肥、馬鞍山、蕪湖三分巢湖，合肥成為了最大的受益者，土地面積一下子“增肥”了將近一半。但合肥的地位依舊尷尬，在網(wǎng)上搜最沒存在感的省會，必然有合肥的名字。新華社《半月談》網(wǎng)曾發(fā)表評論指出：“東有南京，西有武漢，合肥成為兩大城市之間落寞的‘發(fā)展塌陷區(qū)’。多年來，合肥雖有意向東對接地緣相鄰的長三角，但總是規(guī)劃不少、成效不大。”

有意思的是，合寧高鐵、合福高鐵通車以后，合肥成為交通重鎮(zhèn)，開始改變孤掌難鳴的局面，經(jīng)濟總量陸續(xù)超過太原、南昌、石家莊、長春、福州甚至是西安。一個城市最缺的，也許不是土地面積，而是一個能夠互通有無、協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境。

合肥。圖/Virgil Guo

03

城市不宜居，不是因為人太多

城市擴大以后，人口越來越多，能否容納新的人口增量，是一個城市能否突破格局晉級國家中心城市乃至世界中心城市的決定性因素。

在過去很長一段時間里，由于“深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線”（俗稱“二線關(guān)”）的阻隔，深圳曾經(jīng)被分成了關(guān)內(nèi)和關(guān)外，關(guān)外的寶安區(qū)、龍崗區(qū)不屬于經(jīng)濟特區(qū)，從關(guān)外進入關(guān)內(nèi)必須辦理邊防證。

2005年以后，深圳人口突破千萬，“一市兩法”日益成為深圳發(fā)展的掣肘，于是在2010年7月1日，深圳將寶安、龍崗兩區(qū)納入了特區(qū)范圍，全市才開始適用一樣的特區(qū)法規(guī)、規(guī)章——這對深圳突破發(fā)展瓶頸至關(guān)重要。

位于南方科技大學(xué)校內(nèi)的深圳二線關(guān)標(biāo)示，內(nèi)容為：“告示：邊防警戒區(qū)，無關(guān)人員不得進入！”圖/Sparktour

近幾年，由于深圳入戶制度不斷放寬，加上深圳經(jīng)濟一片大好帶來的虹吸力，中國再次出現(xiàn)了南下深圳的熱潮，光是2017年，深圳常住人口就比前一年大幅增加了62萬人。

寶安和龍崗不夠用了，東莞和惠州的臨深地區(qū)也成為了深圳的睡城和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的地。現(xiàn)在深圳人抬眼看看四周，更深切的感覺恐怕不是深圳太大，而是太小了，小得房地產(chǎn)只能像香港一樣往高空發(fā)展，小得公立學(xué)校排隊也排不上。

按照以前的做法，這時往往就要限制外來人口，為何深圳還在放寬入戶制度？上海交通大學(xué)教授陸銘認為，中國人對城市化一直有一個認知誤區(qū)：城市越來越大，人越來越多，所以才變得不再宜居。恰恰相反，只有足夠多的人口，才能形成強大的集聚效應(yīng)，降低城市公共服務(wù)的成本，紐約、倫敦、東京等人口爆炸的都市皆是如此。一個城市變得不再宜居，不是因為人口暴增，而是因為它提供的公共服務(wù)落后于人口增速。

紐約，布魯克林區(qū)的唐人街。圖/Eric R. Bechtold

城市發(fā)展是一個用腳投票的過程，一個城市能有多大、該有多大，是很難規(guī)劃出來的。正如《大國大城》里指出，城市人口增長是無法阻擋的趨勢，市場也會調(diào)節(jié)人口規(guī)模，我們是給城市劃定增長的天花板，還是增加公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，讓人們能夠在城市安居樂業(yè)，幫助城市突破發(fā)展的天花板，這不難選擇。

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微信編輯：雨影晨新